群體性事件預警機制影響因素分析

林原

摘要：

群體性事件預警機制的構建，是一個十分復雜的過程，其中涉及到多種影響因素。本文從群體性事件的一般影響因素、特殊影響因素兩個方面，研究了群體性事件的發生與各種因素之間的關聯程度和預警的可行性，為下一步構建群體性事件預警指標體系奠定理論基礎。

關鍵詞：群體性事件;預警機制;影響因素

一、引言

群體性事件預警機制的構建，是一個十分復雜的過程，其中涉及到多種影響因素。孫元明在其所著的《國內群體性突發事件預警研究》[1]中認為，群體性事件預警系統的設計與運行，主要包括三個方面的內容，一是群體性事件預警指標體系設定，二是群體性事件預警系統理論模型闡釋和構建，三是群體性事件預警系統構建。據筆者有限的檢索發現，近年來的群體性事件預警機制研究中，其預警指標體系多是基于公眾的心理行為，測量指標多集中在社會心理和公眾情緒層面。但筆者認為，群體性事件的發生，不是孤立的現象，而是復雜的國際國內和地區環境之中的各種影響因素，特別是經濟影響因素共同作用的結果。這其中，既有宏觀的必然因素（根本原因），又有微觀的偶然因素（直接原因）。這些因素決定著群體性事件的發生，也同樣決定著構建群體性事件的預警機制的內容與方法。本文將從群體性事件預警機制構建的一般影響因素、特定影響因素兩個方面，研究群體性事件的預警機制構建與各種因素之間的聯系。

二、一般影響因素

群體性事件預警機制構建的一般影響因素，是指從宏觀上能夠對各類群體性事件的發生產生普遍影響的因素。這類因素從宏觀上或是根本上解釋了群體性事件發生的一般原因和發生頻度。雖然這類因素在微觀上對群體性事件的預警沒有直接的幫助，但是在宏觀上仍具有協助決策部門判斷總體形勢、預測社會風險的重大意義。

（一）國際宏觀環境

群體性事件的發生，在一定程度上會受到國際宏觀環境的影響。

第一，國際經濟形勢的惡化會引起國內的群體性事件。例如2008年國際金融危機以來，全球性的資金損失、就業下降、國際需求減少導致社會矛盾激增。2010年2月24日，希臘200萬民眾參與抗議政府經濟緊縮政策的全國性大罷工。2011年，美國出現了以“占領華爾街”運動為代表的群體性事件浪潮，等等。近年來，許多國家出現不穩定局勢，埃及、利比亞、敘利亞、烏克蘭等國的政權更迭，都是起源于大規模的群體性事件，最終釀成暴力沖突和社會動蕩，有些國家至今仍陷于混亂之中。同樣，國際經濟形勢也沖擊了我國，造成了我國部分地區或行業經濟的困難。以北京為例，2008年11月，北京市發生的外地在京農民工群體討薪事件及參與人數環比分別上升300%和900%，同比分別上升146%和132%。[2]這種群體性事件大幅度增長，與國際宏觀經濟環境惡化不無關系。由圖1可見，世界經濟平均增長率與我國突發事件增長率呈現明顯的負相關關系。

圖12006-2010全球經濟增長率與我國群體性事件增長率

（數據來源：世界貿易組織，武警部隊內部統計數據）

第二，國際政治斗爭會引起國內的群體性事件。目前國際政治格局正在經歷大調整大轉型，政治形勢復雜多變。西方大國利用“人權”、“民主”等借口挑動他國民眾的不滿情緒，引起群體性事件，從而導致社會動蕩、政權更迭的做法已經是公開的策略。特別是在國際金融危機之后，美歐等國急于從干涉他國內政的行動中獲利。2010年以來，在對利比亞、敘利亞等國的干預行動中，西方大國公開支持反對派，挑動群體性事件、動亂甚至內戰。2011年7月16日，美國宣布承認利比亞反對派是該國的合法政府以來，利比亞境內的群體性事件在1個月內出現爆增;2009年7月23日，美國宣布“重返亞洲”政策之后，我國境內的藏區群體性事件在接下來的半年內也出現猛增。[3]

