河北省環保產業發展調查分析

劉建秋+蘭國謙+郭利鍵+張江偉

摘要：本文首先分析了河北省環保產業的發展規模，從調查的企業看，河北環保產業以民營小企業為主，從業人員整體素質不高，產值和利潤不大;其次，分析了河北環保產業的經營類型和經營情況，從中看出，在從事資源綜合利用、環境保護產品生產、環境保護服務和潔凈產品生產的四類企業中，企業數量分布均勻，但資源綜合利用企業的產值較高，環境保護服務總產值較低，總體上看河北的環保企業以工程設備為主，處于環保企業經營的低端，以技術咨詢、新產品開發為主的創新型企業還不多，創造的價值更少。本文最后，提出來要促進河北省環保產業快速發展，需要解決包括優化產業發展環境、培育壯大市場、抓住防治重點、建立環保基地、加強人才培養、強化信息交流六項措施。

關鍵詞：河北環保產業規模 ?河北環保產業類型 ?河北環保產業問題解決

2010年國務院頒布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將環保產業作為戰略性新興產業之一加以培育和發展。2011年黨中央提出把加強環境保護、振興環保產業作為我國應對金融危機、擴大內需的重要舉措。黨的“十八大”把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度，納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，加快淘汰落后產能，支持新興戰略性產業發展，環境保護在國家經濟社會可持續發展中的保障地位得到鞏固。特別是近兩年蔓延全國的霧霾天氣，對環境保護提出了更高要求。環保產業的發展，不僅是節能減排，改善民生的現實需求，是提升傳統產業，促進結構調整，加快經濟發展方式轉變的重大舉措，也是發展經濟、搶占后金融危機時代國際競爭制高點的戰略選擇。環保產業的發展也將帶動相關產業技術升級和產業結構調整，增加就業機會，推動資源節約型、環境友好型社會的建立。

河北省地處北京周邊，是首都的綠色屏障和后花園，環境保護責任重大，環保產業亟待發揮重要作用。河北省的環保產業近20年得到飛速發展，已經形成具有一定規模、門類基本齊全的產業體系。但與我國先進區域比較還很落后，對國民經濟的貢獻率不高，對環境保護事業的支撐能力不足，產品技術含量低，市場規范不夠，具有自主知識產權的產品和技術不多，許多影響發展的問題亟待解決。本文是在河北省內環保產業總體發展情況調查的基礎上，研究企業規模、區域分布、門類結構、產值利潤、人員構成等發展現狀，分析河北省環保產業發展存在的問題，并尋求解決的辦法，對河北省環保產業發展的未來走勢進行展望。

1 河北省環保產業的規模分析

1.1 企業性質分析

調查涉及河北省環境保護企、事業單位664家。其中，國有企業56家，占8.4%;集體企業16家，占2.4%;股份合作企業15家，占2.3%;有限責任公司307家，占46%;股份有限公司31家，占4.7%;私營企業191家，占29%;中外合資企業7家，占1%。從企業的性質看，河北省環境保護及相關產業企業占93%-95%，事業占7%-5%，生產經營性企業是環保產業的主體。從企業的數量看，環保企業以有限責任公司和私有企業為主，國有企業占比例不到10%。因此，今后一段時期環保企業的主體不會變化，如何制定相關政策扶持民營環保企業發展對環保產業發展至關重要。在調查的企業中，通過國家、省級、地市級各類推薦認定的企業有80家，占12%，獲得認證的企業比例偏低，主要原因是許多企業領導意識不強，對規范管理認識不夠。也有企業整體技術、裝備和人員水平不高，達不到認證要求。因此需要整合資源，擴大規模，整體提升河北省環保企業的實力。

1.2 人員構成分析

河北省環保產業從業人員從1993年的4萬余人增加到2013年的8萬余人，從業人員總量有兩個增長期，第一個時期是2004年從業人員達到峰值，隨后有所下降，從2009年起進入第二個增長期。增長期的變化不僅與產業整體發展形勢有關，環保得到重視，投入增加較快時，促進了環保從業人員的增加。但還有一種因素需要注意，就是伴隨經濟技術發展水平的提升和生產效率的提高，人員增長近年趨于緩和甚至負增長。

