“10+1”：亞太自貿區突破口

匡賢明 何冬妮

國家主席習近平在2014年亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會的演講中提出啟動亞太自由貿易區進程，這是推進亞太區域經濟一體化的重大課題。

從中國實際情況看，推進亞太自貿區的關鍵在于加快沿邊開放，尤其是以類歐盟為導向打造中國-東盟（10+1）自貿區升級版。這應成為中國深化對外開放的戰略重點。

亞太自貿區背景下打造10+1升級版的戰略考慮

中共十八屆三中全會明確提出，要構建開放型經濟新體制。在世界經濟格局深刻復雜變化的背景下，尤其是在打造亞太自貿區的背景下，推進沿邊開放，包括向北對俄開放、向西對中亞開放、向西南對東南亞和南亞開放，成為中國新階段對外開放的戰略重點之一，也是落實“以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”、“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設”等戰略部署、加快推進區域經濟一體化的現實突破口。這與2014年APEC領導人非正式會議重點討論的三大議題直接相關聯。從現實情況看，對俄、對中亞沿邊開放有實質性突破，而在對南亞、東南亞的沿邊開放上，還有巨大空間。在10+1自貿區業已取得的良好基礎上，盡快取得10+1升級版的重大突破，戰略位置全面凸顯。

1.盡快構建開放型經濟新體制。經過35年的開放，中國初步建立了與國際貿易投資規則接軌的開放型經濟體制，但與經濟社會轉型發展的現實需求相比，以開放倒逼改革、以開放促進轉型的任務仍然艱巨，服務業準入、外商投資審批、民營企業走出去等方面的對外開放仍然面臨重大的體制機制障礙。打造10+1升級版，在貨物貿易、服務貿易、投資合作等領域對周邊國家采取更多的開放舉措，將形成深化改革的倒逼機制，加快中國構建開放型經濟新體制的步伐。

例如，隨著資源環境約束的不斷增強，中國沿海地區靠土地換投資、靠資源換市場、靠政策換外資的模式已難以為繼;內陸沿邊地區對外開放總體滯后，不同地區間的對外開放不平衡、不協調、難以互補等問題突出。打造10+1升級版，著力推動中國沿邊地區與越南、緬甸、老撾沿邊貿易的傳統優勢轉型升級，把廣闊的東南亞市場與中國長江經濟帶有機聯結在一起，對構建沿海、內陸、沿邊優勢互補、相互促進的全方位開放新格局具有重大意義。

2.積極適應經濟全球化新趨勢。區域經濟一體化已經成為經濟全球化的重頭戲。世界貿易組織多哈回合談判由啟動到現在已12年，談判過程艱難曲折，發達國家和發展中國家紛紛轉向設立各種形式的區域、次區域自由貿易協定，謀求從推動區域經濟一體化進程中不斷拓展市場空間、培育經濟全球化新紅利。據世貿組織統計數據，截至2013年7月底，全球向WTO通報的區域性貿易協定達575個，已生效379個，是2000年的6倍。一些超大規模的區域貿易協定，如跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）、亞洲區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）、歐日自貿區、中日韓自貿區、中歐自貿區都在醞釀當中，這些貿易協定中任何一個一旦成立，都會對世界經濟貿易格局產生深遠影響。在這個背景下，適應經濟全球化新趨勢，避免在區域經濟一體化浪潮中被邊緣化，迫切需要以10+1升級版為突破口加快推進亞洲區域內雙邊、多邊自由貿易區建設。

3.把握亞洲區域經濟一體化戰略機遇。作為人口最多、經濟增長潛力巨大、貿易增長最快的區域，亞洲已然是各方爭奪的重要市場。亞洲共有48個國家，人口35億，占世界總人口的60%，資源豐富，發展前景十分廣闊。僅以10+1自貿區為例，這已成為亞洲大市場中最具市場潛力的板塊之一。2002～2012年，中國-東盟雙邊貿易額從548億美元上升到4000億美元，年均增長23.6%;相互投資累計超過1000億美元，增長3.4倍。中國已經成為東盟的最大貿易伙伴，東盟成為中國僅次于歐盟、美國的第三大貿易伙伴。雙方在服務貿易、貿易本幣結算以及貨幣互換等方面也都有重要進展。基于中國-東盟的人口總規模、經濟發展活力和潛力，與北美自由貿易區等相比，10+1自貿區仍然有巨大潛力，升級空間巨大。尤其是在歐美國家再工業化進程加快、貿易保護主義升溫、中國外部需求持續萎縮的背景下，更好開發利用10+1自貿區的自由貿易潛力具有現實迫切性。