（二）國內經濟狀況

國內經濟狀況與群體性事件的發生具有十分緊密的聯系，是構建群體性事件預警機制的重要影響因素。從宏觀上來講，影響群體性事件預警機制構建的經濟因素主要有：經濟發展程度、財富分配公平度、充分就業程度等。分別用GDP增長率、基尼系數和失業率等經濟指標來表示。表1對2006年至2010年的各項指標進行了統計，圖2則反映了2006年至2010年我國群體性事件數量與各項經濟指標的變化趨勢。

表12006-2010年我國GDP增長率、

圖22006年-2010年我國群體性事件增長率、

GDP增長率、基尼系數和城鎮登記失業率

由圖2可知，群體性事件的數量，與國內GDP增長率具有比較明顯的負相關性，如2009年經濟增量明顯放緩，同年的群體性事件增量出現大幅增長。另一方面，失業率與群體性事件的數量具有一定的正相關性。這說明群體性事件的增長是財富分配公平度、經濟總量增長以及充分就業的程度等影響因素以某種方式疊加作用的結果。

（三）國內政治狀況

國內政治狀況與群體性事件預警機制構建的關系也十分密切。涉及到群體性事件預警機制的國內政治狀況，主要是指公民的權利能否保障、公民的言論是否自由、社情反饋渠道是否通暢、參與政治并影響決策的能力是否適度。這些指標如果能夠與一個國家或地區的經濟、文化和社會發展水平相適應，則能夠大幅降低群體性事件發生的機率。以新加坡為例，伴隨著新加坡國內政治狀況的不斷改善，其群體性事件和犯罪事件連年下降，圖3反映了新加坡近20年來犯罪率的統計情況。[4]

圖3新加坡1990-2006年每10萬人犯罪率統計折線圖

（四）社會改革與調整的結構性矛盾

目前我國社會處于變革與轉型當中，社會正在發生深刻變化，利益格局重新分配，中產階層大量出現，對于利益和權利的訴求也越來越多，并且時有沖突。加上目前社會法制還不健全，權力不能得到很好的監督，利益分配缺乏公平，使得社會結構變得脆弱。這些都容易引發社會改革與調整的結構性矛盾，從而導致群體性事件的發生。

三、特殊影響因素

特殊影響因素通常是群體性事件發生的微觀原因（也稱具體原因），是區域政府和相關決策部門預警群體性事件必須參考的因素。本文所指的特殊影響因素主要包括民族因素、宗教因素以及特定勢力等。

（一）民族因素

民族因素的存在是由于中國的多民族國家背景，特別是眾多民族聚居的區域還存在地處高海拔或偏遠山區、經濟社會發展緩慢、受傳統與宗教影響強烈等現實。民族因素的特點在于，第一，民族因素不同于其它的特定邏輯因素，它是一種無法在短期內消除的因素。第二，民族因素具有一種廣泛的聯系性，這使得在民族地區的任意群體性事件，都可能與民族因素發生聯系，使得群體性事件走向惡化。第三，民族因素較容易與宗教因素或國內外敵對勢力等因素混雜在一起引發群體性事件。

（二）宗教因素

宗教因素的存在有著深厚的歷史根源和文化傳統，這意味著很多宗教因素引致的群體性事件的導火索事件可能在很早以前就已經存在了，例如2008年的“3·14”事件的導火索事件，應該追溯到1959年達賴叛逃印度。這更增加了宗教因素的不確定性。

雖然宗教因素常常與民族因素混雜在一起發生作用，但宗教因素與民族因素卻有本質的不同。第一，宗教是對自然世界和人類社會的神化解釋，這就意味著宗教具有很強的非理性，這使得在處理有關宗教因素的群體性事件時，必須按照與宗教相符的價值觀來理解和預測群體性事件的發生機制和發展前景。第二，宗教在人群當中通常具有更大的影響力，甚至在有的民族社會中（如藏區），宗教還扮演著政府職能部門的角色，影響力巨大。第三，宗教因素同樣有很強的地域性，但與民族的地域性并不完全重合。如有的民族地區沒有宗教傳統，而有的具有同樣宗教傳統的地區卻有多民族共同居住，民族特征不明顯。宗教因素易與其它因素混雜引發群體性事件，會對群體性事件的事態進展帶來難以預估的影響。

