提高煤礦安全生產水平推動煤炭工業持續發展

趙新江

（清鎮市安監局，貴陽551400）

提高煤礦安全生產水平推動煤炭工業持續發展

趙新江

（清鎮市安監局，貴陽551400）

【摘要】煤炭是我國的支柱行業，是我國的第一產業。煤炭是“黑色血液”關乎到一個國家的經濟和社會穩定發展，煤炭是我國的命脈。它決定和反映國民經濟的發展方向與運行速度。在改革開放進入深化的階段，如何將煤炭行業更好的轉型，更好的適應時代的發展需要，成為了必須要研究和關注的話題。

【關鍵詞】煤炭；安全生產；可持續發展

煤炭被稱為“黑色血液”，如果沒有煤炭全國將超過一半的工廠、企業因此停工，全國的經濟將奔潰。煤炭對于任何一個國家都是必不可少的基礎能源和材料。煤炭在國民經濟中具有重要的戰略地位。我國還是發展中國家，新能源的開采和發展還在初步試探階段，沒有普及。因此，在很長一段時間里，煤炭將是我國的第一能源。在改革開放后，煤炭領域得到了全面的深入的發展，每年的煤炭產量也在持續增長，生產技術水平逐步提高，煤礦的安全措施也在逐步的完善，對國民經濟和社會發展發揮了重要的作用。但煤炭工業發展過程中還存在很多問題和缺陷，比如，開采方式比較粗放，機構平衡，開采方式落后，資源浪費嚴重等突出問題。隨著國民經濟的發展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環境和安全壓力進一步加大。我們要考慮的是如何將煤炭做到可持續綠色發展，如何降低安全事故、開采成本等一系列的問題。

1　我國煤炭生產的現狀分析

1）沒有統一的管理體系和監管機構，煤炭行業的體系混亂。雖然我國政府在煤炭行業設立的諸多的管理單位和機構，比如發改委、煤炭局、煤炭監管等事業單位，這些單位分別管煤炭行業的不同領域和階段。發改委在宏觀上管理煤炭的整體，煤炭局則管理的是微觀的地方。雖然分工明細但是，沒有對國有企業人事任命權財政、稅收、工商等行政執法部門主要行使相關國家財稅政策。因此造成了整個行業的管理混亂。煤炭是一種有效資源，是需要專門的單位進行開采和加工的，但是目前負責管理行業發展的部門卻沒有資源管理權，負責煤炭資源管理的部門,沒有煤炭行業發展的責任。這就導致職責不到位，容易出現越位、缺位等現象。

2）資源浪費嚴重，開采階段的管理不夠合理。近年來不斷有些煤炭開采企業被曝光，主要問題就是資源的浪費和不節約。很多企業開采用的是傳統的粗放式方法，特別的浪費資源的可持續利用。由于在開采階段的管理制度不夠硬，不夠慎密，導致一些投機取巧的步伐單位，利用自身的利益關系跑馬圈地,炒賣探礦權和采礦權，嚴重的破壞的煤炭行業的開采和發展。最出名的就是山西的煤炭企業，他們將整塊資源分割成小井田招標掛牌拍賣，導致了國家政策沒有實施到位，影響了煤炭行業的可持續發展。

3）煤炭行業發展規劃不穩定，企業跟不上政策戰略規劃。繼十八大召開之后，對于煤炭行業的整改措施相繼出臺。目前，我國的大致方針是保持資源的可持續利用和綠色發展。煤炭行業的發展方向更是要保持資源的可持續利用，也是煤炭行業的關鍵方向。隨著經濟的不斷發展，我國對該行業制定的相關措施也在適時的變化，因此，導致了行業規劃不穩定，企業不能及時跟上政策的號召和規劃。

4）煤炭行業分布零散，沒有統一的生產企業。我國煤炭產業集中度低,市場秩序穩定性差。據市場調查，我國目前的大型煤炭企業85個,中型煤炭企業406個,小型煤炭企業4715個。大型煤炭企業的制度、科技、管理方式等都是一流的，安全意識也是非常強的。中型企業次于大型企業，沒有緊跟時代的需要和國家政策的要求，在某些地方還是傳統的管理方式，可持續發展的思想意識還不夠深入，小型企業更是差，很多的煤礦安全事故都是發生在小企業，這些企業完全沒有先進的思想意識，沒有現代煤炭企業的管理辦法，也沒有高素質的人才來開采煤炭，造成的資源的大量浪費。

2　推動煤炭工業持續發展的有效措施

1）加大對煤炭行業的調整力度，進一步實施法律法規。煤炭的結構分布是整個行業的發展和管理基礎，在之前的“十一五”后，我國對煤炭工業健康發展做出了重要的長遠的發展戰略，大大的提高煤炭行業管理水平。在十八大召開之后，對于基礎能源支柱行業我國又進一步作出了部署和批示。面對轉型時期的煤炭行業，我們不僅要鞏固之前的政策法規，更是要努力的構建一個合理的科學地行業機構。要運用法規政策、市場機制和必要的行政手段,保障實現煤炭行業結構調整目標,促進煤炭工業可持續發展。

2）積極的引進先進的生產技術，加強煤礦生產的安全系數。煤礦安全生產是關系人民生命財產安全的頭等大事，近幾年屢次出現的礦難事故，讓我們看到了加強管理煤礦安全生產的必要性和緊迫性。我國的經濟發展雖然快，但是很多的小型煤炭企業的生產技術相對落后，沒有跟國際的先進開采技術接軌，這也是礦難屢屢出現的一個重大原因，因此，我們在加強管理力度的同時，也要鼓勵企業積極學習，引進國外先進的開采技術和先進的開采設備。與此同時，建立完善的獎勵制度，吸引高水平、高技術的專業人才，進行煤炭的開采。

3）進一步落實“化零為整”的政策方針，加速煤炭行業的整體改進速度。由于我國的煤礦資源分布不均，導致我國的煤炭企業零散不一、大小不一、實力不一。大型的煤炭企業占全部企業的三分之一不到，多數的還是小型企業，因此造成了大量的資源浪費。面對改革開放的繼續深入，煤炭行業勢必要走新的轉型之路。我們要化零為整，增加團結力度，統一管理，同步發展。避免良莠不齊的混亂現象。針對省劃分管理區域，把發展煤炭科學技術放在優先發展的戰略地位。擯棄傳統的落后的開采方式，建立雙軌道的管理制度，由上而下，由下而上的雙方面監管。秉承可持續發展的戰略，加速煤炭科技進步和工業化。

3　結語

煤炭是我國的支柱產業，是關乎國家穩定，社會發展的第一大關鍵所在。因此，我們要強化各個煤炭領域的管理人員的戰略意識，要求各地區、各部門加強調查研究，結合本地區、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，努力學習黨的新思路和新方針，保持資源的可持續發展利用。提高生產安全系數。

【參考文獻】

[1] 國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見[Z],黑龍江政報,2005-07-15

[2]王顯政.提高煤礦安全生產水平推動煤炭工業持續發展[J].煤炭企業管理.2004-01-15