從地域方面分析，滄州、唐山兩地的環保從業人員占全省從業人員總數的比重較大，分別均超過了全省人員總數的20%，邯鄲占15.0%，三地相加接近50%。因此，滄州、唐山和邯鄲的環保產業總體發展好于其他地區。從職稱結構看，高級職稱人員占3.4%，中級職稱人數占6.8%，初級職稱以下占90%。一方面與環保從業人員年輕有關，另一方面也說明了從業人員的整體素質有待提高。從職稱地域分布看，廊坊、石家莊環保從業人員中、高級人員所占比重較高，這與城市規模和對技術人員的吸引力密切相關。

1.3 不同性質企業的產值分析

調查的企業中，有不同企業性質，其各有限責任公司是環保產業的主體，企業數占總數的46%，但產值占總量的79%，總體運轉良好;其次是股份公司，企業數占總數的4.7%，而產值占總量的15%;私有企業數量占總數的29%，但產值只占總量的12%，生產規模偏小;占企業總數8.4%的國有企業，其產值占總量的6%，活力需要提升。

1.4 企業規模的產值與利潤分析

調查的環保企業中，工業總產值過億的企業僅占調查總數的11%，而其年收入總額占工業總產值的68%以上。1000萬-1億的企業數占調查總數的36%，工業總產值份額占到近29%。而占總數58%的中小企業創造的價值僅占總量的3%。因此整合微小企業、擴大企業經營規模對企業提高創收能力和抵御風險的能力至關重要。

在調查的企業中，93%的企業盈利，有7%的企業虧損。總體盈利面較大，但盈利企業的利潤空間并不大。企業盈利在100萬元以下的企業有367家，平均盈利僅22萬元。其中74.2%的企業盈利在500萬元之內，7.2%的企業盈利在500-1000萬元，11.6%的企業盈利超過1000萬元。因此，環保企業的整體經營狀況堪憂。endprint

2 河北環保產業經營類型分析

環保企業的經營類型分為資源綜合利用、環境保護產品生產、環境保護服務和潔凈產品生產等四類。在統計的企業中，資源綜合利用企業202家，占總企業數的28%，總產值占總量的49%;環境保護產品生產企業311家，占總企業數的42%，總產值占36%;環境保護服務企業182家，占企業數的25%，總產值占11%;潔凈產品生產34家，占企業數的5%，總產值占4%。其中，資源綜合利用和環境保護產品生產兩大類產值占到了總產值的85%。總體上看河北的環保企業以工程設備為主，處于環保企業經營的低端，以技術咨詢、新產品開發為主的創新型企業還不多，創造的價值更少。

2.1 資源綜合利用類型分析

河北省從事資源綜合利用的企業中，煤矸石、粉煤灰綜合利用的企業61家，占企業總數的30.7%，占資源綜合利用年工業總產值的46.5%;其它工業廢渣綜合利用企業占總數的23.7%，產值占總產值的19.1%;加工工業廢渣綜合利用企業占總數的18.6%，產值占總產值的18.7%。這三類企業數占總數的73%，產值占總產值的84.3%，因此在綜合利用領域未來占主導的還是工業廢渣的綜合利用，其他廢渣的綜合利用伴隨環保要求越來越嚴格將具有很好的發展潛力。

2.2 環境保護技術與產品的開發情況分析

在環境保護技術與產品開發中，空氣污染防治技術開發34項，轉讓技術成果次數524次;水污染防治技術開發數量為18項，轉讓108次;環境監測技術開發11項，轉讓60次。從技術開發的領域分布看，開發的新技術集中在污染控制的熱點上，固體廢物處理與資源綜合利用技術開發薄弱，與該領域較大的產值不相稱，開發潛力巨大。從技術轉讓與開發數量的比例看，轉讓數遠遠高于開發數，說明企業自身的技術開發能力不足，主要依靠外來的技術支持。

2.3 環境工程設計與施工領域分析

環保設計與施工主要集中在空氣污染治理工程和水污染治理工程上，兩者共完成723項工程，占總數的99%以上;兩者的設計收入8592.68萬元，占總收入的99.54;兩者完成工程施工收入61725.38萬元，占總量的87%。因此近期水污染治理和煙氣除塵、脫硫、脫硝工程是環境工程的主導。但也應該看到固體廢物處理工程收入所占比例的增加，也要看到生態治理等工程的潛力。

