全域城市化戰略下大連臨港產業梯度轉移對策研究

石 磊，陳 娜

（1.大連大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116622；2.大連交通大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116028）

“大連全域城市化”這一戰略自2010年提出以來，一直被大連市委、市政府擺在最重要的位置，按照多中心規劃、組團式開發、鏈條式發展的思路，對大連市城市空間、產業和功能布局進行全域統籌謀劃，逐步建設形成以主城區、新市區、黃海區域和渤海區域為主的“四大城市組團”。根據主體功能區域規劃，全域城市化致力于加快推進制造業布局向北轉移、生產要素向北聚集、基礎設施向北推進、城市功能向北延伸、重大項目向北落戶，進一步擴大城市發展空間和規模[1]。按照全域城市化的發展思路，主要分布于黃海岸線一側的傳統臨港工業則應積極尋找備選港址。大連灣、大窯灣作為大連的老港區，分布了石油化工、船舶制造、鋼鐵、機械等諸多臨港工業，經過多年的發展空間布局已經非常緊張，土地、水、電等資源的局限性也越來越束縛其進一步的發展，生態環境破壞等問題也有悖于大連建設生態文明城市總體形勢。因此，以黃海沿線為主的臨港工業帶進行產業轉移勢在必行。在此背景下，分析研究大連市各區域的臨港產業梯度，探尋臨港產業轉移的方向和路徑，根本目的在于拓展城市空間布局，確保大連城市未來長遠發展戰略的實施。

一、大連臨港產業梯度分析

根據大連區域經濟發展的實際情況，把本文研究的區域范圍界定為：由中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口和高新園區構成的“主城區組團”，由開發區、保稅區、金州和普蘭店構成的“新市區組團”，以瓦房店、長興島為主的“渤海區域組團”及以莊河、花園口、長海為主的“黃海區域組團”[2]，如圖2-1所示。

從2010年工業產值來看，在大連市各區域中，“主城區組團”的工業總產值名列首位，其工業總產值是長?？h的199.1倍，莊河市的工業總產值僅為組成區組團的32.7%。“主城區組團”中除了老城區中山區、沙河口區、西崗區的工業總產值較低，其他各區的工業總產值均大幅領先于“黃、渤海區域組團”，見表2-1。在工業產值指標方面，大連市各地區也存在較大的梯度差。表2-2給出了大連市各區域的臨港第二產業的區位商，由中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順口等構成的“主城區組團”區位商總和為31，“新市區組團”的區位商為42.5，“渤海區域組團”的區位商為15.1，“黃海區域組團”的區位商為11.4。大連市“主城區組團”、“新市區組團”的區位商之和為73.5，占大連市的臨港第二產業總額的70%以上，顯然屬于臨港第二產業的高梯度區域；“渤海區域組團”次之，但僅有15.1，“黃海區域組團”最低，后兩者屬于臨港第二產業的地低梯度區域。

“主城區組團”作為大連市區域內的高梯度地區，臨港產業經過多年的發展，已經成為相對成熟的產業，積極將臨港產業轉移到鄰近的“新市區組團”及“黃海、渤海區域組團”，既可消除大連市主城區產業結構的臃腫，又為其他區域組團經濟起飛奠定基礎。而“黃海、渤海區域組團”基本處于工業產業梯度的較低層次，承接“主城區組團”及“新市區組團”的臨港工業產業轉移對大連市的總體發展具有重要的現實意義和必要性。

表2-1 大連市各區域工業產值梯度分析（單位：萬元）

表2-2 大連市各區域的臨港第二產業的區位商比較

二、臨港產業轉移的區域規劃思路

在全域城市化戰略的總體思想指導下，大連市臨港產業應適時地向黃海岸線北部及渤海岸線轉移，如圖3-1所示。長?？h、莊河市的黃海岸線、復州灣、長興島等均擁有良好的深水港灣和便捷的交通，具有發展船舶制造業、石化產業等臨港產業的優勢條件，是高梯度區域產業轉移的最佳承接地[3]。

（一）城市空間重心向新市區遷移

隨著臨港產業的遷移，大連港作為大連市區的重要組成部分以及臨港產業的核心功能載體，必然要尋找新的替代港址，依托新港區的大規模港口建設，臨港產業在新建港口工業園區的聚集和規模效應發展才能夠實現。港口地理位置的遷移、替換演變決定了大連市城市空間結構形態的變化，臨港工業占用土地比例結構也隨之發生變化，城市空間結構應當由原來的一個核心逐漸演變為雙核乃至多核，進一步發展連接成帶狀結構，從而使全域城市化的空間布局得以實現，大連市的空間重心則由老城區遷移至新市區以更趨于均衡。

