第三方物流在災害應急物資管理中的應用研究第三方物流在災害應急物資管理中的應用研究李燕 （江漢大學商學院）

摘要：應急物資管理是應急物流中關鍵的一個環節，管理好應急物資對于做好應急物流有著重要的作用。本文從物流的六要素入手分析了災害應急物資流動的特點，描述了應急物資管理的流程，闡述了第三方物流參與災害應急物資管理的優勢，提出了第三方參與管理的模式。

關鍵詞：應急物資管理 ?第三方物流 ?應急物流

1 概述

近十年來，全球重大災害頻發。如2003年SARS病毒、2004年的印度洋大海嘯、2005年美國卡特里娜颶風、2006年千島群島8.1級地震、2008年我國南方雪災和汶川大地震、2010印尼海嘯和我國玉樹地震、2011年非洲旱災、日本大地震和海嘯、澳大利亞水災、2012我國西南旱災、2013美國雪災、2014年的阿富汗山體滑坡。這些突發性災害事件不僅對廣大人民群眾的生命、國家經濟和人民財產造成巨大損失，而且會直接影響社會穩定，進而危及國家安全，對國家的社會發展、經濟建設及人民的生存環境等都構成了嚴重的威脅。

鑒于此，各國政府都高度重視對重大災害的管理，紛紛建立防災減災預案。但由于一些突發災害事件的不可預測性，而有些災害即使可以預報，但預報時間和發生時間相隔太短，人們來不及做出快速反應，應急物資難以在極短時間內被快速送達災害現場，從而導致損失巨大。因此，要想最快速度地減小災害損失，需要建立快速反應、高效率的應急物流體系。應急物資的管理是應急物流的重要組成部分，目前，我國應急物資采購和儲備主要依賴于政府以及社會捐贈，但救災物資的儲存、發放主要依靠參與救災的政府部門、政府工作人員或救災部隊官兵。這些部門和人員平時從事的工作可能與物流相關，但大多與物流毫無關聯，他們臨時被調配來從事該項緊急工作，并不具備專業的物流管理能力及專業技能， 從而導致應急物資信息管理混亂、倉庫運營效率低下、配送不及時等問題，延誤救災時機，加劇災害后果。而經過十多年的蓬勃發展，我國已經出現了一批高水平的專業化第三方物流企業，若將這些第三方物流企業納入應急物流體系，讓他們參與應急物資的管理工作，無疑會極大增速救災效率，增加救援機會，減小災害損失。

2 應急物資流動的特點及管理流程

應急物資是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發公共事件應急處置過程中所必需的保障性物資。從廣義上概括，凡是在突發公共事件應對的過程中所用的物資都可以稱為應急物資。

2.1 應急物資流動的特點

從物資實體流動的六要素來看，與普通物資相比，應急物資的流動具有以下特點：

①流體的特殊性。普通物資流動的流體包括品種繁多的一般性物資;而應急物資流動的流體集中在三類：一是救生類物資;二是生活必需品;三是醫療器械及藥品。

②載體的臨時性。普通物資流動一般根據效益最優化原則實現規劃建立和購買固定的場所、設施及設備;由于災害事件的不可預測性，一旦災害發生，雖然有事先設定的應急物資儲備庫，但由于災害事件的強度和范圍不確定，決定了災害發生后應急物資流動時更多采取臨時征用、調用、租用的載體。

③流向的不確定性。普通物資流動根據商流確定了流動的始點和終點，可充分安排;而應急物資來源渠道多種，有國際、國內，因此，應急物資流動的始點來自于世界各地和國內四面八方，由于應急物資具體需求點的不確定性，導致應急物資流動的具體終點不確定。

④流速的快速性。普通物資按照合同要求安排合理的流速;應急物資流動的流速要求快速，尤其是搶救的“黃金72小時”內需要救生物資快速送達，超過時限，極可能失去應急救生物資的意義。

⑤流量的不均衡性。普通物資流量一般穩定;災害發生時，來自于四面八方的應急物資流量會出現少——劇增——緩慢減少的變化過程，并且某些特定物資流量會激增，其它物資流量相對減少。