2.4 環境咨詢服務情況分析

環境咨詢項目的分布和收益是反映環境技術服務能力的重要指標，從事環境咨詢服務的企業中，環境影響評價企業20家，清潔生產審核與培訓企業22家，兩者占總企業數的67%，因此這兩個領域是環境咨詢的主體;其中環境影響評價完成2785項，占總完成咨詢數的近86%，收入1547.51萬元，占總收益的77%。這與目前我國經濟增速保持高水平、工業項目快速增長和國家嚴格執行環境影響評價法密切相關。但在環境技術服務領域出現負增長，與區域技術創新薄弱、企業不中暑技術更新是分不開的，因此河北的企業技術服務能力亟待提高。

2.5 環境污染治理設施運營服務情況分析

河北省環境污染設施運營服務企業90家，其中從事工業廢水和生活污水處理的企業占總數的一半以上，達58.2%，年收入占總收入的77%，利潤占總量的46%;從事除塵脫硫的企業占總數的17%，收入占12%，但利潤占到總數的47%。因此現階段廢氣治理的市場較大，有可能與水處理平分秋色。環境污染治理設施運營服務年收入在100萬以下的企業數占總數的46%。年收入分布區間在1000萬至1億的企業數僅占10%，但這10%的企業收入總額占總收入的51%。因此進一步提高運營企業規模、提高企業實力是當務之急。

3 河北環保產業發展亟待解決的問題分析

通過調查，河北省環保產業總體發展在全國處于中游，但伴隨國家對戰略新興產業支持力度的加大，特別是隨著京津冀一體化的加快，首都周邊環保治理力度的強化，河北的環保產業已經進入一個快速發展期。但客觀思考河北的環保產業，普遍存在融資困難、專業人才短缺、政策支持力度不夠、技術水平落后、集約化程度不高等問題。特別是環境服務業處于起步階段，規模小，市場化程度緩慢，總體滯后于環境保護發展的總需求。需要通過優化產業發展環境、培育壯大市場、抓住防治重點、建立環保基地、加強人才培養和強化信息交流，推進河北環保產業再上新臺階

3.1 優化產業發展環境

國家2010年頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，已經把環保產業上升到戰略層面。環境保護部制定的《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，對推進環保產業發展起到積極作用。河北省重視環保產業發展，2013年10月省常務會議專門研究環保產業發展，提出了《關于進一步加快發展節能環保產業的十項措施》，包括吸引國內外知名節能環保企業在河北省設廠，扶持省內現有節能環保企業，創建節能環保技術聯盟、服務聯盟、同業聯盟，強化人才隊伍建設，提高行政服務水平，完善相關法規標準，強化監督監管，規范市場秩序等措施。釋放市場潛在需求，促進節能環保產業快速發展，盡快形成新的增長點。抓住政策支持的有利時機，完善各種管理措施，加大財稅支持力度，優化信貸管理和業務流程，創新市場融資渠道，積極為環保產業發展籌措資金。建議設立省級環保產業發展專項資金，為環保產業關鍵技術研發、高新技術成果轉化、創新實驗室能力建設、重點示范工程及重大項目引進提供資金支持。落實國家和省新興產業財稅政策，對環保產業的創新項目予以資金支持。完善環保法規、標準和環境執法監管力度，促使企業加強污染治理，從而催生對環保設備、產品和服務的更多市場需求。落實國家的以獎代投政策，激勵企業增加投資，保證達標排放。完善環境經濟政策，綜合運用綠色信貸、稅收優惠、綠色價格等環境經濟政策，鼓勵產業發展。

3.2 培育壯大市場

目前的環保市場還不夠健全，還處于依附地位，沒有形成產、供、銷、服務一體化市場，因此也影響了產業體系的建立。為此，環保產業的市場建立要立足于服務經濟社會發展轉型、技術升級、循環經濟和清潔生產的需要，集合研究機構、大專院校、企事業單位，創建集中環保技術研發與轉讓、環保產品交易、環境工程施工與運行、環保技術服務、環保信息咨詢和綜合技術服務為一體的大市場。endprint

要建立和形成一體化市場，就需要強化政府引導，建立和維護統一開放、公平競爭、規范有序的環保市場秩序。要制定完善的市場管理規章，建立環保產業市場行為規范，確立環保產業運作的基本準則。要建立健全環保產品、環境工程建設、污染設施運營、危險廢物處理處置等領域的市場準入制度，以及環保工程與技術裝備招投標制度、環保工程和關鍵設備質量監理制度，實現市場的統一、開放、公開、公平、公正和規范有序。