4.保障能源安全與通道安全。中國沿邊國家大都資源能源豐富。例如，東盟諸國是中國近鄰，其中緬甸、越南、老撾與中國山水相連，處在中國連接東南亞、南亞、中亞直至歐洲的交通樞紐位置。緬甸擁有中國通往印度洋的要道和港口，加上已經建成的中緬原油管道和即將建成的中緬天然氣管道，是中國保障通道安全和能源安全的重要依托。近年來，一些發達國家采取“政府戰略、企業實施、社團支持”的方式，加快在中國周邊三國布局，力圖搶占戰略通道的制高點。2012年，日本與緬甸簽署在深水港迪拉瓦（Thilawa）共建經濟特區的協議，還計劃投資開發孟加拉灣皎漂港（Kyaukpyu）、毛淡棉港（Moulmein）和土瓦港（Tuwa）等重要港口;印度計劃投資1.3億美元對緬甸第二大港實兌港（Sittwe）進行改造，一期工程已經開工。保障能源安全是中國的周邊戰略部署的核心內容之一，以打造“10+1”升級版為抓手，盡快打通中國與東盟諸國之間的國際大通道，實現高水平的互聯互通的迫切性快速上升。

以類歐盟為導向打造10+1升級版

從中國現實需求和面臨的周邊環境出發，服務于亞太自貿區建設進程，可以考慮以“類歐盟”為遠景和基本方向，以10+1為重點，加快沿邊開放的先行突破。爭取3年左右明顯突破，5年左右形成10+1經濟一體化的新格局。

1. 以“類歐盟”為遠景。借鑒歐盟模式，不斷增強各方戰略互信，消除相互開放的狐疑和猜忌，在各國平等協商的前提下，加快推進周邊國家人流、物流、資金流、信息流區內無障礙流通以及基礎設施區內無障礙互聯互通和政策規劃區內無障礙協調溝通的進程，盡快形成較高水平的區域經濟一體化新格局。這不僅將顯著降低區內交易成本、使打造沿邊開放升級版成為區內經濟增長的強大引擎，而且有利于整個亞洲地區的和諧穩定。

2.形成區域共同市場。比如，在10+1自由貿易區現有框架基礎上，形成區內貨物、服務、資本、資源、勞動、技術和管理自由流通的統一市場。不斷提升、完善雙方自由貿易安排，降低敏感產品和服務的關稅與非關稅壁壘、縮短敏感行業準入過渡期;盡快啟動更高版本的中國-東盟投資協定談判，進一步降低或取消相互投資的準入門檻，實現商品要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

3.深化金融合作。在各國擁有主權貨幣的前提下，盡快使人民幣成為區內貿易投資主要結算貨幣，爭取成為周邊國家主要儲備貨幣之一; 深化貨幣合作，探索人民幣與周邊國家貨幣直接匯率形成機制;進一步擴大區域貨幣儲備庫規模，盡快將與IMF脫鉤的比例提高到40%～50%;加強貨幣當局戰略合作，打造亞洲貨幣穩定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系。

4.加強宏觀政策協調。在全球經濟大變局下，中國應加強與東盟各國的宏觀政策協調，強化經濟韌性、提高增長的穩定性。在10+1方面，率先整合現有政策對話機制，成立10+1宏觀經濟政策協調理事會，協調區內各成員國的財政、貨幣、匯率與貿易等政策;借鑒歐盟起步階段煤鋼同盟的做法，爭取以部分產業政策的統一行動為突破口，提高財政、貨幣、產業、貿易、投資政策的協調程度;實現宏觀經濟政策協調的制度化，加強政策協調的約束性，逐步建立起共同應對全球和區域性危機的政策協調體系。

5.在全球性和區域性事務上集體發聲。加強周邊國家重大事務協調力度，共同爭取在WB、IMF、WTO等國際組織內更大的發言權和影響力，在全球經濟治理上集體發聲，表達區域共同關注;共同推進APEC、亞洲開發銀行等區域性組織的改革創新。

加快推進沿邊開放，為10+1 升級版創造重要條件

以“類歐盟”為遠景加快10+1自貿區，推進沿邊開放升級版，作為亞太自貿區率先突破的領域，需要在未來2-3年內有重大突破。以此形成良好的示范效應和帶動效應，使區域經濟一體化逐步由周邊地區向亞太地區擴展。

1.全面提速國際大通道建設，推進互聯互通。暢通無阻的國際大通道是打造沿邊開放升級版的硬件基礎。近期以來，國家發改委批復了一系列的固定資產投資項目，相當一部分項目是與沿邊開放互聯互通直接相關。尤其是在亞洲基礎設施銀行、絲路基金成立后，需要全面提速國際大通道建設進程。以中國-東盟為例。至少以下幾個重點任務需要加快推進：盡快列出項目清單，明確大通道建設的優先順序。第一，提速西線建設。第二，加快中線建設。第三，推進東線建設。