⑥流程的不一致性。普通物資基本根據合理性原則安排流程;應急物資由于來源不同，流程差異性很大，并且由于交通設施的破壞，也會導致應急物資流程出現非常規性。

2.2 應急物資管理的流程

應急物資管理的全過程就是應急指揮機構和應急物流中心在應急物流信息系統的基礎上對應急物資的信息進行搜集、分析、反饋并得出決策的過程。應急物資管理流程圖如圖1所示。

當突發災害事件發生之后，迅速組建應急物流指揮中心，對災害等級進行評估，分析應急物資需求，明確應急物流預案，對災害事件造成的應急物資組織籌措、制定協作保障、綜合調度、通過數據庫收集應急物資供需信息。啟動應急物流預案，根據應急物資信息系統反映的信息實施應急物資的采購、儲存、運輸、配送、回收，并及時將相應環節的信息反饋到信息系統，為應急物流指揮中心的決策提供即時準確的信息，使應急物資盡可能在需要的時間快速送達具體的急救地點。

3 第三方物流企業參與管理應急物資的優勢

在災害應急管理過程中，政府發揮著主導作用，其災害應急管理能力的強弱決定著應對突發性災害事件的成效和社會的安危。但僅僅依靠政府，并不能迅速解決應急管理的所有問題，尤其是應急物資的管理。災害應急管理是一個復雜的系統工程，需要政府主導，形成軍隊、社會團體及民間組織、企業等各種力量構成的共同體，要想這個共同體發揮最大的效用，必須各方發揮優勢、密切配合。縱觀國內外，一些發達國家和災害頻發國家和地區在應急物資管理中，都積極引進第三方物流企業，充分利用了現代商業的物流發展成果，實現應急救援目標最大化。

第三方物流企業參與災害應急物資管理，具有以下幾點優勢。

①縮短應急物資響應時間

對于救援而言，對應急物資的需求做出快速反應是最關鍵的。由于政府和軍隊等應急組織平時并不涉足應急物資的生產、儲備、運輸、配送等環節的運營，在災害發生時，這些主導組織不能迅速精準掌握應急物資供應鏈的運作，從而導致指揮和實施的非專業性和盲目性，不能有效縮短應急物資的運營時間。而第三方物流企業本來就是為生產和銷售提供支撐，對供應鏈節點間的銜接、物流資源的調配、最后一公里的配送等方面精通，可以極大縮短應急物資的整體響應時間，提高救援效率。

②快速整合物流資源

災害發生后，應急物資的運營管理臨時需要大量的物流資源，而不同的物流資源作用不同，如各物流企業經營重點不同，不同的物流資源也分屬不同的地方政府管轄，若由政府等救援組織來整合這些物流資源，協調時間和效率都不太理想。從第三方物流的原理看，其特性之一就是要整合企業內外資源，起到供應鏈的紐帶作用。因此，如果通過龍頭第三方物流企業的領頭和中介作用，則可以快速整合不同行業、不同區域的物流資源，使他們充分發揮各自的優勢，協作完成應急物資的管理，則時間和效率都會有極大提高。

③專業的物流管理能力和熟練的操作技能優勢

應急物資的管理從本質上看就是物流管理，因此需要專業的管理知識和能力。經過十多年的發展，我國較多的第三方物流企業擁有具備現代物流管理知識、能力和經驗的高素質人才，同時擁有大量具有熟練操作技能的員工。這樣的第三方物流企業參與到應急物資的管理中，會減少或避免應急物資的管理混亂無序、操作有誤等問題，避免汶川地震中出現的包裝不完善引起的物資損壞或受潮等現象，提升管理水平，提高作業效率，最小化事故率和差錯率，進而提高救援效率和效益。

④提高應急物資管理信息化程度

信息管理是現代第三方物流企業的重要特征，借助已有的信息系統，第三方物流企業可以嚴格遵循政府制定的相應應急物資管理制度，做好物資的分類歸納管理。如按生活物資、醫療物資、生命救助物資等分類，建立相應的數據庫，統計各種物資的數量、質量、名稱等。運用倉儲管理系統、運輸管理系統及GPS等技術實現應急物質的快速入庫、調度和配送，節省大量的物流時間，減少差錯、加快救援。

⑤降低應急物流系統總成本

首先，第三方物流參與應急物資的管理，由于其專業性和整合性的特性，比沒有第三方參與的應急物流系統，總成本會降低;其次，由于災害的不可預測性和突發性，大量的專門建設會占用大量資金。因此，政府僅設立有限的應急物資儲備庫。若以市場化的方式引入第三方物流，將部分應急物資管理外包給第三方物流，可以降低應急物流系統的運營成本，同時可以極大縮減物流固定設施的投資和設備的購買。

