淺析東盟共同體的建設前景

王彩霞 楊凡健

（華中師范大學政治學研究院，湖北 武漢 430000）

淺析東盟共同體的建設前景

王彩霞 楊凡健

（華中師范大學政治學研究院，湖北 武漢 430000）

自2003年第9次東盟首腦會議東盟國家一致同意在2020年建立東盟共同體（AC）的雄偉藍圖后，東盟各國為加強區(qū)域一體化開展了一系列工作，在具體行動上切實推進共同體的建設進程。而且為盡快建成東盟共同體，2010年東盟第16屆峰會將建成時間提前至2015年，隨著建成時限的臨近，本文試圖從現(xiàn)實的視角剖析共同體建設的前景以及可能制約其建成的因素。

東盟；共同體；前景；制約因素

1 關(guān)于東盟共同體建設的概括分析

自2003年東盟在《巴厘第二協(xié)約》中正式提出要在2020年建成共同體以來，相關(guān)工作便緊鑼密鼓地展開。2007年11月東盟第13屆峰會上通過了《東盟經(jīng)濟共同體構(gòu)建藍圖》并簽署了《東盟憲章》，為東盟共同體建設提供了法律保障。第14屆東盟峰會又發(fā)表了《東盟共同體2009～2015年路線圖宣言》、《東盟政治安全共同體構(gòu)建藍圖》、《東盟社會文化共同體藍圖》，以及《東盟一體化第二階段行動計劃》等一系列重要文件，為東盟共同體的建設提供了具體的行動方向。按照《東盟憲章》，東盟共同體將由東盟經(jīng)濟共同體、東盟政治共同體和東盟文化共同體三部分組成。2010年召開的東盟第16屆峰會再一次重申盡快落實《東盟憲章》內(nèi)容，并將建成時間提前至2015年。

根據(jù)《巴厘第二協(xié)約》和《東盟安全政治共同體構(gòu)建藍圖》，東盟政治安全共同體強調(diào)的不是共同的安全困境、集體安全和集體防務，更多強調(diào)的是基于國家主權(quán)的協(xié)商合作，特別是在跨國犯罪、反恐、海事安全和災難救援等非傳統(tǒng)安全方面的合作，是一種以綜合安全觀為指導的綜合安全共同體。

而依據(jù)《東盟經(jīng)濟共同體構(gòu)建藍圖》，東盟經(jīng)濟共同體的目標，即把東盟變成一個統(tǒng)一的市場和生產(chǎn)基地，在此框架下實現(xiàn)貨物、服務、投資和技術(shù)工人的自由流動，從而形成一個競爭力強、經(jīng)濟平衡發(fā)展且與全球經(jīng)濟接軌的經(jīng)濟區(qū)。且東盟各個成員國可依據(jù)自身能力選擇東盟經(jīng)濟計劃的參與程度，不要求“齊步走”，增加了成員國的自由度。

東盟社會文化共同體的建設目標是把東盟建成一個發(fā)展水平、社會福利保障、社會公正與權(quán)利等方面盡量趨同，且致力于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、成員國公民具有統(tǒng)一身份的聯(lián)盟（即東盟人）。同時也強調(diào)加強開發(fā)人力資源，鼓勵社會各部門參與，增強東盟大家庭意識。由此可見，社會文化共同體是強調(diào)在求同存異的前提下通過對本地區(qū)多樣性文化傳統(tǒng)的進一步認識，尊重不同文化、語言、宗教，樹立東盟的認同感和共同的價值觀。

整體來看，東盟共同體是一個松散的強調(diào)地區(qū)合作解決問題的地區(qū)治理型共同體。雖然目前東盟各國在具體行動上積極推進共同體的建設進程，但本文認為其在距離設定的于2015年完成東盟共同體建設的目標相去甚遠，在建設共同體的道路上仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2 關(guān)于東盟共同體建設前景的系統(tǒng)分析

2.1 東盟共同體建設內(nèi)容、原則的局限性分析

首先，由于東盟方式自身運行中不強調(diào)超國家權(quán)威，并不存在超國家權(quán)力機構(gòu)，東盟在其加強地區(qū)合作共同解決地區(qū)問題的區(qū)域一體化目標面前，整合方式會缺乏集體行動能力，不能對組織內(nèi)部的共同問題進行有效管理。加之，目前東盟各國仍處于“主權(quán)擴張期”，很難考慮將主權(quán)讓渡給區(qū)域性組織，各國都面臨“囚徒困境”，各懷鬼胎，協(xié)商一致的集體行動方式勢必效率低下，甚至在很多問題上難以達成共識。

