部門預算編制中存在的問題及建議

陸青鷹

摘要：實行部門預算十幾年來，經過財政部門、預算單位等有關部門的共同努力，部門預算編制工作日趨完善，從總體情況來看，取得了很大的進步，如預算細化。但在實際操作中仍然存在一些問題，為此，筆者試就這次預算初審工作中所遇到的預算編制中所存在的問題提出一些思考及建議，以資參考。

關鍵詞：部門預算；問題；建議

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）11-0126-01

一、某市部門預算編制中存在的問題

（一）項目預算編制不具體，項目設立籠統

如：統計局，項目支出的“商品與服務支出”下共有29個明細項，但其全部資金242萬元全部放在“其他商品與服務支出”這一明細項下，占項目支出的94.9%，占商品與服務支出的100%；又如：新聞出版局也是這樣，項目支出的“商品與服務支出”下的“商品與服務支出”77萬元，占項目支出的64.7%。諸如此類的現象還有幾個單位，在此不一一列舉。預算編制過粗，透明度不夠。人大進行預算審議時難以觸及實質性問題，無法對支出安排進行審核、監督，也無法提出具體修改意見。預算仍表現為“外行看不懂，內行看不清”。

（二）對預算編制工作不夠重視

如：國資局，2013年的部門預算說明中，收入、支出預算說明中把2013年寫成2012年即：“收入預算2013年134.83萬元；支出預算2012年134.83萬元；財政撥款預算2011年134.83萬元；”到底是哪一年的預算，使人看了“丈二和尚摸不著頭腦”。又如：商務局，“經費撥款1 327.27萬元，同比增加2.9萬元，而百分比卻下降0.22%。”等等。以上都是各預算單位及編制人員對預算的嚴肅性和重要性認識不夠而造成的。

（三）政府采購預算編制不規范

政府采購預算編制存在過于粗放，項目不夠具體和細化、采購標準不統一，技術指標含糊不全。如文化局買一輛車的預算是10萬元、而教育局買一輛車的預算是30萬元。部分單位對財政部門確定下來的采購項目，其申報的技術指標、規格要求也是不詳細，要么填寫指定某一品牌或供應商，要么不填，給執行政府采購計劃帶來很大的難度，客觀上影響了政府采購效率。另外一些預算編制項目籠統，未能編到具體的小項，預算編制時匡匡估估，如計算機、打印機、傳真機、復印機等產品“合用”一個預算，實際采購時，無法分清具體采購項目的預算到底是多少，而且不同采購項目還會相互“擠占”預算。

（四）預算審查倉促，審批流于形式

就這次對該市部門預算的初審來說，在短短的一周時間，30個人要審該市幾十個部門的幾百個單位的預算，很難做到準確， 只能對預算進行總體、一般審查。不能對預算進行具體、詳細審查。這種預算審核時間安排的先天性不足，沖擊了人大對預算的正常審查，因而，人大無法對預算草案進行實質性的審查，導致預算審查流于形式。

（五）對預算收、支變化幅度較大的沒有具體說明原因

如人事局：納入專戶管理的行政事業性收費收入197萬元，同比減少100萬元，減少了33.67%；又如財政局：納入專戶管理的非稅收入安排的資金85萬元，同比減少213.06萬元，減少了71.48%等。人大在審查這些預算時經常遇見看不明白和容易誤解的情況，有時本著謹慎負責的原則需要反復詢問核實。

（六）表格勾稽關系不合理

在預算審查中，這是一個普遍性問題。即在預算收入支出總表中，支出按功能分類與支出按經濟分類合計數不相等。但如把住房保障性支出加上就相等。不知是軟件問題，還是政策原因。后來經詢問有關人員，說是軟件問題。

二、改進部門預算編制的建議

（一）完善有關預算表格，細化項目支出預算

首先，財政部門應進一步細化部門預算編制指南，其次，財政部門在布置預算時，就必須細化相關表格，做到充分考慮，嚴格設計。如在項目支出預算表幾個續表中，即“工資福利支出”、“商品和服務支出”、“對個人和家庭的補助支出”等續表增加一欄備注，并規定三級明細項資金占項目支出比重達到一定比重（如20%）應在備注欄中作詳細說明，這樣就能清楚知道這些資金到底用于哪些方面，投向了什么支出項目，詳細了解資金的用途。第三，財政部門應硬性規定，某單位預算收入、支出變化幅度較大的（如達到20%）一定要有說明，是什么原因造成收入或支出有這樣大的變化。這就使人大代表在審查預算時，不再是“外行看不懂，內行看不清”，而是真正做到一目了然，是一本明白帳，這樣既便于財政部門的實際操作，也能得到人大的支持與監督。使人大代表能夠真正行使參政、議政的權利，實現民主理財。