（三）特定勢力

本文所指的特定勢力，是指在群體性事件中，利用現有矛盾，對人群進行宣傳、鼓動和組織，從而使群體性事件發生或惡化的有組織的團體。從構成上講，特定勢力分為合法組織與敵對勢力兩種。

群體性事件預警指標體系內所指的合法組織，是符合國家法律設置的單位或組織，如企業、行業組織、民間團體、政治黨派、宗教團體等。這部分組織本身是具有合法身份，可以正常運作的。但是在一定條件下，面對某些矛盾，不排除他們可能使用非法的手段，如傳播虛假信息、煸動和組織人群、引發群體性事件等。另

一類特定勢力是敵對勢力，它們是以非法身份存在的，屬于專政的對象。這部分勢力不僅使用非法的手段，而且他們本身的性質和運行的目的也是非法的。敵對勢力包括帶有“黑社會”性質的組織、犯罪團伙、邪教組織、極端宗教組織、恐怖組織、國內分裂分子、受境外敵對勢力資助從事破壞活動的敵對勢力等。敵對勢力的存在是社會穩定的重大隱患，并且在一定時期之內，這樣的勢力往往具有隱蔽性強、突發性高、難以徹底根除等特征。

四、小結

本文在總結其他學者研究結論的基礎上，從一般影響因素、特定影響因素兩個方面，對群體性事件預警機制構建的影響因素進行了比較全面的分析，為下一步預警指標體系構建及量化各種因素打下了基礎。

通過本文的分析，可以得到以下兩點結論：

第一，群體性事件的影響因素眾多，成因十分復雜，但仍有規律可循。從一般和特殊兩個方面，研究構建群體性事件預警機制的影響因素有其必然性。

第二，應從宏觀與微觀兩個方面，研究群體性事件的預警機制。從宏觀上講，應該突出對群體性事件的導火索事件的發生概率的預警。從微觀上講，應該突出對群體性事件的規模和沖突程度的預警。

[參考文獻]

[1] 孫元明. 國內群體性突發事件預警研究. 江南社會學院學報，2010，（3）

[2] 胡稅根，翁列恩. 預見性政府治理與社會突發事件的預警. 杭州：浙江大學學報（人文社會科學版），2006，（3）

[3] 梁惟，覃靜. 當前西方群體事件的主要特點、原因及啟示. 經濟與社會發展，2010（8）

[4] 呂元禮，黃銳波等. 魚尾獅的政治學——新加坡執政黨的治國之道[M]. 南昌：江西人民出版社，2007（2）

（作者單位：武警工程大學軍事基礎教育學院，陜西 西安 710086）

基尼系數和城鎮登記失業率

三、特殊影響因素

特殊影響因素通常是群體性事件發生的微觀原因（也稱具體原因），是區域政府和相關決策部門預警群體性事件必須參考的因素。本文所指的特殊影響因素主要包括民族因素、宗教因素以及特定勢力等。

（一）民族因素

民族因素的存在是由于中國的多民族國家背景，特別是眾多民族聚居的區域還存在地處高海拔或偏遠山區、經濟社會發展緩慢、受傳統與宗教影響強烈等現實。民族因素的特點在于，第一，民族因素不同于其它的特定邏輯因素，它是一種無法在短期內消除的因素。第二，民族因素具有一種廣泛的聯系性，這使得在民族地區的任意群體性事件，都可能與民族因素發生聯系，使得群體性事件走向惡化。第三，民族因素較容易與宗教因素或國內外敵對勢力等因素混雜在一起引發群體性事件。

（二）宗教因素

宗教因素的存在有著深厚的歷史根源和文化傳統，這意味著很多宗教因素引致的群體性事件的導火索事件可能在很早以前就已經存在了，例如2008年的“3·14”事件的導火索事件，應該追溯到1959年達賴叛逃印度。這更增加了宗教因素的不確定性。