其次，東盟共同體強調(diào)開放性，而成員國的擴大加劇了東盟共同體建設的難度。不同發(fā)展背景、不同實力的國家組織加入東盟共同體，有可能使得東盟政治、經(jīng)濟發(fā)展水平更不平衡，各國的政治、經(jīng)濟利益要求更具差異性，這無疑使東盟方式的運作面臨更大的困難，在差距懸殊的利益要求面前，10個成員國更難達成協(xié)商一致。

再次，東盟共同體的建設需要區(qū)內(nèi)成員的認同和支持，在現(xiàn)有的組織決策機制下，東盟各國在缺少強有力的制約與協(xié)調(diào)機制下經(jīng)常互相推諉，難以達成一致，成為建設的阻礙因素，尤其對于經(jīng)濟共同體建設阻礙尤為明顯。

2.2 東盟成員內(nèi)部發(fā)展不均衡的阻礙

2.2.1 東盟成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡

首先，東盟各國經(jīng)濟發(fā)展水平以及貿(mào)易開放程度的差距造成各成員國對于貿(mào)易自由化的要求各不相同。各國經(jīng)濟現(xiàn)狀及態(tài)度上的迥異是對東盟經(jīng)濟共同體建設的一個挑戰(zhàn)。

其次，東盟各國的經(jīng)濟互補性較低，而競爭性較強。東盟成員間相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與進出口貿(mào)易特征造成的高競爭性會對生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)市場的自由流動形成一定的阻礙，如果任由競爭關(guān)系惡性發(fā)展，極有可能動搖建立東盟經(jīng)濟共同體的信心，延緩東盟一體化的進程。

2.2.2 東盟國家間的政治發(fā)展不平衡

首先，東南亞各國社會制度不同，政治體制差異較大。國內(nèi)政治體制的異質(zhì)性顯然不利于區(qū)域一體化的建成，而且各國政治發(fā)展尤其是民主化進程不同步，對東盟一體化的進程隨時都可能帶來負面影響。

其次，東盟內(nèi)部存在政治不穩(wěn)定因素。近年來，東盟的一些國家正處于轉(zhuǎn)型階段，內(nèi)部矛盾和沖突錯綜復雜，這對東盟一體化進程十分不利。甚至由于歷史等方面的原因，東盟國家間存在的一些本已被“冷處理”的可能引起政治沖突的隱患，尤其領(lǐng)土爭議在新的形勢下存在升級可能，加劇了外界對東盟內(nèi)部穩(wěn)定的擔憂。一旦這種情況發(fā)生，必將對東盟共同體的建設帶來負面影響。

2.2.3 東盟國家中各民族的社會、文化發(fā)展不平衡

東南亞作為民族眾多、文化元素復雜的地區(qū)，由于歷史、現(xiàn)實政策等原因，各民族發(fā)展狀況差異較大，部分落后貧困的少數(shù)民族更是遠離各國當代政治經(jīng)濟發(fā)展的主流。此外，因所處地理環(huán)境、受教育程度、謀生方式與機遇等方面的不同，各民族內(nèi)部在發(fā)展程度、社會地位、經(jīng)濟地位和政治地位方面都呈現(xiàn)出極大的差異，階級分化加劇。不同民族之間以及同一民族內(nèi)部的巨大貧富差距，勢必會加大東盟建立經(jīng)濟共同體，尤其在縮小發(fā)展差距、建立共同認同、加強多領(lǐng)域合作等方面的建設難度。

2.2.4 東盟成員國對共同體建設的機制與原則認同存在差異

東盟各成員國基于各自追求的不同國家利益，對現(xiàn)行東盟組織框架內(nèi)的合作機制與原則仍然存在爭議。而對這些原則的異議，將會影響東盟團結(jié)與統(tǒng)一，尤其是會削弱新老成員國之間的關(guān)系。

以吸收新成員的認知為例，東盟接受越老柬緬四國加入東盟，是希望在自己主導下，依照東盟方式對其進行政治整合與改造，從而建成一個政治和安全一體化的東南亞。而新成員國加入東盟的初衷，則是看重東盟一直以來所堅持的“不干涉內(nèi)政原則”，以期借助東盟較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)及國際影響力來擺脫困境，發(fā)展自己。因此大東盟建立后，新老成員國之間的認識并未像組織機制一體化那樣的高度統(tǒng)一。另外，東盟在促進緬甸民主化上收效甚微，在亞洲金融危機、印度洋海嘯等現(xiàn)實問題的處理能力方面，遲鈍而無效的反應，也在很大程度上損害了東盟的形象，使得東盟內(nèi)部要求對“東盟合作機制與合作原則進行更大改革”的呼聲日益強烈。

