重慶市中小企業體制機制存在的問題及對策措施

丁漩

摘 要：中小企業在中國社會經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。他們不僅是中國經濟持續發展的中堅力量，是實現充分就業的重要途徑，更是實現中國新型城鎮化，擴大內需的必由之路。主要從所有制體制、幫扶機制、人事制度三方面探討重慶市中小企業發展存在的問題，并提出一些有針對性的措施：創新中小企業產權制度，構建一種對內“微元化”，對外“開放化”的多元所有制結構；創新中小企業發展的幫扶機制，構建任務化多元幫扶機制模型；創新重慶市中小企業發展的人事機制，構建政企共管與科技特派員結合的復合型人事制度模型。

關鍵詞：中小企業；體制機制；問題；措施

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0026-04

中小企業是重慶市經濟發展的重要增長點，是重慶市就業的主渠道。按照最近國務院常務會議精神，中小企業是中國國民經濟和社會發展的重要力量。促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。應當抓住機遇，助推重慶市中小企業走向轉型升級的新階段.

一、全市中小企業繼續保持良好的運行態勢

2011 年全市中小企業達到26.9 萬戶，比上年末新增7.6萬戶，增長36.4 %，實現增加值3 520.4億元，同比增長17.6%；占全市GDP的比重為35.2% ，較上年末提高0.6個百分點；新增從業人員43 萬人，達到484萬人，上繳稅金608.5億元，同比增長25.2%，提供勞動者報酬1 209.2億元，同比增長19.5%，實現利潤508.2億元，同比增長17.5%。 全市非公有制經濟產業活動單位達到108.3 萬個（其中，非公有制企業23.3 萬戶，個體工商戶85 萬戶），比上年末新增21.1 萬戶，同比增長24.26 % ；實現增加值5 175億元，同比增長19.3%，占全市GDP 的比重達到61.7%，較上年末提高0.5個百分點；實現稅金1 051.9 億，同比增長34.5%，提供勞動者報酬2 116.2 億元，同比增長21.2%；實現利潤950.2 億元，同比增長17.1%。民營經濟核心作用日益凸顯，2011年，民營經濟實現增加值4 894.08 億元，占全市生產總值的48.9%，較上年提高0.3個百分點：占比分別較公有經濟和外商港澳臺經濟高10.6 和36.1個百分點。2011年民營經濟增加值增長 18.3% ，快于全市1.9個百分點，對全市經濟貢獻率達到 54.3%，較上年提升7.5個百分點，拉動全市經濟增長 8.9 個百分點，比上年提升 0.9 個百分點，民營經濟的核心增長動力進 一步顯現。

二、全市中小企業發展體制機制方面存在的突出問題

在總體發展勢頭良好的大背景下，全市中小企業經營仍然面臨很多不容樂觀因素，如勞動力成本提高、原材料價格上漲、融資困難且成本上升。除了上面這些因素之外，全市中小企業在經營的體制、機制方面也存在一些突出的問題。通過調研發現存在的問題主要有以下幾個方面：（1）所有制體制問題。中小企業中絕大部分是民營經濟中的非公有制企業。企業的利益與風險主要集中在企業老板，政府部門與這些企業沒有直接的利害關系，不便形成良好的企業發展外在環境；而企業員工與企業老板是一種單純的雇傭相關，沒有職工當家作主的權利，不便充分調動和發揮職工的積極性。因此，目前中小企業的所有制體制已經不適應生產力的發展。（2）幫扶機制問題。政府部門與企業之間，城鄉之間，區域之間、企業之間缺乏必要的幫扶機制，許多企業處于各自為政、孤軍奮戰的狀態，制約了中小企業的發展。（3）人事制度問題。大部分中小企業，沒有健全的人事制度，一般只有一個簡單的聘用合同。在職稱評聘、工資待遇、生活福利等方面沒有與大型企業和事業單位職工相當的政策。不利于中小企業人才隊伍的建設。

三、創新重慶市中小企業體制機制的對策措施

針對當前我市中小企業存在的體制、機制問題，我們應認真落實當前和今后一個時期促進中小企業發展工作總體思路，全面學習貫徹黨的十八大精神，以落實國發14 號文件，改善中小企業發展環境為核心，以完善政策法規體系，構建公共服務體系為支撐，加快轉變政府職能，以促進創新型、創業型、勞動密集型中小企業特別是小型微型企業發展為工作重點，努力提高中小企業發展的質量和效益，全面提升中小企業自身素質和水平

（一）創新中小企業產權制度，構建一種對內“微元化”，對外“開放化”的多元所有制結構

以產權制度改革為先導，轉換企業經營機制，促進現代企業制度的建立，已經成為當前中小企業改革的關鍵。企業產權制度的改革對于盤活中小企業存量資產、為企業引入新機制、積累資金、優化產權結構和產業結構有著極其重要的意義。

