關于加強和改進消防行業職業鑒定工作的思考

周佳

摘? 要：消防行業職業鑒定是指按照國家規定的職業標準，通過授權的考核鑒定機構（消防行業特有工種職業技能鑒定站），對消防行業特有工種從業人員的專業知識和技能水平進行的客觀、公正、科學、規范的評價和認證活動。闡述了當前消防職業技能培訓鑒定工作中存在的問題，并提出了保證和提高消防職業技能鑒定質量的基本措施。

關鍵詞：消防職業;技能鑒定;質量管理;機制滯后

中圖分類號：TU998.1??????????? 文獻標識碼：A?? ????????????文章編號：2095-6835（2014）23-0116-02

隨著我國消防工作社會化進程的不斷深入，社會上逐步形成了一個專門為消防安全服務的職業群體，稱之為“消防行業特有職業（工種）”，目前已發展到了數百萬人。這個職業群體具有人數眾多、分布廣泛的特點，已經成為我國消防安全工作社會化的重要力量。消防行業特有職業（工種）雖然已被錄入《中華人民共和國職業分類大典》中，但是，過去由于沒有對應的《國家職業標準》，多數從業人員沒有經過規范的職業培訓和職業技能鑒定，直接影響了整支隊伍專業素質的提高。筆者認為將消防職業資格認證和消防職業準入納入國家職業資格證書制度體系進行管理和運行，是提高消防從業人員職業素質、全社會消防安全工作水平的一個關鍵環節。

1? 消防行業職業鑒定工作的重要意義

1.1? 消防工作社會化的重要組成部分

大力開展消防職業技能培訓鑒定，可將人力資源轉化為消防安全資源，對社會消防安全環境產生積極影響。消防職業技能培訓鑒定是消防工作社會化進程中的客觀產物，也必將對消防社會化進程產生巨大的推進作用。開展消防職業技能培訓鑒定工作就是要加快提高消防從業人員的綜合素質，增強全社會的消防安全意識，促進企業消防安全生產， 提高消防安全效益，保障廣大人民群眾的生命財產安全和維護社會穩定，對落實科學發展觀、建立和諧社會、確保社會經濟健康、快速發展具有重要意義。

1.2? 貫徹國家法律法規的重要舉措

《中華人民共和國勞動法》《消防法》和公安部頒發的《消防監督檢查規定》等法律法規對消防職業技能培訓鑒定工作都作出了明確規定。職業資格證書是勞動者職業能力水平的鑒定書和市場就業的通行證，消防從業人員取得了消防職業資格證書就能得到用人單位的認可。因此，在消防從業人員中開展消防職業技能培訓鑒定、落實職業資格證書制度，既是加強消防工作，推進機關、團體、企事業單位消防安全管理工作，保護人民生命財產安全的重要手段，也是各級政府、部門貫徹落實國家有關法律法規的重要舉措。

1.3? 適應社會經濟發展的必經之路

隨著我國社會經濟和科技的迅速發展，特別是城市化進程的加快，消防工作的重要性越來越突出，其科技含量越來越高，對建（構）筑物消防員、消防控制室操作人員等消防從業人員的素質和技能要求也越來越高。大量的火災案例表明，消防職業技能鑒定工作的嚴重滯后導致消防從業人員不具備消防職業技能，就上崗從事消防安全管理和技術操作工作來說，這是導致火災事故頻發的重要原因之一。由于多數單位缺乏足夠的認識，導致消防從業人員素質偏低，許多自動消防設施運行不良，這已成為制約企業消防安全管理發展的瓶頸。因此，建立消防職業技能鑒定中心，開展消防職業技能鑒定，造就一支高素質的消防從業人員隊伍，提高消防安全管理的質量，是適應社會經濟發展、提高安全水平的必由之路。

2? 消防行業職業鑒定工作中存在的問題

從2005年開始，我國正式啟動建（構）筑物消防員的消防行業職業技能鑒定實踐工作，先后成立了消防行業職業技能鑒定指導中心和專家隊伍，其人數已初具規模。各級消防部門為提高社會消防從業人員的業務素質做了大量工作，但仍舊存在一些不足，主要體現在以下幾方面。

