上海區域蔬菜供應鏈安全溯源問題現狀調查分析

路以興 （上海農林職業技術學院，上海201600）

LU Yi-xing (Shanghai Vocational and Technical College of Agriculture and Forestry, Shanghai 201600, China)

1 上海區域蔬菜供應鏈現狀調查

上海是我國人口數量最多的城市，總人口2 347 萬人[1]，巨大的人口數量必有巨大的蔬菜需求，按每人平均每天消費蔬菜300～500 克[2]，上海市每天的蔬菜需求約為6 900～11 500 噸，全年的蔬菜需求約為252～420 萬噸。而在蔬菜種植方面，由于上海市農業用地面積較少，上海市蔬菜的生產以時令綠葉菜為主，靠上海本地的蔬菜生產遠遠不能滿足2 300 多萬人的生活需求。上海的蔬菜供應中，外地蔬菜占60%，本地蔬菜占40%，但蔬菜中綠葉菜，本地蔬菜達80%～90%[3]。可見，上海蔬菜的供需缺口很大。上海人目前消費的蔬菜大部分是全國各地運來的菜。

上海市場蔬菜供應和價格的穩定，除了郊區以綠葉菜為主的生產銷售安排合理之外，跨區域的“大流通”和“產銷對接”也成了上海蔬菜市場的“穩定器”。目前，上海與山東等蔬菜生產大省已實行了蔬菜“基地型”的定點供應和采購，形成長期、長效的合作關系。山東蘭陵縣被譽為“中國蔬菜之鄉”、“中國大蒜之鄉”、“中國牛蒡之鄉”，全縣蔬菜年收獲面積103 萬畝，年產量390 多萬噸，全縣農民收入的60%以上來自蔬菜產業。當地建有定向供應上海的“菜籃子”基地，每年數十萬噸蔬菜直接銷往上海市場。因此，對于外地供應滬上的蔬菜基地，采取合作共贏勢在必行。迄今為止，上海蔬菜集團各批發子公司和批發市場在國內建成了106 個緊密型、半緊密型和信息平臺蔬菜基地，面積110 萬畝，其中半數以上屬于緊密型基地。

上海市蔬菜供銷渠道。目前，上海市蔬菜的交易批發中心主要有江橋市場、上海曹安路市場、上海農產品中心批發市場、江楊市場、中山市場、華漕市場等幾個大型批發市場。其中以江橋市場為最大。江橋市場2013 年實現農產品批發交易量231萬噸，農產品批發交易額約110 億元，其中蔬菜交易量約206 萬噸，農產品日均成交量達6 000 多噸，約占上海市蔬菜交易量的60%。外省市進滬蔬菜中，約90%進入江橋市場交易[4]。

2 蔬菜供應鏈安全的影響因素分析

2.1 生產環節

蔬菜的生產過程，包括產前、產中和產后三個環節，每一環節都存在著種種不科學的生產方法，比如過量依賴化肥、不按科學規定使用農藥、在采后預處理過程不嚴格按照無公害要求造成的二次污染等。盡管我國已明確可以在蔬菜上使用的農藥種類以及各類農藥在蔬菜中的殘留標準，規定可使用的農藥中90%以上為高效、低殘留農藥，但仍有部分菜農為了追逐更高的經濟利益，不顧法律法規非法使用一些高毒高殘留農藥和一些無公害蔬菜禁止使用的農藥，造成大量的有毒蔬菜注入市場，對蔬菜生產和市場供應造成很大的不良影響[5]。

2.2 流通環節

蔬菜的流通環節主要包括運輸、倉儲、包裝、加工、配送、銷售等環節。在蔬菜的流通環節中，為保證蔬菜新鮮度，經常使用各種蔬菜保鮮劑；為了蔬菜的光澤度，經常使用各種工業蠟；為了提前或推遲蔬菜成熟期，使用矮壯素、催熟劑、膨大素。這些人為改變蔬菜生長周期的行為，如果添加試劑適量對人體無害，如過量使用會導致食用者身體不適或食品中毒；還有，在運輸、存儲、配送過程中不使用冷藏控溫設備會使蔬菜變質。

3 上海區域蔬菜供應鏈安全溯源問題現狀調查

3.1 消費者對蔬菜追溯系統認知情況及問題

近幾年，隨著人民生活水平的不斷提高，人民的飲食健康意識不斷增強，但我國食品企業的發展遠不能跟上時代的需求，食品安全問題頻見報端。食品安全問題也引起了政府的重視，為保證蔬菜食用安全，商務部于2011 年出臺關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見；隨之，上海市政府出臺了一系列關于肉類蔬菜流通追溯系統建設的文件，上海新聞頻道已多次報道上海市肉類蔬菜追溯系統建設進展現狀。通過調查，70%以上的消費者對蔬菜追溯系統有了解，但很少有主動購菜索票的習慣。

