中國特色農業現代化問題探析

梁淑英

摘 要：黨的十八大報告在闡述如何統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設時，強調要走中國特色農業現代化道路。建設中國特色農業現代化，使中國完成從傳統農業向現代農業轉變是一個漫長的歷史過程，也是一項復雜的系統工程。要從中國的基本國情出發，加快中國特色農業現代化建設。

關鍵詞：中國特色；農業現代化；問題；措施

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0039-03

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央就三農工作提出了一系列新思想。這些新思想明確了三農工作對全面建成小康社會、保障國家安全和經濟社會全面發展的重要意義。加快推進中國特色的農業現代化，對于解決好三農問題至關重要，既是當務之急也是戰略性任務。

一、加快推進中國特色農業現代化的重要意義

（一）加快推進中國特色農業現代化，有利于實現“四化同步”發展

如果把工業化、信息化、城鎮化、農業現代化這“四化”比作是向現代化國家駛進列車的四個“輪子”，那么這四個“輪子”是相互聯系、相互促進的，所以我們要對其研究并使其協調同步發展。但是，長期以來的城鄉二元經濟，使中國的農村、農民和農業為城市、工業和整個國家發展做出了巨大貢獻，中國工業化、信息化、城鎮化發展較快，農業現代化發展緩慢，成了現代化建設的制約。當前，中國總體已進入到工業化中期階段，但農業現代化落后于工業化。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；實現現代化，最艱巨、最繁重的任務在農業。

（二）加快推進中國特色農業現代化，有利于確保國家糧食安全

隨著經濟的發展和人們消費水平的提高，對農產品需求將會增加，而且對質量的要求也進一步提高，中國糧食安全將面臨挑戰，一方面是耕地數量不斷減少、農業基礎設施薄弱、機械化水平不高、科技創新能力不強、勞動力素質偏低；另一方面耕地不斷減少、淡水資源緊張、環境污染加劇，發展不可持續的問題不斷凸顯。要著力解決資源環境瓶頸，確保中國糧食安全，我們一定要把飯碗牢牢端在自己手上，為此必須加快轉變農業發展方式，既要注重糧食的數量，又要注重糧食的質量；在保障當前需要的同時，更加注重農業可持續發展，確保中國糧食安全。

（三）加快推進中國特色農業現代化，有利于增強中國農產品市場競爭力

當前中國農業既面臨機遇，也遇到挑戰。一方面，我們出口優勢農產品，提高了農業比較效益；另一方面，由于國內生產成本的提高和需求的快速增長，使得我們對農產品的進口規模增大、品種也增多?？v觀世界各國，農產品的國際競爭，實際上就是農業現代化水平的競爭。中國農產品是否具有市場競爭力，根本上取決于我們國家的農業現代化水平。近年來中國農產品進口不斷增長，我們國家農產品的外貿依存度已超20%。只有加快推進中國特色農業現代化，才能不斷增強中國農產品的市場競爭力。

二、中國特色農業現代化進程中存在的問題

（一）耕地面積數量存在下降趨勢

中國耕地面積數量存在下降趨勢，制約著糧食總產量的提高。隨著工業化、城鎮化的加快，建設占用耕地、生態退耕、災毀耕地、農業結構調整減少耕地等等因素造成了耕地面積的減少。1998—2007年九年間，中國耕地面積減少了1.19億畝，人均耕地面積降至1.38畝，僅相當于世界平均水平的40%左右。全國有666個縣（市、區）人均耕地已低于聯合國糧農組織確定的0.8畝警戒線。預計隨著工業化、城鎮化發展，今后每年還要征占一定的農業用地，耕地面積還將繼續減少，耕地的減少直接制約著糧食總產量的提高。

（二）農業機械化水平不高

農業機械化水平整體低下，當前大多數農民使用的機械多半為早已明顯過時、陳舊老化的小型機械工具。而且機械化工具普及化程度不高、應用范圍不廣泛。大多局限于種植業，農村其他各業很少應用。國家和當地政府給予農民的農機補貼支持力度難以滿足農民的實際需求。由于農機新產品價位持續上漲，農機作業使用的臨時季節性強、經濟利潤回報率不高，制約了農民對高性能農機的購買欲望。農機營銷、維修、配件、供應等配套服務體系不完善，農機安全生產隱患嚴重。農機組織化運營程度低下。目前，農機服務組織市場化、專業化意識很差，組織化運營沒有按照正規要求操作，絕大多數農機戶個人分散作業，參與市場的主動性、積極性不強，致使農機的實際有效利用率極其低下，社會化服務水平嚴不足，直接影響了農機應用本應產生的經濟獲益程度。