雖然宗教因素常常與民族因素混雜在一起發生作用，但宗教因素與民族因素卻有本質的不同。第一，宗教是對自然世界和人類社會的神化解釋，這就意味著宗教具有很強的非理性，這使得在處理有關宗教因素的群體性事件時，必須按照與宗教相符的價值觀來理解和預測群體性事件的發生機制和發展前景。第二，宗教在人群當中通常具有更大的影響力，甚至在有的民族社會中（如藏區），宗教還扮演著政府職能部門的角色，影響力巨大。第三，宗教因素同樣有很強的地域性，但與民族的地域性并不完全重合。如有的民族地區沒有宗教傳統，而有的具有同樣宗教傳統的地區卻有多民族共同居住，民族特征不明顯。宗教因素易與其它因素混雜引發群體性事件，會對群體性事件的事態進展帶來難以預估的影響。

（三）特定勢力

本文所指的特定勢力，是指在群體性事件中，利用現有矛盾，對人群進行宣傳、鼓動和組織，從而使群體性事件發生或惡化的有組織的團體。從構成上講，特定勢力分為合法組織與敵對勢力兩種。

群體性事件預警指標體系內所指的合法組織，是符合國家法律設置的單位或組織，如企業、行業組織、民間團體、政治黨派、宗教團體等。這部分組織本身是具有合法身份，可以正常運作的。但是在一定條件下，面對某些矛盾，不排除他們可能使用非法的手段，如傳播虛假信息、煸動和組織人群、引發群體性事件等。另

一類特定勢力是敵對勢力，它們是以非法身份存在的，屬于專政的對象。這部分勢力不僅使用非法的手段，而且他們本身的性質和運行的目的也是非法的。敵對勢力包括帶有“黑社會”性質的組織、犯罪團伙、邪教組織、極端宗教組織、恐怖組織、國內分裂分子、受境外敵對勢力資助從事破壞活動的敵對勢力等。敵對勢力的存在是社會穩定的重大隱患，并且在一定時期之內，這樣的勢力往往具有隱蔽性強、突發性高、難以徹底根除等特征。

四、小結

本文在總結其他學者研究結論的基礎上，從一般影響因素、特定影響因素兩個方面，對群體性事件預警機制構建的影響因素進行了比較全面的分析，為下一步預警指標體系構建及量化各種因素打下了基礎。

通過本文的分析，可以得到以下兩點結論：

第一，群體性事件的影響因素眾多，成因十分復雜，但仍有規律可循。從一般和特殊兩個方面，研究構建群體性事件預警機制的影響因素有其必然性。

第二，應從宏觀與微觀兩個方面，研究群體性事件的預警機制。從宏觀上講，應該突出對群體性事件的導火索事件的發生概率的預警。從微觀上講，應該突出對群體性事件的規模和沖突程度的預警。

[參考文獻]

[1] 孫元明. 國內群體性突發事件預警研究. 江南社會學院學報，2010，（3）

[2] 胡稅根，翁列恩. 預見性政府治理與社會突發事件的預警. 杭州：浙江大學學報（人文社會科學版），2006，（3）

[3] 梁惟，覃靜. 當前西方群體事件的主要特點、原因及啟示. 經濟與社會發展，2010（8）

[4] 呂元禮，黃銳波等. 魚尾獅的政治學——新加坡執政黨的治國之道[M]. 南昌：江西人民出版社，2007（2）

（作者單位：武警工程大學軍事基礎教育學院，陜西 西安 710086）

基尼系數和城鎮登記失業率

三、特殊影響因素

特殊影響因素通常是群體性事件發生的微觀原因（也稱具體原因），是區域政府和相關決策部門預警群體性事件必須參考的因素。本文所指的特殊影響因素主要包括民族因素、宗教因素以及特定勢力等。

（一）民族因素

民族因素的存在是由于中國的多民族國家背景，特別是眾多民族聚居的區域還存在地處高海拔或偏遠山區、經濟社會發展緩慢、受傳統與宗教影響強烈等現實。民族因素的特點在于，第一，民族因素不同于其它的特定邏輯因素，它是一種無法在短期內消除的因素。第二，民族因素具有一種廣泛的聯系性，這使得在民族地區的任意群體性事件，都可能與民族因素發生聯系，使得群體性事件走向惡化。第三，民族因素較容易與宗教因素或國內外敵對勢力等因素混雜在一起引發群體性事件。