（二）臨港產業“向北向?！卑l展

臨港產業的聚集發展是推動港口遷移的動力，而港口遷移的方向又決定了大連市臨港產業的“向北向海”發展。大連是一個三面環島的城市，向海發展是所有沿海城市發展的必然道路，大連應充分發揮海岸線的長度優勢，提高港口資源的利用效率。以臨港產業發展為基礎的全域城市化戰略規劃也致力于向海轉身布局和拓展，按照規劃，大連市的社會人口重心應逐漸向新市區遷移，第三產業重心向老城區遷移，而第二產業重心則逐步轉移到新建港區及黃海、渤海岸線臨港工業聚集發展區域。

（三）明確四大城市組團產業分工

主城區組團著重發展第三產業，積極建設國際商務休閑區、科技軟件孵化和創意產業聚集區以及環境宜人的生態文明宜居城區。新市區組團重點打造成先進的臨海臨港高端裝備制造業基地、國際航運服務資源集聚基地，大力發展物流園區，以及建設社會人口重心的宜居新城區。依托石油化工、船舶制造等重要臨港產業，努力將渤海區域組團發展建設成大連市經濟發展的新增長極和渤海岸線新城區。黃海區域組團則致力于開展一般傳統制造業、水產業和旅游度假等產業，建成城市特色區域和國際旅游新城區。

圖3-1大連地區重心位置及產業轉移路徑

三、對策與建議

（一）發揮政府的指導、規范、服務職能，優化產業轉移環境

大連市臨港產業的梯度轉移首先要以市場機制為基礎，立足于各組團區域的比較優勢，注重發揮市場資源配置職能，發揮企業在產業轉移的主體作用，同時又要正確發揮政府在產業梯度轉移中的指導、規范、協調、服務職能。在充分比較分析大連市各區域組團的資源對比優勢和產業結構狀況基礎上，制訂科學合理的產業導向，將承接產業轉移與優勢資源深度加工有機結合，規范和引導勞動密集型、資源聚集型產業整體轉移。對于產業梯度較高的“主城區組團”及“新市區組團”，要鼓勵不再具有區域資源競爭優勢的企業向外轉移，制定合理的產業規劃結構，通過出臺環保、安監等相關政策法規助力發展速度趨緩產業的轉移效率。產業承接地“黃海、渤海區域組團”地區還存在著人力資源素質低、經濟體制相對不完善、產業發展基礎較薄弱等問題，因此，該區域地方政府要提高行政工作效率，一是通過積極開展各種勞動力培育形式，綜合提高勞動者素質，加強相關軟、硬件基礎設施的保障建設；二是做好承接產業轉移的臨港工業園區規劃，構建與主城區及更廣區域的完善的交通網絡，大幅度地降低產業轉移成本；三是構筑優質、高效、廉潔的政務環境，科學合理的管理體制和運行機制，為承接產業轉移創造良好的服務軟環境。此外，大連各區域各級政府都要提高工作和辦事效率，減少項目審批環節以提供最快捷方便的服務，提升政府服務職能以提供優質的社會公共服務。最后，大連臨港產業轉出區和承接區域的各級政府還應完善地方政府間的信息溝通機制，并通過常態化的對話交流達成合作框架和協議，通過制定互利互惠的政策，為臨港產業的轉移和承接創造最佳的條件和環境。

（二）強化企業在產業轉移中的主體性作用，增強產業轉移的內生動力

如前所述，大連市“主城區組團”、“新市區組團”與“黃海、渤海區域組團”存在著明顯的產業梯度，具備了產業梯度轉移的必要條件，然而企業是產業轉移最終得以實現的根本力量和推動區域經濟增長的動力源泉。大連市臨港產業的梯度轉移過程中應當發揮各龍頭企業的主體作用，結合市場引導和政府合理政策的搭臺，增強企業轉移的內生動力。主城區的臨港工業企業應當通過實地考察、主動承接地政府支持、相關產業鏈的企業抱團遷移等多種方式就近轉移到黃海北部、渤海區域組團。而在大連市區域內產業轉移的具體手段方面，應遵循發揮企業的自主性原則，利用企業熟知市場需求、信息全面豐富的獨特優勢，結合政府的政策引導，選擇適合本企業自身產業轉移的最佳方式，從而提高區域產業轉移的整體效率。

（三）調整港區布局，創造臨港加工區，承接臨港產業轉移

大連現有的臨港加工區主要集中在經濟技術開發區和保稅區，在全域城市化戰略下大連市新一輪產業結構調整中，應充分發揮大連黃渤海岸線優良、港灣眾多的條件，創造更多的臨港加工區以接受臨港產業的轉移。積極發展“前港后區”模式，發揮大連灣和大窯灣水深港闊的自然優勢，建設成區域型綜合樞紐港口，而在港口區域后方則重點發展臨港加工區和物流園區。以渤海岸線的旅順新港、復州灣、長興島為重點建設對象，整合港灣及其周邊岸線地域創建臨港工業園區，鼓勵產業轉移中的龍頭企業積極建設企業碼頭和相關產業鏈的臨港加工場區。在此過程中，政府應加大政策支持力度和投資力度，圍繞臨港工業園區加強基礎設施配套建設，并制定園區重點產業規劃以明確產業依托和布局，給予一定的政策優惠和扶持措施，以全面保障臨港產業轉移的承載。