（三）農民文化水平不高，技能低下

大部分農民文化水平較低，他們沒有接受全面系統的農業生產技能的培訓，同時隨著青壯年勞動力向城鎮的轉移，在農村真正從事農業勞動的大多數是文化水平不高的老人和婦女，以致必然導致農業產品大多是初級自然形態產品，農產品的質量較低，這在一定程度上制約了農業的發展。據測算，2013年50歲以上的農業從業人員所占比重已超過40%。并且出去的不愿意回鄉從事農業生產，留下的也不安心搞農業，這是普遍現象。農產品存在日益嚴峻的質量安全問題，該領域的科技投入不足問題也很明顯。

（四）農業資金投入不足

由于中國農業本身是一個弱質產業、自然災害頻發、農業保險落后等原因，造成農業資金投入不足，這已經嚴重制約了農業和農村經濟的發展、進而制約了農民收入的增加。要促進農業、農村經濟的發展和農民收入的提高，就必須加大對農業資金的投入，解決農業投資嚴重不足問題。改革開放以來，中國農村經濟改革取得了巨大成就，但經濟發展的小農思想依然存在，消除小農思想、提高農民的思想道德素質、提高農民的科學文化水平、提高農民運用農業技能的能力成為當前亟待解決的問題，要解決這些問題，就必須加大對三農的資金投入；城鄉一體化發展雖然已經初見成效，但支持農業走向現代化水平的經濟基礎還不夠牢固，資金短缺仍是影響城鄉一體化發展的主要障礙。endprint

（五）農業生態環境建設滯后

農業的可持續發展仍然受到生態環境的制約。主要表現在：土地污染嚴重、地表水污染嚴重、沙化面積擴大、土地資源受到蠶食等問題導致農業資源總量的減少和質量的下降，水土資源總量的減少和質量的破壞，降低農產品質量同時也導致人們生活質量下降。農民自覺保護自然生態環境的思想認識淡薄。因此，一部分農民保護環境意識差，他們經常為了追逐個人的小私利而破壞自然環境，缺少環境保護意識和責任感，導致農村的自然環境、水利資源、土地、山林等資源的破壞，制約了農業現代化進程。

三、加快推進中國特色農業現代化的政策措施

（一）完善國家糧食安全保障體系

民以食為天，糧食是國家的根本，其戰略意義非常重要。對于我們中國這樣一個人口大國，一定要把飯碗牢牢端在自己手中，我們的飯碗主要裝中國糧。改革開放以來，中國糧食連年增產，實現了十連豐，食物供給也十分豐富，我們用不到世界9%的耕地、6.5%的水資源，解決十幾億人口的吃飯問題，成績舉世矚目。在工業化、城鎮化發展過程中，中國糧食需求總量將會增大。同時，耕地面積在減少，水資源短缺，氣候多變，中國糧食增產存在較大難度，糧食供求將呈緊平衡的狀態。

面對新形勢，我們應實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。加快建立符合中國國情的糧食安全保障體系，堅守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，提高科學種糧水平，各地都要分擔國家糧食安全責任，提高全社會節約糧食的意識，強化從生產到消費全過程節糧措施，確保中國糧食安全。

（二）提高機械化水平

農業機械化是一項重要的農業基礎建設，是農業現代化的物質基礎和衡量農業現代化水平的重要標志，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素，在傳統農業向現代化農業轉變過程中有著舉足輕重的作用，農業機械化肩負著重要的使命，繁重的任務。加大對農業機械發展的投入力度。實施購機補貼是促進農業機械化發展最有效的措施，要不斷完善農業機械購買補貼政策，使農民愿意購買價位高但性能強的農業機械工具。加快先進實用農機具的推廣應用，積極推進農業機械化產品質量的不斷創新與突破，依靠科技進步提升農業機械技術。健全農機服務體系，引導擴大農機跨區作業品種和范圍。加快農機工業的發展，為農業機械化奠定堅實的物質基礎。