（二）宗教因素

宗教因素的存在有著深厚的歷史根源和文化傳統，這意味著很多宗教因素引致的群體性事件的導火索事件可能在很早以前就已經存在了，例如2008年的“3·14”事件的導火索事件，應該追溯到1959年達賴叛逃印度。這更增加了宗教因素的不確定性。

雖然宗教因素常常與民族因素混雜在一起發生作用，但宗教因素與民族因素卻有本質的不同。第一，宗教是對自然世界和人類社會的神化解釋，這就意味著宗教具有很強的非理性，這使得在處理有關宗教因素的群體性事件時，必須按照與宗教相符的價值觀來理解和預測群體性事件的發生機制和發展前景。第二，宗教在人群當中通常具有更大的影響力，甚至在有的民族社會中（如藏區），宗教還扮演著政府職能部門的角色，影響力巨大。第三，宗教因素同樣有很強的地域性，但與民族的地域性并不完全重合。如有的民族地區沒有宗教傳統，而有的具有同樣宗教傳統的地區卻有多民族共同居住，民族特征不明顯。宗教因素易與其它因素混雜引發群體性事件，會對群體性事件的事態進展帶來難以預估的影響。

（三）特定勢力

本文所指的特定勢力，是指在群體性事件中，利用現有矛盾，對人群進行宣傳、鼓動和組織，從而使群體性事件發生或惡化的有組織的團體。從構成上講，特定勢力分為合法組織與敵對勢力兩種。

群體性事件預警指標體系內所指的合法組織，是符合國家法律設置的單位或組織，如企業、行業組織、民間團體、政治黨派、宗教團體等。這部分組織本身是具有合法身份，可以正常運作的。但是在一定條件下，面對某些矛盾，不排除他們可能使用非法的手段，如傳播虛假信息、煸動和組織人群、引發群體性事件等。另

一類特定勢力是敵對勢力，它們是以非法身份存在的，屬于專政的對象。這部分勢力不僅使用非法的手段，而且他們本身的性質和運行的目的也是非法的。敵對勢力包括帶有“黑社會”性質的組織、犯罪團伙、邪教組織、極端宗教組織、恐怖組織、國內分裂分子、受境外敵對勢力資助從事破壞活動的敵對勢力等。敵對勢力的存在是社會穩定的重大隱患，并且在一定時期之內，這樣的勢力往往具有隱蔽性強、突發性高、難以徹底根除等特征。

四、小結

本文在總結其他學者研究結論的基礎上，從一般影響因素、特定影響因素兩個方面，對群體性事件預警機制構建的影響因素進行了比較全面的分析，為下一步預警指標體系構建及量化各種因素打下了基礎。

通過本文的分析，可以得到以下兩點結論：

第一，群體性事件的影響因素眾多，成因十分復雜，但仍有規律可循。從一般和特殊兩個方面，研究構建群體性事件預警機制的影響因素有其必然性。

第二，應從宏觀與微觀兩個方面，研究群體性事件的預警機制。從宏觀上講，應該突出對群體性事件的導火索事件的發生概率的預警。從微觀上講，應該突出對群體性事件的規模和沖突程度的預警。

[參考文獻]

[1] 孫元明. 國內群體性突發事件預警研究. 江南社會學院學報，2010，（3）

[2] 胡稅根，翁列恩. 預見性政府治理與社會突發事件的預警. 杭州：浙江大學學報（人文社會科學版），2006，（3）

[3] 梁惟，覃靜. 當前西方群體事件的主要特點、原因及啟示. 經濟與社會發展，2010（8）

[4] 呂元禮，黃銳波等. 魚尾獅的政治學——新加坡執政黨的治國之道[M]. 南昌：江西人民出版社，2007（2）

（作者單位：武警工程大學軍事基礎教育學院，陜西 西安 710086）

基尼系數和城鎮登記失業率