湖北新型農村養老保險制度存在的問題與對策

耿雯麗++余茂輝

摘 要：隨著中國進入人口老齡化時代，農民的養老問題也擺在了社會的面前。2009年中國政府開始實施新型農村社會養老保險試點，湖北省在開展新型農村社會養老保險的工作中取得了一些成績，但從農村養老保險自身的發展和農民對農村養老保險的要求來看，還存在一些亟待解決的問題，需要從提高農民對新農保的認知程度、加大公共財政的支持力度、提高新農保基金的保值增值能力三個層面加以解決。

關鍵詞：新型農村養老保險；問題；對策；湖北省

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0055-02

一、新型農村養老保險制度概述

（一）新型農村社會養老保險制度的概念

所謂農村社會養老保險是指由國家和社會組織實施的，對農村老人在年老喪失勞動能力后給予的最基本的物質生活保障，包括生活上的扶助和精神上的慰藉、身心健康保障、以及安全感、受尊重等應有權益的保護，這里我們主要強調的是生活上的扶持。

新型農村社會養老保險制度是相對于傳統的農村社會養老保險制度而言，它是由政府組織、引導和實施，立足制度可持續發展，從實際出發，按照因地制宜、分類指導、分層管理、分步推進、農民自愿的思路，在有條件的地區和群眾中積極探索建立農民參保補貼制度，建立農民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元化籌資機制，引導扶持被征地農民、農民工和務農農民參加社會養老保險的一種制度安排[1]。

（二）新型農村養老保險制度的起源

盡管政府在1992年已經著手試點農村社會養老保險，但受諸多因素的限制，導致農村社會養老保險難以更進一步地向前推進和發展，使絕大部分農村居民仍依賴傳統的家庭養老方式，這明顯不能滿足現今社會發展形式下的農村居民的養老需求，也與社會保障體系制度的戰略目標相差甚遠。鑒于此，結合地方政府多年的實踐探索及其成功經驗，2009年8月召開全國“新型農村社會養老保險”（以下簡稱新農保）試點工作會，并于2009年9月1日頒布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發[2009]32號），要求從2009年年底在全國10%的縣市進行試點，到2020年覆蓋到所有農業人口的縣市，以解決停滯發展的農村養老保險問題[2]。

新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養老保險而言，過去的老農保主要是農民自己繳費，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的三方籌資模式，這種模式相對于早期的個人儲蓄模式有了很大的改進，更能體現政府對農民利益的關注。新農保養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身，并實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

二、當前湖北省農村養老保險制度存在的問題及原因剖析

湖北省農村養老保險工作開展以來，在各級黨委、政府的領導下，發展迅速，深受廣大農民群眾的歡迎，取得了可喜成績，在推動全省農村“三個文明”建設中發揮了不可替代的作用[3]。但是，從農村養老保險自身的發展和農民對農村養老保險的要求來看，湖北省新型農村養老保險工作還存在一些亟待解決的問題：

（一）發展不平衡，認識存在誤區

湖北省農村養老保險工作雖然走在全國前列，但發展不平衡。這個發展不平衡雖與經濟發展水平密切相關，但就在同一經濟發展水平地區內，縣與縣（市）之間農村養老保險工作發展不平衡性更為明顯[4]。究其原因：一是少數領導干部對農村養老保險工作認識存有較大差距。二是少數農民對自我養老保障認識不清，認為養老是將來的事，有錢存銀行就行，何必參加農村養老保險。三是少數縣級財政認為農村養老保險是個人儲蓄為主，國家政策扶持，缺乏財政對農村養老保險扶持的積極性，影響到農民的參保積極性。

（二）籌資機制存在很大的風險

在籌資機制上，新農保確立了個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方分擔的原則，與老農保個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持相比，體現了作為社會保障主體的政府的責任。但同時，我們看到，地方政府財政支持能力和村集體經濟的發達程度成為新農保持續發展的關鍵。即便在少數試點地區，財政對農村社會養老保險工作的投入，主要放在縣、鄉政府，省、市兩級還缺乏專項投入。然而，從目前的體制看，縣、鄉兩級政府事權多、財權少，普遍存在財政困難，很多地方都是吃飯財政，不僅對新農保的補貼力度小，而且資金投入不確定，再加上各地村集體的經濟實力差別很大，市場經濟條件下，農民收入又存在極大的不確定性，從而使新農保的資金來源具有不確定性。從武漢市新農保制度設計看，縣（區）、鄉（鎮、街道辦事處）兩級和村級集體補助超過一半，卻沒有國家和省級財政的支持。而新農保作為一個剛性的制度安排，沒有國家和省一級財政的支持，其后基金籌集和待遇支付方面的風險是不言而喻的[5]。出現這種狀況除了受經濟發展水平所限，其重要原因是：雖然從中央到省市各級財政反哺農業的大政方針已定，但各級政府對建立新農保制度、解決農村老年人養老問題的認識程度和重視程度還遠遠不夠。