3.2 農貿菜場追溯設施設備建設使用情況及問題

截至目前，上海已完成728 家標準菜場建設。根據《上海市標準化菜市場追溯系統運行管理辦法》，標準化菜市場管理者作為追溯系統運行管理責任主體，應確保追溯系統正常有序運行；應安裝追溯系統標準化菜市場版，配備電腦、讀卡器、觸摸屏、網絡等硬件設備，安裝寬帶，并能夠通過互聯網與上海食用農產品流通安全信息網相聯；應督促攤位經營者正確使用、保管追溯系統打印終端機，了解銷售憑證打印情況，保證網絡、觸摸屏等系統設備的正常運行，發現問題應及時報修、整改[6]。

表1 上海市主要農貿菜場追溯情況調查

通過表1 可以看出，標準化菜場都配備了追溯設備，具備了追溯條件，但追溯設備的使用情況不堪樂觀。在大沽路菜場，多數攤主主動打印小票，但從打票口長長的紙條可以看出消費者很少主動索票，個別攤主會主動將電子小票交給消費者，但從菜場地上一張一張遺棄的小票可以看出，消費者并不關心小票內容。追溯設備已安裝使用，但是屬于低質無效的使用。

3.3 各大商超賣場追溯設備建設使用情況

表2 上海市各商超賣場追溯情況調查

從表2 可以看出，多數大賣場蔬菜銷售區域有兩部分，一部分是貼有追溯碼標簽的已稱重包裝好的，一部分是散裝稱重的。對于貼有追溯碼標簽的又分為兩種情況，一種是上海市規定的20 為數字的追溯碼，可以登錄“上海市肉類蔬菜流通追溯管理平臺”進行查詢，另一種是農業種植企業直供蔬菜，貼的是種植企業條形碼；對未貼追溯碼標簽的，消費者購買包裝稱重后貼的標簽普遍沒有追溯碼。調查還發現，大賣場不提供追溯查詢平臺，如若查詢只能回家用電腦上網查詢，對于不方便上網的老年人來說有些困難。對于貼有追溯碼標簽的蔬菜也不能過于樂觀，在大潤發購買的精選絲瓜，經“上海市肉類蔬菜流通追溯管理平臺”追溯后為安徽省和縣濟洪蔬菜種植有限公司種植的鮮香菇，精選蕓豆經追溯后為山東省壽光市種植的娃娃菜，這有些讓人不解，失去了追溯碼的原始意義。

3.4 蔬菜批發市場追溯軟硬件建設使用情況

從表3 可以看出，蔬菜批發市場普遍重視進場索證索票制度，并對蔬菜進行農藥殘留檢測，江橋蔬菜批發市場就有將超標蔬菜整車銷毀的案例。小型蔬菜批發市場沒有蔬菜追溯系統平臺，江橋蔬菜批發市場有多臺蔬菜追溯系統平臺，但由于沒人使用，多數已灰塵滿滿了。

4 上海區域完善蔬菜供應鏈安全溯源系統的政策建議

4.1 強化本地蔬菜生產監管工作

蔬菜質量安全責任重于泰山，政府把抓好蔬菜質量安全作為重中之重工作，通過建立以區主要領導為組長的食用農產品安全監管工作領導小組，加強對蔬菜安全監管領導。加強安全監管責任協議、安全告知和質量承諾“三書”管理，把各監管工作職責落實到具體單位和責任人；建立和完善區、鎮、村、村民小組四級蔬菜質量安全監管網絡，對菜農加強以農藥為重點的投入品合理使用的技術指導，蔬菜標準化生產和安全生產的實用技術和陽光培訓、宣傳，指導菜農科學合理用藥；組織推廣高效低毒低殘留新農藥和綠色防控技術的應用指導；推進制度建設，完善檔案記載，確保蔬菜安全生產的可追溯性；落實上市蔬菜的檢測制度，嚴格產品檢測，做到產品檢測合格后方可上市，確保食用放心[7]。

表3 上海市蔬菜批發市場追溯情況調查

4.2 穩定蔬菜供應鏈建設，引導企業標準化生產

據了解，上海蔬菜集團已經在國內建成了一百多個緊密型蔬菜供應基地，為穩定上海地區的蔬菜供給創造了條件，同時，也為上海地區的蔬菜安全提供了保障，因為簽訂了合作關系，不但能控制和監督蔬菜質量，還能保障蔬菜供應的穩定性。未來，在進一步開發蔬菜供應基地的同時，應引導蔬菜企業按國際標準建設生產基地，采取龍頭企業與基地對接的形式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，實現蔬菜標準化生產[8]。通過制定實施蔬菜產前、產中、產后各個環節的技術要求和操作規范，規范企業基地生產過程，開展全程質量控制，引導和支持蔬菜企業按照無公害、綠色、有機及國際標準建設高標準生產基地。