建立有效的金融支持體系，加強重大項目的協調機制建設。

2.盡快形成基礎設施互聯互通的新格局。基礎設施互聯互通既是區域經濟一體化的應有之義，又是區域經濟一體化的支撐條件。從打造沿邊開放升級版的現實需求看，應當爭取未來1～2年全面推進，2020年初步形成中國與沿邊國家基礎設施全面互聯互通新格局。

（1）明確互聯互通的重大項目清單。盡快提出中國與東盟國家的交通、油氣管道、電網、信息網等關鍵基礎設施“無縫銜接”的項目清單;提出中國與東盟各國在檢驗檢疫、海關、技術標準等通關便利化的項目清單。

（2）構建互聯互通的金融支撐體系。加快探索中國與周邊國家金融機構共同出資組建基礎設施融資平臺的路徑：積極發揮絲路基金作用，放大亞洲基礎設施投資銀行效應;以多種形式積極引入社會資本參與10+1基礎設施互聯互通建設。

（3）加快通關便利化的體制機制建設，實現大通道、大通關。加快建設與周邊國家的“一體化”口岸管理機制，借鑒歐盟“單一窗口”經驗，探索并推廣區外貨物進入區內后一次報關、一次查驗、全程放行的“大通關”模式。如果從昆明到新加坡能夠實現一體化通關，其釋放的紅利不可估量。

3.鼓勵沿邊省份先行先試。沿邊地區地處區域經濟一體化的最前沿，在打造沿邊開放升級版中具有重要作用。需要大力支持云南、廣西、新疆，充分利用地緣、親緣、血緣等優勢，積極擔當打造沿邊開放升級版的排頭兵重任：

（1）加快設立沿邊自由貿易試驗區。比如，鼓勵云南的瑞麗、孟定、猴橋以及廣西的東興、憑祥等地，整合沿邊開放資源，設立具有國際貿易、轉口貿易、國際物流功能的“沿邊自由貿易試驗區”，全面實施貿易投資自由化政策。

（2）大力發展沿邊出口加工區。在這方面，應當鼓勵云南磨憨等地，充分利用周邊國家的資源優勢和勞動力低成本優勢，承接沿海地區加工制造業轉移，建設跨境產業合作基地，形成以出口加工為主，以國際貿易、儲運服務、國際旅游為輔，面向東南亞和南亞市場、具有自由貿易試驗區功能的出口加工區。

（3）加快跨境經濟合作區創新發展。例如，在中越河口-老街以及憑祥—同登跨境經濟合作區率先探索“一區兩國、自由貿易”，探索跨境經濟合作區的運營模式、管理體制機制與多層次跨境協調機制。

4.主動推進以服務業開放為重點的市場開放。這方面還有巨大空間。比如，中國-東盟的服務貿易自由化水平遠遠低于東盟-韓國自貿區、東盟-澳新自貿區。建議我方根據具體情況，適時主動降低準入門檻，積極推進以服務業開放為重點的市場開放。

（1）以教育、醫療健康、金融和文化娛樂為重點推進開放。將相關審批權下放地方，逐步擴大面向東盟國家開放教育市場的試點，允許和支持周邊國家知名大學、職業教育機構以控股、獨資等方式在中國設立分校;允許周邊國家在中國獨資舉辦醫療機構，加快中國與周邊國家醫療保險支付系統的對接;加快金融市場的有序開放，進一步降低周邊國家金融機構進入中國的條件;推進文化體育娛樂服務市場開放，允許并鼓勵周邊國家有實力的企業進入中國文化體育娛樂服務市場。

（2）盡快啟動更高版本的投資協定談判。比如，進一步降低雙方服務業投資準入的各類門檻，在更多領域取消投資準入門檻;盡快把CEPA框架下對香港的開放承諾引入中國-東盟自由貿易協定;盡快將外資管理從當前的“外商投資產業指導目錄”轉變為“負面清單”管理模式。

5.加快打造更高標準的自由貿易區。有效應對TPP與TTIP等更高標準的自由貿易規則的形成，客觀上需要中國主動加快打造更高標準的自由貿易區，為構建面向全球的高標準的自貿區網絡積累新經驗。中韓自貿協定談判已完成實質性談判，其他自貿區談判也需要加快推進。需要按照市場決定原則，考慮東盟不同國家發展階段和開放重點的差異，加快推進與沿邊國家一對一的FTA談判，探索更高標準的開放規則。

（作者單位為中國（海南）改革發展研究院經濟研究所）