4 第三方物流參與應急物資管理的模式

根據災害發生前后，第三方物流企業參與應急物流模式可有以下幾種。

4.1 參與應急物資儲備網絡模式

為應對災害事件，目前我國已經規劃建設了24個中央救災物資儲備庫，各省、自治區、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災易災地區。第三方物流企業可積極參與救災物資儲備網絡，成為儲備網絡的節點。

4.2 參與應急物資配送網絡模式

當災害發生時，借鑒日本經驗，對應急物資分階段管理：第一階段由政府負責，該階段是救援的黃金72小時，軍隊和第三方物流企業配合，對應急物資的收集、存放和運輸配送，配送作業24小時進行。第二階段由第三方物流企業負責，政府監控，重點關注提升應急配送效率。第三方物流企業根據災情，重新調整設立儲存倉庫及配送中心，合理規劃配送路線及配送頻率，保證災民的生活需要及救災的物資需求。

參考文獻：

[1]張琴.第三方參與的災害應急物流體系研究[D].武漢理工大學，2011.

[2]姜玉宏，顏華，歐忠文，劉緒宇.應急物流中應急物資的管理研究[J].物流技術，2007，26（6）：17-19.

[3]李久文，金鑫.應急物流中應急物資管理的問題研究[J].中國商貿，2014（5）：149-150.

[4]羅書林.第三方物流企業在應急物流體系中的支撐作用[J].中國管理信息化，2010（22）：45-46.

[5]王楠，劉勇，曾敏剛.應急物流與逆向物流——自然災害應急物流的物資分配策略研究[R].中國物流學術前沿報告，（2006-2007）：518-525.

作者簡介：李燕（1972-），女，江漢大學副教授，研究方向：物流與供應鏈管理。

②快速整合物流資源

災害發生后，應急物資的運營管理臨時需要大量的物流資源，而不同的物流資源作用不同，如各物流企業經營重點不同，不同的物流資源也分屬不同的地方政府管轄，若由政府等救援組織來整合這些物流資源，協調時間和效率都不太理想。從第三方物流的原理看，其特性之一就是要整合企業內外資源，起到供應鏈的紐帶作用。因此，如果通過龍頭第三方物流企業的領頭和中介作用，則可以快速整合不同行業、不同區域的物流資源，使他們充分發揮各自的優勢，協作完成應急物資的管理，則時間和效率都會有極大提高。

③專業的物流管理能力和熟練的操作技能優勢

應急物資的管理從本質上看就是物流管理，因此需要專業的管理知識和能力。經過十多年的發展，我國較多的第三方物流企業擁有具備現代物流管理知識、能力和經驗的高素質人才，同時擁有大量具有熟練操作技能的員工。這樣的第三方物流企業參與到應急物資的管理中，會減少或避免應急物資的管理混亂無序、操作有誤等問題，避免汶川地震中出現的包裝不完善引起的物資損壞或受潮等現象，提升管理水平，提高作業效率，最小化事故率和差錯率，進而提高救援效率和效益。

④提高應急物資管理信息化程度

信息管理是現代第三方物流企業的重要特征，借助已有的信息系統，第三方物流企業可以嚴格遵循政府制定的相應應急物資管理制度，做好物資的分類歸納管理。如按生活物資、醫療物資、生命救助物資等分類，建立相應的數據庫，統計各種物資的數量、質量、名稱等。運用倉儲管理系統、運輸管理系統及GPS等技術實現應急物質的快速入庫、調度和配送，節省大量的物流時間，減少差錯、加快救援。

⑤降低應急物流系統總成本

首先，第三方物流參與應急物資的管理，由于其專業性和整合性的特性，比沒有第三方參與的應急物流系統，總成本會降低;其次，由于災害的不可預測性和突發性，大量的專門建設會占用大量資金。因此，政府僅設立有限的應急物資儲備庫。若以市場化的方式引入第三方物流，將部分應急物資管理外包給第三方物流，可以降低應急物流系統的運營成本，同時可以極大縮減物流固定設施的投資和設備的購買。

4 第三方物流參與應急物資管理的模式

根據災害發生前后，第三方物流企業參與應急物流模式可有以下幾種。

4.1 參與應急物資儲備網絡模式

為應對災害事件，目前我國已經規劃建設了24個中央救災物資儲備庫，各省、自治區、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災易災地區。第三方物流企業可積極參與救災物資儲備網絡，成為儲備網絡的節點。

4.2 參與應急物資配送網絡模式

當災害發生時，借鑒日本經驗，對應急物資分階段管理：第一階段由政府負責，該階段是救援的黃金72小時，軍隊和第三方物流企業配合，對應急物資的收集、存放和運輸配送，配送作業24小時進行。第二階段由第三方物流企業負責，政府監控，重點關注提升應急配送效率。第三方物流企業根據災情，重新調整設立儲存倉庫及配送中心，合理規劃配送路線及配送頻率，保證災民的生活需要及救災的物資需求。

參考文獻：

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[3]李久文，金鑫.應急物流中應急物資管理的問題研究[J].中國商貿，2014（5）：149-150.