2.1? 齊抓共管力度不夠

《消防法》第21條第2款規定“進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程”。《浙江省消防條例》第31條第2款規定“消防控制室實行24 h值班制度，值班操作人員應當持消防職業資格證上崗”。《浙江省消防條例》第60條規定“違反本條例第31條規定，自動消防設施未定期檢測、消防控制室未實行24 h值班制度的，責令改正，處警告或者500元以上5 000元以下罰款”。由于消防部門現有的監督警力非常有限，加之受觀念、制度、體制等因素的制約，無論是直接監管，還是自律性監管，都存在監管不力或失控漏管的現象。同時，由于勞動監督監察工作不到位或者消防部門與勞動監察部門聯系不緊密，致使無證人員普遍存在僥幸心理，認為有證無證一個樣，缺乏參加培訓和申報職業資格證書的主動性和積極性。為此，國家應明確要求對未經過培訓學習或雖經培訓學習但未取得相應證書的人員，職業介紹機構不得介紹就業，用人單位不得招收、錄用。

2.2? 體制、機制滯后于行業發展

目前，全國各地培訓鑒定工作的開展和日常管理指導主要依托省、市消防培訓機構和職業技能鑒定站。隨著培訓鑒定規模的不斷擴大以及各地培訓機構，尤其是社會培訓機構的建成使用，容易出現標準不統一、質量不高、監管不到位等問題。從內部管理方面看，人員、經費、業務等各方面受人力社保、民政、公安消防等部門以及消防協會多重管理，工作關系尚未理順，工作效率難以提升，矛盾日益突出，工作推進難度大。

2.3? 基礎條件滯后于規范化建設

2.3.1? 培訓機構形式單一

全國現有的消防職業技能培訓機構多為各地消防部門或消防協會主（合）辦，尚缺少社會力量辦學，單一形式的培訓機構不利于培訓面的拓展和培訓量的提升。2009-06施行的《社會消防安全教育培訓規定》中已經明確規定“社會組織或個人經依法批準后可以面向社會從事消防安全專業培訓”，《國務院關于加強和改進消防工作的意見》也明確提出要支持社會力量開展消防培訓。

2.3.2? 培訓鑒定工作周期長、效率不高

現行的國家職業標準《建（構）筑物消防員》規定初級培訓課時不少于240個標準學時，培訓后的全國鑒定統考每年只有三四次，技能操作考核集中度高，鑒定發證各個環節都頗費時日，從培訓報名到持證上崗，一般需要幾個月的時間，周期比較長，社會單位人員難以接受。因此，應參照《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》中對各類人員的消防安全培訓課時和基本內容，結合各類學員的實際情況，實行彈性學時制度，因材施教;在鑒定站點布局上，應根據各地的發展情況合理布局，實現就近、就快考核鑒定，提高效率。

2.3.3? 硬件條件不足

職業技能培訓鑒定是以實際操作為主的培訓考核，必須具備與職業工作內容相對應的設施設備。目前，多數鑒定站硬件設施僅能滿足初級職業技能鑒定;中高級培訓、鑒定所需的模擬操作、消防產品等設施器材還需要添置和進一步優化，各地公安消防部門建立的培訓機構，其硬件條件更有待提升。

2.4? 社會認知度偏低，積極性不高

消防職業技能培訓鑒定工作不同于一般的消防知識普及培訓，需要專門的培訓機構在專用設施上執行。目前，對這項工作的輿論引導較少，培訓配套措施不健全，宣傳力度小，造成很多社會單位對此項工作認識不夠，缺乏培訓的主動性和積極性。培訓鑒定究竟有什么用？這是目前社會大多數單位的一個疑惑，有關職能部門和用人單位需要對此進一步明確和規范。

3? 加強消防行業職業鑒定工作的對策

3.1? 加強職業技能鑒定的質量管理

要確保消防行業特有工種職業技能鑒定工作和職業資格證書的權威性和公信力，就必須把質量作為鑒定工作的重中之重，具體可從以下三方面做起：①明確責任、強化制度的執行，在明確質量管理要求、制訂質量管理制度、做好檢查指導三個方面履行職責;②堅持“公開、公平、公正”原則;嚴格執行國家職業標準、嚴肅考場紀律、規范考評行為，接受社會監督;③加強制度規范、技術保證和人員管理，建立質量督導制度，以技術手段強化質量管理，對考評人員和管理人員實行質量保證承諾和紀律制約。

3.2? 建立完善管理體制

3.2.1? 加強行政監督管理

按照公安部109號令《社會消防安全教育培訓規定》和《消防行業特有工種職業技能鑒定站和職業資格人員管理辦法》的有關規定，結合各省實際，省級行政部門設立消防安全培訓和消防職業技能鑒定工作領導機構，主要負責各地消防職業技能培訓鑒定工作方針、政策的制訂，定期召開會議進行總體部署，對培訓鑒定工作實施行政上的管理;消防部門會同人力社保部門、民政部門對培訓機構進行監督管理。