（三）加快構建新型農業經營體系

中國農業現代化的重要保障是構建新型農業經營體系。一是堅持和完善農村基本經營制度。做好農村土地確權登記頒證工作，賦予農民土地財產權能，讓農民朋友感受到確權登記頒證帶來的好處，讓農民真正像重視房產證、結婚證一樣重視自己的土地權證。穩妥引導土地承包經營權有序流轉，發展適度規模經營。二是積極發展新型農業經營主體。積極發展家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體。針對不同階段，確定扶持政策重點。發展初期主要幫助解決土地流轉、基礎設施等問題，成長成熟階段幫助解決品牌建設、質量安全等問題。工商資本進入農業，要禁止其非農化，要進行引導。加快培養有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，并制定相關扶持政策，使農業成為有奔頭的行業。引導高素質人才回流到農村，支持大中專院校畢業生回鄉創業。三是加快構建新型社會化服務體系，為實現農業現代化提供有力的服務保障。

（四）強化農業支持保護制度

“強化農業支持保護制度”一直是一號文件的老話題，在2004年的一號文件中，更加強調這項工作的精準性。一是健全投入穩定增長機制。公共財政要堅持把三農作為支出重點，讓公共財政的陽光普照農村，優先保證三農投入穩定增長。二是統籌使用涉農資金。要加大投入，用現代物質條件裝備農業，提高農業生產的機械化水平。公共財政要保障對大中型農田水利、重大技術推廣、農村社會事業發展、災害救助的投入。對農村勞動力培訓、良種培育、農業保險等領域，政府要給予不同的支持方式。三是完善農業補貼政策體系。完善種糧直補、農資綜合補貼政策制度。設立糧食規模經營補貼，重點向種糧的專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜，充分調動人們種糧的積極性。

（五）加快建立農業可持續發展長效機制

2014年中央一號文件提出，建立農業可持續發展長效機制，逐步讓過度開發的農業資源休養生息，強調要促進生態友好型農業發展，加大生態保護建設力度。首先，注重農業資源永續利用。加快農業發展方式轉變，以解決土地和水資源短缺的問題。其次，促進生態友好型農業發展。實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度和水資源管理制度等，大力推進高效節水灌溉行動。推進機械化深松整地、秸稈還田等綜合利用，開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理等。第三，開展農業資源休養生息試點。啟動重金屬污染耕地修復試點，通過財政獎補、結構調整等綜合措施，使受污染的耕地逐步轉作改種。實施新一輪退耕還林還草，在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地逐步實施。要特別注意摸清底數，抓緊編制農業環境突出問題總體規劃和農業可持續發展規劃，控制好規模和進度，確保國家糧食安全，確保修復區農民收入不受影響。

（六）健全城鄉發展一體化體制機制

健全城鄉發展一體化體制機制，關鍵是正確處理城鄉間要素平等交換和公共資源均衡配置的關系。首先，必須加快征地制度改革?，F行制度下，征地過程中的土地增值收益分配是不合理的，土地增值收益中向城市、向非農部門傾斜較多，農民得到的部分較少。推進征地制度改革，征地程序應加以規范，征地范圍應縮小，要建立被征地農民多元保障機制，確保被征地農民得到足額補償。其次，必須加快推進農業轉移人口市民化。農民工不能在城市安居樂業，工資、教育、衛生、社保等方面不能與市民一視同仁，不能成為真正的市民，起不到減少農民、使土地向務農勞動力流轉的作用。只有轉移農民，讓轉移的農民成為真正的市民，才能從根本上改善城鄉資源配置，才能為發展現代農業創造條件?，F有城鎮常住人口中不到 4 個就有 1 個是非戶籍常住人口，總量達 2.34 億人。轉移農民不能與城市居民享受平等的基本公共服務，難以融入城市社會。推進以人為核心的城鎮化，關鍵是推進農民工市民化。要加快推進戶籍制度改革，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。第三，必須加快建立覆蓋城鄉的公共財政體制。近年來，各級政府加大對農村基礎設施和社會事業的投入力度，農村社會事業得到快速發展。但是，公共資源在城鄉配置仍然不均衡，城鄉居民所享受的公共服務仍存在很大的差別。國家必須加強對農村基礎設施、農村教育、醫療衛生等方面的投入，不斷提高農村基本公共服務水平，實現城鄉基本公共服務均等化。

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