加強農村治安防控體系建設探析——以海南為例

胡燕佼

社會治安問題是諸多社會矛盾的綜合反映，搞好社會治安綜合治理是解決社會治安問題的有效途徑。預防治安問題的發生比懲治治安問題更重要，加強治安防范是預防和減少違法犯罪的治本之策，農村治安防控體系建設是農村社會治安綜合治理工作的重中之重。農村社會治安和政治穩定，意義十分重大。農村穩則天下安。在“平安鄉村”建設中，強化社會治安防控體系建設，從根本上預防、控制和發現打擊違法犯罪，解決治安突出問題，不僅關系到廣大人民群眾的安居樂業和農村社會經濟的發展，而且關系到黨的執政根基、政權的鞏固和國家的存亡。

一、農村治安防控體系建設基本狀況

在國際旅游島建設背景下，隨著改革的深入，因利益調整而引發的矛盾逐年增多，隨之帶來的治安問題成為影響社會穩定的突出問題。為了給農村經濟建設創造穩定的社會環境，維護農村治安穩定，海南各級黨委、政府和政法綜治部門在各鄉村主要實施了以下治安防范措施：

第一，相繼開展專項治安整治工作。為了實現農村社會的長治久安，消除影響農村社會治安穩定的消極因素，增強農民群眾的安全感。近年來，海南各級黨委、政府和政法綜治部門，相繼在農村開展了刑釋人員安置幫教、流動人口管理、預防青少年違法犯罪、矛盾糾紛調處、治安混亂地區排查整治等專項治安環境整治工作，使農村治安狀況明顯好轉。

第二，構建“大調解”格局。為了及時解決鄉村里的民事糾紛，防止民事糾紛轉治安案件、刑事案件，海南農村基層普遍構建了“大調解”格局。在鄉村構建的“大調解”機制模式是以基層村組的人民調解為重點，派出所抓治安調解，法庭開展司法調解，形成人民調解、行政調解和司法調解互相配合的格局，充分發揮調解化解矛盾的作用。“大調解”促進了農村的穩定和發展。

第三，構建“三位一體”的運行機制。“三位一體”是指將維穩工作、綜治工作、平安建設工作統一于和諧社會建設這個大目標中。維穩、綜治、平安建設工作的內容共性甚多，相互交錯，不宜采取工作分管模式，而是需要走維穩、綜治、平安建設工作一體化路子。由此，在海南基層鄉村，把維護穩定、防范和處理邪教、社會治安綜合治理、禁毒、國家安全等各項指標納入社會治安綜合治理目標管理責任范圍，實行統一考核，形成以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎、基層政法組織為骨干各部門各單位齊抓共管的工作網絡。

第四，構建農村群防群治網絡，推動治安防范社會化。海南構建農村群防群治網絡的基本做法是：一方面，以一個或多個行政村劃分為一個警務區，實行一區一警。城鎮化水平比較高但治安復雜的地區，實行一區多警。另一方面，成立農村治保會、調解會、保安會、治安聯防隊、護村隊、護廠隊、護校隊和單位內部保衛組織等群防群治組織，建立基礎網絡，形成合力，防范和打擊各類違法犯罪。

二、農村治安防控體系建設存在的問題

從總體情況看，目前海南農村治安防范工作整體效果有所提高，但還相應地存在著一些問題。主要表現在以下幾個方面：

第一，農村治安防控沒有充分發揮群防群治作用。治安保衛委員會、治安聯防組織等群眾性治安防范力量是治安防控體系中的一支重要力量，是治安管理的力量源泉，有著數量多、分布廣的特點。因此，警力有限，民力無窮。在實務中，大部分鄉村專職巡邏防范力量配備相對不足，素質不高。有的對社會治安工作的認識不足，重視不夠，只重視經濟工作，也有的工作思路不開闊，方法不夠多，跟不上形勢發展需要。因此，農村群防群治力量普遍薄弱，群防群治沒有真正落到實處，要搞好農村治安防范工作應充分發揮群防群治作用。

第二，社會治安防控手段和措施明顯滯后。隨著科學技術的發展與廣泛應用，犯罪分子也越來越多地采用現代化科技手段進行各種違法犯罪活動。新的犯罪類型、犯罪手段不斷涌現，呈現出智能化、專業化、流竄化、暴力化趨勢，犯罪活動不斷升級。目前的治安形勢如果還是沿用傳統的防范模式，已不能適應治安形勢的發展變化。現有的社會治安控制手段表現出明顯的滯后性，在防范措施上，針對性、預見性和科學性不夠強，難以適應新的需要，這些因素的存在，都直接影響了社會治安防范工作的開展。