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[5]王楠，劉勇，曾敏剛.應急物流與逆向物流——自然災害應急物流的物資分配策略研究[R].中國物流學術前沿報告，（2006-2007）：518-525.

作者簡介：李燕（1972-），女，江漢大學副教授，研究方向：物流與供應鏈管理。

②快速整合物流資源

災害發生后，應急物資的運營管理臨時需要大量的物流資源，而不同的物流資源作用不同，如各物流企業經營重點不同，不同的物流資源也分屬不同的地方政府管轄，若由政府等救援組織來整合這些物流資源，協調時間和效率都不太理想。從第三方物流的原理看，其特性之一就是要整合企業內外資源，起到供應鏈的紐帶作用。因此，如果通過龍頭第三方物流企業的領頭和中介作用，則可以快速整合不同行業、不同區域的物流資源，使他們充分發揮各自的優勢，協作完成應急物資的管理，則時間和效率都會有極大提高。

③專業的物流管理能力和熟練的操作技能優勢

應急物資的管理從本質上看就是物流管理，因此需要專業的管理知識和能力。經過十多年的發展，我國較多的第三方物流企業擁有具備現代物流管理知識、能力和經驗的高素質人才，同時擁有大量具有熟練操作技能的員工。這樣的第三方物流企業參與到應急物資的管理中，會減少或避免應急物資的管理混亂無序、操作有誤等問題，避免汶川地震中出現的包裝不完善引起的物資損壞或受潮等現象，提升管理水平，提高作業效率，最小化事故率和差錯率，進而提高救援效率和效益。

④提高應急物資管理信息化程度

信息管理是現代第三方物流企業的重要特征，借助已有的信息系統，第三方物流企業可以嚴格遵循政府制定的相應應急物資管理制度，做好物資的分類歸納管理。如按生活物資、醫療物資、生命救助物資等分類，建立相應的數據庫，統計各種物資的數量、質量、名稱等。運用倉儲管理系統、運輸管理系統及GPS等技術實現應急物質的快速入庫、調度和配送，節省大量的物流時間，減少差錯、加快救援。

⑤降低應急物流系統總成本

首先，第三方物流參與應急物資的管理，由于其專業性和整合性的特性，比沒有第三方參與的應急物流系統，總成本會降低;其次，由于災害的不可預測性和突發性，大量的專門建設會占用大量資金。因此，政府僅設立有限的應急物資儲備庫。若以市場化的方式引入第三方物流，將部分應急物資管理外包給第三方物流，可以降低應急物流系統的運營成本，同時可以極大縮減物流固定設施的投資和設備的購買。

4 第三方物流參與應急物資管理的模式

根據災害發生前后，第三方物流企業參與應急物流模式可有以下幾種。

4.1 參與應急物資儲備網絡模式

為應對災害事件，目前我國已經規劃建設了24個中央救災物資儲備庫，各省、自治區、直轄市本級和大部分市縣都建立了儲備庫點，基本覆蓋了全國所有多災易災地區。第三方物流企業可積極參與救災物資儲備網絡，成為儲備網絡的節點。

4.2 參與應急物資配送網絡模式

當災害發生時，借鑒日本經驗，對應急物資分階段管理：第一階段由政府負責，該階段是救援的黃金72小時，軍隊和第三方物流企業配合，對應急物資的收集、存放和運輸配送，配送作業24小時進行。第二階段由第三方物流企業負責，政府監控，重點關注提升應急配送效率。第三方物流企業根據災情，重新調整設立儲存倉庫及配送中心，合理規劃配送路線及配送頻率，保證災民的生活需要及救災的物資需求。

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[5]王楠，劉勇，曾敏剛.應急物流與逆向物流——自然災害應急物流的物資分配策略研究[R].中國物流學術前沿報告，（2006-2007）：518-525.

作者簡介：李燕（1972-），女，江漢大學副教授，研究方向：物流與供應鏈管理。