經過多年的調整和發展，特別是直轄以來，重慶市經濟結構已逐步形成以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的新格局。我市非公有制經濟不僅規模快速增長，而且涉及的領域不斷拓寬，已成為國民經濟新的增長源和重要組成部分。從形式上看，中小企業的發展是投資者自己的事情，他們順應市場產業變化的需要，很自然地完成了一次又一次產權關系和企業內部組織結構的更新。這是由他們的產權及由此決定的經濟地位和經濟利益關系決定的，他們有產權，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，以維護其產權收益。但是，隨著企業的發展，生產的社會化程度日益擴大，其所有制結構決定了企業資本過分集中在少數人手里。這樣，企業內部的再生產投資能力受限，職工的積極性得不到充分發揮，企業外部不利于爭取很好的發展環境。最終制約了企業的發展。

為了進一步發展生產力，創造更好的發展環境，在企業內部必須突破傳統的“誰投資、誰所有、誰受益”的產權界定原則，構建一種對內“微元化”，對外“開放化”的多元所有制結構（如圖1所示）。

對內，允許中小企業的管理人員、科技人員、創業人員以管理、技術、創業等智力資本投入，通過技術股、創業股、管理股等產權制度的創新，激活無形資產。同時，進一步解放思想、轉變觀念，端正認識，從發展經濟學原理出發，充分調動和發揮職工的積極性，鼓勵他們根據自己的經濟能力，以小額參股的形式成為企業的股東，給他們當家作主的權利，使投資主體和所有制結構進從多元化到“微元化”發展，最終形成一種“金字塔”式的中小企業“微元化”所有制結構。在此基礎上，強化企業精神與企業文化建設，增強企業凝聚力，充分挖掘企業內部發展潛力，以促進中小企業快速發展。endprint

對外，為了爭取更好的外部發展環境，應當促進產權的多元化和開放化。突破企業所有權歷史的局限，大膽吸納國有資本、社會資本和境外資本，迅速獲取規模經濟效益，提高市場競爭能力；促進混合所有制經濟的發展，形成多元化、開放性、相融性的產權結構，使各生產要素在不同所有制之間產生“激發效應”，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

（二）創新重慶市中小企業發展的幫扶機制

著重研究創新中小企業發展的幫扶機制，把對中小企業的幫扶任務化。實現“區縣統籌，對口幫扶”，即在本區縣內，實施有組織、有領導、有系統的對口幫扶；在區縣間、企業間實施“以城帶鄉；以強扶弱；以大牽小”的對口幫扶。努力創新科學、可行、可持續的城鄉中小企業統籌發展幫扶機構、制度和對策。由此構建的任務化多元幫扶機制模型（如下頁圖2所示）。

中小企業受自身條件限制，且宏觀經濟運行中新的不利因素也在增多，使我市不少企業受到影響，經營出現困難，造成一批企業關停。在這樣一種嚴峻的局勢下，政府的幫扶和支持就顯得更為重要。我市圍繞國家已經出臺的《中小企業促進法》、《鄉鎮企業法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國辦發[2005]3號）等政策法規也相繼出臺了一些對中小企業的扶持政策，但總的來講，實施效果不是很明顯。這說明我們的扶持機制和體制還存在一些問題急需改革。調研發現幫扶機制存在的問題主要有政府幫扶政策落實不到位、重微觀扶持輕公共服務、幫扶沒有任務化和責任化等問題。因此，重點從以下方面進行中小企業的幫扶機制創新：

（1）完善幫扶工作的落實機制。進一步加大宣傳力度，強化督促檢查，更好地將法規政策落實到扶持發展的各個方面，依法推進全市中小企業又好又快發展。為了確保政策和法規確定的各項目標任務落到實處，真正發揮政策的指導和帶動作用，應對政策提出的主要目標和任務，分年度、分區縣進行分解，并應擬定本系統年度考核獎勵辦法。對幫扶工作落實到位的應加以獎勵，對幫扶工作落實不到位的應加以處罰。同時，加快《重慶促進中小企業發展任務化幫扶機制條例》的立法進程，力爭早日出臺，頒布實施。真正使幫扶做到有法可依，違法必究，減少幫扶過程中的隨意性。

（2）明確對中小企業幫扶重點。當前要重點幫扶的是以高新技術成果產業化的科技型中小企業、以吸納下崗職工為主的勞動密集型中小企業、以當地資源和農副產品為主要原料的資源深加工型中小企業、生產專、精、特、優產品的中小企業。

（3）加快中小企業社會化服務體系建設。目前著重發展創業孵化、信用與融資擔保、公共技術、科技成果與專利、信息化、教育培訓、市場開拓、管理咨詢和法律、技術人員和企業基地等十大社會化服務體系建設。為中小企業提供發展所需的優質服務。圍繞“政府扶持中介，中介服務企業”的思路，加大服務體系建設的資金扶持力度，通過支持和壯大中介機構，不斷增強中介機構服務企業發展的能力，解決好工作中還或多或少存在的重微觀扶持輕公共服務、重經濟總量輕科技質量、重資金投入輕人才培養、重招商引資輕協調服務、重貸款貼息輕融資擔保等問題。