對河北來講，要與京津冀三地的高校建立技術合作平臺，加強新技術的研發與轉換。要吸引國內外一流大型企業與河北的企業合作與融合，建立工程、技術和服務平臺，建立龍頭企業牽頭的工程與運營公司。要集合河北的環保服務公司，根據各自優勢進行服務項目優化，建立門類齊全、服務優良的環保技術服務與信息咨詢平臺。解決目前環保市場小、散、亂的局面。

3.3 抓住防治重點

環保行業要發展，必須緊緊圍繞“十二五”期間節能減排工作，著重發展環保制造業、環境服務業、資源綜合利用、潔凈技術產品四大領域。近期要關注煙氣脫硫脫硝問題，關注污水處理廠的脫氮除磷等升級改造，關注中小城鎮污水處理和農村污水與垃圾處理，關注高濃度難降解工業廢水處理，關注重金屬污染防治和土壤修復，關注農村面源污染和土地生態修復，要關注京津冀區域一體化污染控制重點，還要關注環境監測與預警等環保管理能力建設等方面。在抓住重點的同時，要加大科技研發力度，用新技術解決難問題。要加強技術攻關，解決引進環保技術裝備的技術難題，提升裝備制造水平。要把環保重點與培育市場相結合，以治理熱點帶動市場發展，反過來完善的市場又促進重點環境問題的解決。

3.4 建立環保基地

河北的環保產業發展需要產業園的依托，國內有建立環保基地成功的經驗，長沙、蘇州、宜興、沈陽等地已經成功建成環保科技工業園，有效的帶動了區域環保產業的快速發展。根據園區建設的經驗，運行良好的園區必須得到政府在土地、資金、政策等方面的支持，有大量資金做保障，有優勢門類做支撐，有大型企業做引領，有多家企業相融合。河北已經具有了建立環保科技基地的基礎，邯鄲、邢臺、唐山等資源綜合利用基地已具雛形，滄州（泊頭）、張家口宣化的除塵設備生產基地也具有一定影響，唐山、石家莊等地也在籌備建設環保產業園。目前需要做的工作是，進一步優化環保產業園的功能劃分，明確不同工業園的主導經營門類，做好相互協調，互為補充。同時要發揮政府職能和市場作用，吸引企業入住產業園，盡快形成產業優勢，同時還要優化管理、增加投資、簡政放權，推進產業園快速發展壯大。

3.5 加強人才培養

人才是產業發展的支撐，是技術創新的基礎，是環保產業發展的關鍵，沒有高科技人才作后盾，就不可能有河北省環保產業的跨越式發展。如何培養、引進和發揮科技人才的作用，是環保企業能否生存和發展的核心。

針對目前河北環保產業的人才結構，需要在人才引進、人才培養和人才使用上進行創新。要利用京津冀一體化的良好契機，制定優惠政策，吸引高層次人才參與河北的環保技術工作，指導河北環保技術發展的方向。要建立靈活的管理機制，提供優惠政策，改善他們的工作和生活環境條件，吸引高層次人才安于奉獻河北。要立足自己培養，校企合作培養高技能人才，使之成為環保行業的主力軍。要加強環保科技人才的管理，要在職稱晉升、工資待遇上關心他們，使環保科技人才專心投身于環保事業。

3.6 強化信息交流

時代信息交流作用巨大。為推進環保產業的發展，需要建立環保產業信息化平臺，利用其網站及時將重點流域、區域環境管理重點，以及新擴改“三同時”、公共環境基礎設施、限期治理、污染減排等環境保護要求和投資信息向社會發布，引導環保企業展示環保科技新成果、新技術、新工藝、新產品。從信息化入手，建立環保信息數據庫，為信息咨詢服務提供服務平臺和基礎信息。加快先進、成熟技術的推廣應用，建立健全環保技術、產品推廣和技術轉讓網絡，為環保產業發展提供技術咨詢和服務的支撐。

參考文獻：

[1]河北省環境保護產業協會.河北省環境保護產業調查，2010.

[2]寧寧.河北省環境保護產業發展論題研究[D].山西財經大學，2011.

[3]徐偉樸，孫旭霞.河北省環保產業發展現狀、機遇與措施[J].河北建筑工程學院學報，2005，4.

[4]河北省《關于進一步加快發展節能環保產業十項措施》.http：//info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6156448/index.html.

[5]“十二五”節能環保產業發展規劃.http：//www.gov.cn/zwgk/

2012-06/29/content_2172913.htm.

作者簡介：

劉建秋（1963-），男，河北辛集人，河北工業職業技術學院環境與化學工程系書記，教授，研究方向：環境科學技術。endprint