3.2.2? 加強行業自律管理

各省消防協會參照中國消防協會模式設立“培訓鑒定辦公室”，對消防職業技能培訓鑒定工作實施行業自律管理，對培訓鑒定機構的日常業務進行指導;各地市消防協會增加相應的管理職能，加強對當地培訓機構建設的業務指導和管理。

3.3? 加快發展培訓機構

推動全國各地建立社會消防培訓機構，以便于社會消防從業人員就近參加消防職業技能培訓，具體可從以下兩方面著手：①統一標準。按照國家有關規定，制訂或細化培訓機構場地庫室、設施設備、師資力量配置及管理、考核等方面的標準，明確培訓鑒定工作流程，推動培訓鑒定工作實行標準化管理。加強行業管理，推動培訓機構建立滿足教學和管理需要的組織機構，設立教學管理、教務管理、招生和就業指導等部門，實行定職定崗制度。②加快建設。消防協會作為行業自律管理團體，要積極推動行業發展，鼓勵和支持社會力量開辦培訓機構，協調辦理登記審批手續。

3.4? 充分挖掘人才資源

職業技能鑒定管理人員、考評人員、質量督導人員和鑒定專家的素質和專業化水平直接關系到職業技能鑒定的質量和水平。

3.4.1? 加強培訓師資隊伍

各培訓機構應配齊、配強以專職為主、兼職為輔的教師隊伍，探索建立培訓教師認證上崗制度。從公安消防部門、消防技術服務機構和地方院校選拔一批中、高級技術職稱人員，充實消防安全培訓師資力量。

3.4.2? 建強鑒定考評員隊伍

加強考評員隊伍建設管理，建立以專職為主的鑒定考評隊伍。組織具備消防（防火）專業或與消防專業相關的（比如安全、建筑、電氣、機械等）中級以上專業技術職稱的消防部門內部或社會單位消防技術工作人員，參加國家組織的考評員資格培訓考試，壯大考評員隊伍。

3.4.3? 提高師資待遇

鑒于目前各地培訓教員、鑒定考評員以消防現役干部和臨時聘用人員為主的狀況，各級公安消防部門應爭取得到地方政府的支持，推動將培訓鑒定機構骨干人員納入事業編制，其他合同用工人員納入政府事業的計劃管理，提高培訓教員、鑒定考評員的工資福利待遇。

3.4.4? 建立考培工作模式

選拔組建人員相對穩定、專業的消防職業培訓師和考評員隊伍，定期舉辦教學培訓、研討會，提高師資隊伍素質。各省消防職業技能培訓根據需要實行地區交叉授課、交叉考評機制，提高培訓鑒定的質量和效率。

3.5? 加快升級設施設備

根據培訓鑒定工作發展的需要，對設施設備進行優化升級，增配培訓鑒定的設施、器材。研發應用“一體化”的培訓鑒定信息化綜合管理平臺，建立“考培網上報名、信息網上錄入、績效網上考評、工作網上監督、檔案網上管理、信息網上公開”的信息化工作模式，避免出現亂培訓、亂發證、出差錯等現象。同時，可將該平臺推廣至各培訓學校、鑒定點（分站），建立互聯互通的工作網絡。此外，由于消防設施的特殊性，不宜直接拿建筑內部既有設施來操作和練習，應專門開發培訓鑒定的專用設施，要求既能夠反復操作演示，又能夠根據不同工況及時、正確處理。對實際操作技能的培訓鑒定應突出操作的有效性和規范性，利用計算機軟件來模擬消防設施的操作過程。

4? 結束語

綜上所述，加強和改進消防行業職業鑒定工作是新世紀的重要任務，開展消防從業人員職業技能鑒定對提高各類消防從業人員的業務技能和職業素質、推動消防工作社會化進程將起到重要作用。因此，應積極探索開展消防職業技能培訓和鑒定的新思路、新方法，與時俱進，開拓創新，推動消防職業技能培訓鑒定工作的有效開展，這對推動消防事業蓬勃發展、實現全社會消防安全的和諧局面具有深遠意義。

〔編輯：劉曉芳〕

About Strengthening and Improving the Fire Industry Professional Appraisal Work of Thinking

Zhou Jia

Abstract： The fire industry professional appraisal refers to the professional standards in accordance with the provisions of the state， through the inspection appraisal institutions authorized by the（professional skill appraisal station）of the fire industry， the practitioners of fire industry professional knowledge and skill levels for an objective and fair， scientific and normative evaluation and certification activities. This paper expounds the current fire problems existing in the professional skill training appraisal work， and puts forward the guarantee and basic measures to improve the quality of fire professional skill appraisal.

Key words： fire professional; skill appraisal; quality management; mechanism lag