臨港產業園區是產業轉移的重要承載體，開發和建設臨港產業園區就是“筑巢引鳳”，黃海、渤海區域組團要充分發掘、利用自身的港口自然優勢，積極發展建設臨港產業園區，為產業轉移項目引進奠定基礎。例如，長興島依據其優良的自然條件大力發展臨港產業園區，依托天然優良深水港，著重建設化工業、機械裝備制造業、電子信息產業等臨港優勢產業集群，力爭成為主城區組團臨港產業轉移的重要承載區。產業承接地要遵循大連市全域式謀劃的思路，以承接的大型骨干企業為龍頭，形成產業鏈條，帶動區域內其他城鄉企業的發展。加強臨港產業園區的開發建設，并充分發揮和利用臨港產業區的先導和示范作用，帶動周邊地區的綜合開發與城市建設。這樣做，既能夠優化城市空間布局，又能加快構筑縣域新型產業體系，逐步形成大連市全域發展的新格局。

（四）依托主導產業，建立臨港產業集群

在全域城市化的戰略指導思想下，大連臨港產業的轉移過程中應當依托主導產業，加快優勢產業集聚和技術集聚，建立臨港產業集群。例如，大連的石化產業正隨著大孤山石化園區搬遷和長興島石化園區的建設逐步向北轉移，在此過程中，應當圍繞中國石油大連石化公司和大連西太平洋石化公司兩大龍頭企業，明確石油的深加工、精加工方向，集聚下游精細化工產品加工制造企業，實現產業鏈在整體轉移過程中綜合競爭力的提高。此外，加強和提高造船和裝備制造業的凝聚力，發揮大連的傳統優勢產業的產業集聚優勢，帶動船用柴油機、通訊導航、船載設備和裝飾裝修等相關產業向臨港產業轉移和聚集?？傊?，黃、渤海區域組團在承接臨港產業轉移，形成新的臨港產業集群的過程中，應注意產業在集聚中形成競爭優勢，再以競爭優勢強化集聚。

（五）保護環境、節約資源，培養可持續發展能力

大連全域進行產業的空間布局優化、轉移北上，必須以循環經濟為基本原則，按照各區域的經濟基礎條件以及黃海北部、渤海岸線的資源環境特點,科學設計和布局發展臨港產業集聚區,絕對不能盲目地不切實際地大搞臨港產業園區,更不能以破壞環境和過度消耗資源為代價來建設新的產業園區。根據大連“山多地少”的土地資源稀有性特點,在推進臨港產業向北向海的轉移進程中,要實現土地資源的合理利用和科學開發,生態環境資源要提供給具有保護與修復優勢的開發項目,產業資源向臨港產業聚集區域集中,整體提升資源與環境的承載能力和可利用率,發揮資源的最大效能。

（六）優化人力資源結構，培養高新科技人才

隨著產業資本在產業轉移過程中的注入，將會給產業承接地帶來產業技術的引進和提升，產業轉移是否能夠成功的關鍵要素則是對于隨著產業轉入技術的消化、吸收和創新，而具有較高素質的人力資源則是這一切得以實現的基本前提條件。作為產業承接地區，黃海、渤海區域組團擁有自然資源稟賦優勢和勞動力廉價優勢，但是如何將這些優勢轉變成競爭優勢，關鍵就是要加大教育投資力度和積極開展專業技術培訓，提高勞動力綜合素質，從而改變自身人才缺乏和人才流失的局面。各區域產業承接地政府應通過積極開展各種教育形式，加速培養臨港產業發展需要的管理人才、營銷人才和各類專業技術人才；同時還要重視“能人”效應，大力推動海歸人員的“回流工程”建設，充分利用海歸人員帶回的資金、技術、項目等，為大連承接更高梯度的產業轉移打下良好的基礎。

[1]周嘉.全域城市化：大連面向未來的新支點[J].經濟研究導刊,2011,(06).

[2]李鵬.城市化理論與大連市全域城市化戰略推進[D].大連：遼寧師范大學,2011.05.

[3]陳航,等.大連市臨港產業布局與調整[J].水運管理,2009,(09).

[4]李彥哲.國內外臨港產業發展對大連港的啟示[J].商場現代化,2011,(03).

[5]陳蕊.區域產業梯度轉移調控研究[D].合肥：合肥工業大學,2007.10.

[6]張翠麗,等.臨港產業的地域組織研究——以大連市為例[J].海洋開發與管理,2007,(12 )