（二）加強對預算編制單位及編制人員的科學指導

首先，鑒于各預算單位對預算的嚴肅性和重要性認識很不夠。導致在預算編制工作中不該出現而出現的低級問題。因此，財政部門在開展財務培訓的同時，應大力開展對各單位、各部門預算管理和預算編制的宣傳與培訓，多向各預算單位、部門解釋和宣傳，以加強對部門預算編制人員法制意識的培養，出臺一定的規約性措施，對于錯報編制預算的單位和責任人要進行相應的制裁。以增強預算的嚴肅性和權威性。其次，編制人員應本著對政府負責、對上級主管部門負責、對單位負責、對自己職業道德負責的精神，提高思想認識、更新預算觀念、實事求是、與時俱進，調整工作思路、改進工作方法、提高工作效率、全身心地搞好預算編制工作。另外，在部門預算工作過程中還要發揮職工的主觀能動性，鼓勵各級員工參與預算工作，使他們意識到預算是集體行為，是共同的工作目標，以形成財務部門具體實施、其他相關職能部門密切配合、領導重視、部門支持、員工參與、全員配合的工作格局，實現“統籌兼顧、量入為出、綜合預算、收支平衡”的部門預算的目標。

（三）細化政府采購預算編制，規范政府采購標準，強化預算約束

首先，細化預算編制要求定員、定額、定編，對購買性支出所涉及的貨物、工程、服務的技術要求和預算金額安排等編制出具體的計劃，這部分計劃實際上就是政府采購計劃的基礎；其次，要明確采購計劃編制的程序和內容，其編制程序一般采取自上而下和自下而上相結合方式匯編；再次，要明確各方職責，嚴格按章辦事，財政部門、主管部門、采購管理機構等應切實履行在政府采購各工作環節中的相應職責，督促、指導各采購單位按時、保質地完成政府采購計劃編制等工作，同時，還要正視采購計劃編制中出現的各類問題，積極采取相應措施加以解決。另外財政部門在編制政府采購預算指南，應進一步細化，如每輛車應大致在哪種價格幅度；辦公電腦每臺大致在哪種價格幅度等等。

（四）延長預算審批時間，消除審批流于形式現象

人大的預算審查要在做深做細上下功夫，努力做到由程序性審查逐步變為實質性審查，同時要加強對預算超收收入安排使用和預算外資金管理的審查監督。一定要再增加時間或是增加人員。

（五）加強預算管理干部隊伍建設，開展各類學習與培訓

預算管理改革是一項宏偉而艱巨的事業，它需要一群高素質的人才去實現，所以必須充實一批銳意進取、有責任心、有較強謀劃能力和實際工作能力的同志到預算改革的第一線，打好細化預算管理改革的攻堅戰。充分運用先進的經濟管理方法和現代化辦公手段，加強計算機信息系統在預算編制中的開發運用。實踐證明，計算機信息系統的運用，對于預算編制由粗到細、由定性到定量轉變、加強分析判斷力、提高工作效率起著極其重要的作用。務必要抓緊開發一批適合財政預算管理的預算軟件、辦公軟件、數據庫軟件及相關的分析軟件。

（六）嘗試編制分項預算

目前，全國各地方的財政預算都是整體預算，即所有的預算內容和預算項目全都在一份預算草案中反映，一旦預算草案不能得到人民代表大會的通過，則預算草案的所有預算均無法執行，整個預算草案要做整體的修改，而且目前也沒有針對財政預算草案未能通過的備用應急措施。因此，可以將地方的預算草案嘗試分解為幾個分項預算，如經常性的人員經費和公用經費預算草案，專項經費預算草案，對于一些重大決策或重大項目支出也可以做預算草案。這樣，對分項草案交人民代表大會分別討論，即使某些分項預算草案未能得到通過，其他的分項預算仍然可以執行，不會影響整個預算的執行。同時，這樣也增強了人民代表大會討論預算草案的針對性和權威性，使預算草案討論得更透明、更深入、更詳細。

總之，加強預算管理、細化預算編制改革是當前必須開展的最為重要和緊迫的改革之一。需要大力宣傳和解釋預算改革的目的與作用，要求各部門（單位）從講政治的高度，深刻理解、領會深化預算管理改革的重大意義，胸懷全局，密切配合，齊心協力搞好預算管理改革的目的與作用，要求各部門（單位）從講政治的高度，深刻理解、領會深化預算管理改革的重大意義，胸懷全局，密切配合，齊心協力搞好預算管理編制工作。

參考文獻：

[1] 陳毓新.部門預算編制存在的問題與對策[J].紹興文理學院學報，2011（10）.

[2] 劉宏偉.部門預算執行中存在的問題及對策[J].預算管理，2012（8）.

[3] 石家泉.談部門預算管理改革的深化[J].改革之窗，2010（12）.

[責任編輯：金永紅]