4.3 加強生產和流通的銜接，打造全過程追溯體系

與農業部門密切協作，加強生產與流通兩個環節追溯工作銜接，確保標準統一、信息互通共享，實現“從田間到餐桌”全過程可追溯。鼓勵上海與外省市蔬菜供應基地深入合作，穩定產銷協作關系，推進產地準出與銷地準入對接，規范源頭追溯管理，引入規模物流公司建立合作關系，形成產銷區一體、生產與流通銜接順暢的全過程追溯體系。加速蔬菜追溯體系建設，研究蔬菜追溯碼的編制規則。蔬菜追溯碼是蔬菜的身份證。追溯碼編碼除遵循商品條目編碼的基本原則之外，還要考慮追溯信息的全面性，將追溯碼輸入到蔬菜可追溯系統中，可以獲知蔬菜的產地、蔬菜的生產過程、蔬菜的物流商、銷售商等信息。

4.4 嚴格批發市場索證索票制度，保證追溯結果的可靠性

對蔬菜批發市場的每一位經營者進行準入登記，對進入批發市場的每一輛貨車、每一種蔬菜實施索證索票。批發市場工作人員實施輪流值班，督促經營者按追溯管理要求進行登記建檔、索證索票和出證出票；細化對經營者經營出票的操作管理，要求經營者在產地批發蔬菜時規范如實填寫蔬菜信息，進入批發市場主動提供票據。在批零對接階段，加強“批發經營者出票”和“零售經營戶憑票據出門”兩個關鍵環節的控制；農貿市場、超市加強對經營戶采購蔬菜索票和查票的管理，經一次提示、二次告誡、三次禁入的操作程序，力推憑票據進場、建立相應的證票臺賬[9]。

4.5 加強追溯隊伍建設，擴大宣傳力度

加強追溯管理隊伍建設。制定科學的培訓計劃，建立分級培訓機制，通過多種形式加強對商務主管部門工作人員、企業管理人員和追溯體系運行維護人員的業務培訓，形成一支責任心強、業務過硬的工作隊伍，為上海市蔬菜流通追溯體系建設、運行提供人才保障。繼續加大新聞宣傳力度，提高消費者質量安全意識。通過各類媒體開展深度報道，充分宣傳蔬菜流通追溯體系建設的目的、意義、措施和成效，提高經營者責任意識和參與積極性，增強消費者對追溯體系及追溯產品的認知度，形成積極主動的工作局面。

[1] 上海市統計局. 上海統計年鑒2012[EB/OL]. (2012-11-17)[2014-09-05]. http://www.stats-sh.gov.cn/tjnj/nj12.htm?d1=2012tjnj/C0201.htm.

[2] 國家統計局. 中國統計年鑒2013[EB/OL]. (2014-02-24)[2014-09-05]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.

[3] 黃芳. 上海市奉賢區木子無公害蔬菜基地建設[EB/OL]. (2011-03-13)[2014-09-05]. http://wenku.baidu.com/link?url=hRwcov_jnpI5z4Zsp5QbtWU7e-gjVPIT3zgeyndbKyLsc-jzivPDgJnHwiRZ9duCymY_iBbS6lH5DO4Sc2lVKxSeMnRzzt3y4LrmZUDi0rO.

[4] 宦艷紅. 上海蔬菜集團仍將以國資為主[N]. 東方早報，2014-01-07(A21).

[5] 張敏. 蔬菜安全生產存在的問題及發展對策[J]. 現代農業科技，2010(15):183-184.

[6] 上海市人民政府辦公廳. 上海市標準化菜市場管理辦法[Z]. 2011.

[7] 上海市青浦區農委. 青浦區保障本市地產蔬菜供應穩定和質量安全各方面有成效[EB/OL]. (2014-05-01)[2014-09-05]. http://www.shqp.gov.cn/gb/content/2014-05/01/content_666063.htm.

[8] 王哲，鄭紅維，崔澤源. 河北省蔬菜品牌建設現狀及對策研究[J]. 中國農業資源與規劃，2013,34(5):115-120.

[9] 封立忠，田小明，黃柏榮,等. 杭州市積極推行農產品質量安全追溯管理[J]. 杭州農業與科技，2009(5):18-20.