（4）改革中小企業發展的幫扶機制，把對中小企業的幫扶任務化。實現“區縣統籌，對口幫扶”，即在本區縣內，實施有組織、有領導、有系統的對口幫扶；在區縣間、企業間實施“以城帶鄉；以強扶弱；以大牽小”的對口幫扶。努力創新科學、可行、可持續的城鄉中小企業統籌發展幫扶機構、制度和對策。

（三）創新重慶市中小企業發展的人事機制

1.構建一種政企共管的人事管理制度

重慶市中小企業尤其是“兩翼”地區的部分小企業，技術條件差，產品質量差，市場競爭力差，已成為惡性循環。造成這種局面的根本原因在于人才問題。目前，一方面，大中專畢業生普遍存在就業難問題；另一方面，中小企業人才嚴重短缺。這是一種人才相對過剩的集中表現。其主要原因在于中小企業的技術環境較差、勞動密集度高、兩極分化突出。這與大中專畢業生的就業環境不相匹配。為此，必須確立敢想、敢試、求實、求新，創造全國一流中小企業發展環境的先進理念。把中小企業的人事機制改革放在首位。鼓勵大學生到中小企業就業，由中小企業局，招聘一批優秀大學生，分配到各中小企業擔任科技副經理、科技副廠長，基本工資由政府承擔（中小企業局發放），崗位工資（獎金）由所在企業承擔，在職稱評聘、工資待遇、生活福利等方面參考國家公務員的標準，建立一種政企共管的新型人事制度；鼓勵他們帶課題到高校或科研院所進行學士后研究工作（由科技部門給以一定的經費支持），使他們能盡快承擔企業的科技工作，迅速實現中小企業技術環境的轉化。

2.深化“科技特派員”制度

深化“科技特派員”制度，是對現行人事機制的創新，是解決目前中小企業，特別是鄉鎮中小企業人才嚴重短缺的必要途徑，是提升中小企業科技創新能力的最佳選擇。

為提高農村科技水平和農民科技素質，探索科技服務“三農”的有效途徑，重慶在試點基礎上，決定從2005年起在全市范圍推行科技特派員制度。通過科技特派員下農村行動的實施，推動農業規模化、標準化、市場化生產，顯著提高農產品品質和市場競爭力，促進縣域經濟繁榮和農民收入的穩定增長。通過近六年的實踐證明：通過帶技術、育品種、引項目，建立了大量的農業科技示范基礎，一批專業大戶、龍頭企業也相繼成長起來，為重慶的農業農村經濟發展作出了積極貢獻。“科技特派員”制度的實施取得了很好的效果。

為此，應該總結經驗，把“科技特派員”制度引入重慶市中小企業發展的人事機制改革范疇。進一步加強組織領導、強化資金保障、完善激勵政策、統籌資源集成示范、營造良好氛圍，不斷推進“科技特派員”制度的深化。

（1）優化“科技特派員”隊伍。擴建現有科技特派員人才庫，實現與全市科技人才庫、專家庫、科技顧問團有機對接，將鄉鎮一級掛職的科技人員納入科技特派員范圍，命名一批優秀科技型企業的企業家進入科技特派員隊伍，按領域增選行業科技特派員，并吸納國際知名專家、國內知名院校的專家、支援西部的應屆大學畢業生分別進入十、百、千科技特派員隊伍。派遣科技特派員重點向鄉鎮中小企業傾斜，提升企業的科技創新能力。endprint

（2）加快構建以企業需求為導向、高等院校和科研院所為源頭、科技特派員為紐帶、產學研相結合的新型技術轉移體系，提升產學研結合的層次和水平。發揮企業科技特派員所駐企業的典型示范效應，帶動一批科技型中小企業通過產學研合作，提升自主創新能力和產品競爭力。針對企業的重大科技需求，進行技術難題招標，技術對接。推動企業完善以知識產權管理為核心的知識、技術管理制度，扶持和培育一批重點骨干企業，引領產業技術創新。

（3）發展以科技特派員制度為代表的多元化中小企業城鄉統籌科技社會化服務體系，重點支持專家大院、農村科技合作組織、企業技術中心、信息化網絡、科技特派員創業培訓基地等基層服務組織。加強與政府主導的科技推廣體系銜接互動，加速科技成果轉化和應用。以科技特派員工作為載體，由各派出單位依托科技專家大院、技術創新（研究）中心等基層科技服務平臺，通過項目帶動和機制創新，優化科技資源配置，加快建設特色鮮明的中小企業科技服務體系。

由此構建的政企共管與科技特派員結合的復合型人事制度模型（如圖3所示）。

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