（三）基金保值、增值難度大

隨著農村養老保險不斷發展，農村養老保險基金積累量越來越多，同時，養老金的支付額度也愈來愈大，按照目前有關文件規定“農村養老保險基金只能存銀行、買國債”，靠儲蓄利息或國債利率來支撐基金的保值增值，這種單一的增值渠道，使農村養老保險基金保值、增值進入了“兩難”的境地：一是難以支付較高的利息差；二是基金增值渠道狹窄。

三、湖北省農村養老保險制度建設的對策

（一）提高農民對新農保的認知程度

盡管湖北省廣大農民的整體素質與過去相比有了很大提高，但是有些地方，特別是經濟落后地區農民仍受傳統的養兒防老觀念的影響，農民內心還不能接受社會養老保險這種保障制度。要切實加強宣傳引導，改變農村養老觀念，充分利用重點人群的參保在廣大農民中的影響力，加強對農民參保意識的宣傳教育把政策措施宣傳透徹，深入人心，使農民充分認識到，年輕時為年老時做準備是對本人和家庭所盡的責任。農村養老保險有關部門應做好政策宣傳，通過實地宣傳、電視廣播、開展宣傳月活動等有效宣傳方式，消除農民的思想顧慮，逐步增強農民保險意識及改變傳統養老觀念，調動農民參保的積極性。在宣傳內容上，力求通俗易懂，直觀可信，使廣大農民對養老保險有充分的認識，消除老百姓對農村養老保險認識上的誤區，避免農民產生逆反心理，提高他們參保的積極性。在宣傳形式上，要改“點式宣傳”為“鏈式宣傳”，堅持宣傳的持久性和持續性，做到“報紙有文章、電臺有聲音、電視有圖像”，提高宣傳的覆蓋率和農民的知曉率[6]。endprint

（二）加大公共財政對新農保制度的支持力度

農村基本養老保障基金主要依靠政府公共財政支持，這是發達國家建立農村社會養老保險制度的基本經驗。要保證新型農村基本養老保險制度的正常運轉，地方財政預算每年要確定一定的比例，切出專門的一塊，充實農村社會養老保障基金，而且要隨經濟的發展同步增長[7]。只是，目前由于城鎮社會養老保險已使中央財政困難重重，省級財政也主要對落后地區和欠發達地區的社會保障進行轉移支付，新型農村社會養老保險實際上完全依賴于地方財政，但從長期發展來看，新型的農村基本養老保險制度建設要逐步體現中央財政和省、市一級財政的責任，這是可持續發展的重要條件。在目前條件下，可首先通過稅收和相關金融優惠政策來支持新型農村社會養老保險制度的發展。

（三）提高新農保基金的保值增值能力

“新農保”在養老基金的來源方面進行了創新，但在基金的保值和增值方面仍未做出明確規定。然而，人口老齡化的過快發展、參保人數逐年增多、“新農保”籌資模式的選擇、資本市場的發展都要求“新農保”的基金要進行有效運營。基金的保值和增值是“新農保”得以健康、可持續發展的重要條件之一[8]。對于基金的投資與運營，是以安全性為基本原則，在保值的同時應該確保有效率的增值。除了將大量的資金存入國有商業銀行和購買國券，還應考慮拓寬其投資渠道，嘗試進入國家大型基礎設施項目建設；也可經過謹慎科的測算，劃撥少部分基金投資風險較低、信用等級高的金融債券、企業債券和股票[9]。同時應該有選擇對這些投資渠道進行有效組合，才能分解風險，取得較好的收益，確保農民的養老錢不貶值。

參考文獻：

[1] 林義.破解新農保制度運行五大難[J].中國社會保障，2009，（9）：23-27.

[2] 韓俊江，韓燁.建立新型農村社會養老保險制度的思考[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2009，（3）：16-18.

[3] 趙殿國.積極推進新型農村社會養老保險制度建設[J].經濟研究參考，2008，（32）：49-51.

[4] 鄧大松，薛惠元.新型農村社會養老保險制度推行中的難點分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經濟體制改革，2010，

（1）：96-98.

[5] 韓俊江，嚴新明.完善中國新型農村社會養老保險制度研究[J].勞動保障世界（理論版），2010，（2）：76-78.

[6] 衛松.新型農村社會養老保險問題研究述評[J].改革與戰略，2010，（6）：69-71.

[7] 張毅，郭宇涵，劉菲.新型農村社會養老保險制度分析[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2010，（10）：39-41.

[8] 李明，李丞北.淺析中國新型農村社會養老保險制度[J].黑龍江金融，2010，（8）：73-75.

[9] 李金花.中國新型農村養老保險制度分析[J].勞動保障世界（理論版），2010，（2）：30-32.

[責任編輯 劉嬌嬌]endprint