第三，社會治安防控保障體系不健全。調查中發現，目前，農村治安防控中人防、物防、技防相結合的信息化水平、高科技含量低。其主要原因在于資金緊張、投入不足，鄉村綜治機構業務經費難以得到保障。雖然《國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》中明確規定，要根據“誰受益、誰出資”“取之于民、用之于民”的原則建立群防群治經費保障機制，但由于該意見缺乏明確規定，各地區也缺乏具體性操作細則，群防群治經費收取方式不明確，導致經費保障難以到位。另外，農村治安防控保障體系也缺乏考評激勵機制，不利于激發群防群治組織的積極性，不能充分發揮群防群治防控力量的作用。

第四，農民群眾的自我防范意識相對薄弱。農村群眾思想較單純，基于和睦的鄰里關系和人與人的信任，農民群眾出門時往往不關家門，摩托車、電動車、自行車任意停放且不加保險鎖，對陌生人熱情且沒有提防，缺乏必要的戒備心理，往往把安全問題簡單化，治安防范意識淡薄。

三、加強農村治安防控體系建設的對策

治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障和檢查考核為內容的“十大機制”。完善防控體系是建設社會治安防控體系的重要保證。各級公安機關應當整合各方資源，形成全民參與、全警參戰的整體防控局面，追求防控效能的最大化，以鞏固和完善治安防控體系。加強海南農村社會治安防控體系建設應從以下方面進行完善和落實：

第一，建立點、線、面結合的社會治安防控精干隊伍。防控力量是構成社會治安防控體系的首要因素，是能否發揮預防、控制、管理、處置、服務等防控體系功能的關鍵所在。因此，應根據農村地區的經濟發展、社會文化、自然條件等實際情況，按照治安問題的規律特點，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，靈活科學地配置點控、線控、面控三個層面的警民結合、專群結合的防范力量，充分發揮社會治安防控隊伍最大的工作效益。首先，通過完善聯網基地指揮臺和快速反應隊伍建設，應對各個領域或社會方方面面遇有重要警情時，能及時出警、處警，防控覆蓋整個社會面，保證治安防范的面控力量。其次，落實平安巡邏隊伍成員的線控力量，在駐村民警或村治保會的統一安排下開展治安巡邏工作。再次，落實聯戶聯防點。以自然院落為單位進行聯戶，由群眾推薦聯戶長牽頭，組織聯戶群眾在提高自防意識基礎上輪流值班守護自己的家園。通過點、線、面治安力量的整合，達到有效、高速、可靠、準確、綜合性的防控力量的合理安排，發揮治安防控體系中防控力量的最大作用。

第二，加強治安防控體系中的技防物防網絡建設。拓展技防物防領域，強化技防物防網絡建設是彌補防控力量不足的重要措施，也是提高治安防控工作效能的有力舉措。加強衛星定位系統、監控報警系統、計算機網絡系統等技術防范的建立，能夠擴大對社會面的治安防控。因此，要在充分運用人力防范的同時，不斷整合現有技防設施和資源，做好鄉村主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主干線的電子警察和監控探頭的并軌工作，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鄉鎮、村技防網絡的銜接，形成有機整體，為公安機關及時掌握現場情況提供強有力的保障，推進農村治安防控體系建設。

第三，完善和落實群防群治的經費保障和考評激勵機制。保證村級群防群治組織所需經費的足額支付，是保障農村治安防控體系正常運轉的經濟基礎。因此，各級政府應把基層綜合治理工作的經費納入財政預算，實行專款專用，并隨著經濟的逐年增長，為農村治安防控工作的開展提供經費保障。為了確保農村治安防控體系建設各項防范措施落到實處，還需要建立科學嚴格的考評激勵機制。建立和完善科學的考評激勵機制，制定統一、具體的考評標準，可以激發群防群治組織的積極性。通過考評激勵，對群防群治組織予以表揚和鼓勵，促使其繼續發揚成績，克服不足，充分發揮他們的積極性和主動性，積極開展治安防控工作，使農村治安防控工作更上一個新臺階，實現農村社會治安狀況的好轉。

第四，構筑增強農民群眾治安防范意識的宣傳教育平臺。構筑全方位的法制宣傳教育平臺，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，提高農民群眾的安全意識和防范意識，增強農民群眾的自我防范能力。通過宣傳教育，讓農民群眾把危險看得更清，對隱患看得更明，提高農民群眾參與治安防范的自覺性，讓群眾承擔一定的治安防范義務，發現違法犯罪及時報警，從源頭上預防違法犯罪。此外，還要及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，利于廣大農民群眾采取相應的防范措施加強農村治安防控體系建設，促進社會和諧。

加強海南農村治安防控體系的建設，必須強化各項治安防范機制的完善與落實，保證最大限度發揮各項機制的良好功能，從而形成治安防范的整體優勢，促進和實現農村治安防控體系整體功能，使社會治安防控體系有效運轉，給農民群眾一個良好的生存、生活環境。

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