2.3 東盟三位一體的共同體建設進程不同步的現(xiàn)實阻礙

從現(xiàn)實的建設狀況來看，三者的進程并不同步，且建設程度也相差甚遠。雖然近年來，東盟在建設經(jīng)濟共同體方面取得了一些成果，然而面臨著世界金融危機的影響以及個別成員國政局不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，建設速度明顯放緩，對于2015年建成三大共同體而言，時間非常緊迫。

首先，東盟共同體建設的基礎性工作進展緩慢不容樂觀。比如，在一體化目標落實的過程中，因為個別國家對監(jiān)管和立法準備工作的抗拒不配合，使得原定2009年完成的監(jiān)管和立法準備工作到2010年底仍有20%未到位，直接影響后期工作的進行。

其次，創(chuàng)造單一市場和生產(chǎn)基地以及基礎設施的改造與更新需要大量資金，而資金不足會成為加速一體化進程的制約因素。

再次，東盟成員國之間的巨大經(jīng)濟差距構(gòu)成了一體化的最大障礙，如2013年新加坡人均GDP達到49 271美元，而老撾的僅為1 204美元，柬埔寨和緬甸的人均GDP甚至只達到852美元、832美元，不足1 000美元，這一因素對于推進東盟一體化進程增加了不小難度。

最后，隨著東盟戰(zhàn)略地位的不斷提升，各大國在東南亞地區(qū)的投入增加和利益角逐也隨之展開，大國從多方面積極介入東南亞爭奪地區(qū)事務主導權(quán)，對東盟的大國平衡戰(zhàn)略形成擠壓，將加劇東盟的內(nèi)部分化，從而使得東盟一體化的走向充滿不小的變數(shù)。

2.4 東亞其他區(qū)域組織對東盟共同體建設的影響

東盟共同體的建設除了需要整合好內(nèi)部資源及各類關(guān)系之外，還需處理好與東亞其他區(qū)域組織的關(guān)系，其他組織的發(fā)展對于東盟共同體建設也有著重要影響。

2.4.1 10+3、10+1合作機制的影響

由于自身不能解決所有的經(jīng)濟供給與需求，尤其在經(jīng)濟設施建設和日常用品供應等方面對中日韓依賴很深，也缺乏的充足資金支持發(fā)展，東盟共同體遇到重大危機必須依靠東亞地區(qū)的總體支持。因此，跨共同體的經(jīng)濟合作對東盟國家是必不可少的。從某種意義上，東盟共同體的主體性依賴于區(qū)域外大國及區(qū)域組織。

2.4.2 TPP的發(fā)展根本地影響了東盟經(jīng)濟體的成效

TPP中全面開放的貿(mào)易關(guān)稅，以及對投資環(huán)境、勞工條件、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等廣泛經(jīng)濟部門制定的高標準保障，使其在經(jīng)濟要素配置與體系的完善上均達到了最優(yōu)化。目前，隨著日本的加入，TPP成員的GDP占APEC成員的62%，占全球的35.5%。如此發(fā)展，勢必導致這些國家的投資、貿(mào)易重心漸漸轉(zhuǎn)到TPP中，而東盟的單一市場將只是TPP中的小市場；生產(chǎn)基地將受TPP中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分工體系的影響而進行整合，其中新馬文越將成為核心。為此，泰國可能會積極向其靠攏。對于剩余的5個經(jīng)濟不發(fā)達的東盟國家來說，這種不利的經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，勢必大大降低其參與經(jīng)濟共同體的動力。

2.4.3 APEC的影響

APEC成員中有最發(fā)達的工業(yè)化國家美國、日本；最重要的市場中國和美國。全球最大的3個經(jīng)濟體（美、中、日）均在該區(qū)域內(nèi)，APEC發(fā)達經(jīng)濟體加大對發(fā)展中經(jīng)濟體的資金和技術(shù)支持，幫助他們提升環(huán)境產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強與東盟的制度性合作，有利于提升區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，切實推動東盟共同體的進程。

3 結(jié)論

通過對東盟共同體建設內(nèi)容及目標的詳細分析不難看出，東盟共同體在構(gòu)建設想上的創(chuàng)新性，是對傳統(tǒng)地區(qū)主義的超越，緊密結(jié)合東南亞地區(qū)特點，適應當前區(qū)域發(fā)展需求。然而由于東盟國家之間缺乏相互依存的經(jīng)濟基礎，以及“東盟方式”的局限性，加之現(xiàn)實中東盟內(nèi)部政治、經(jīng)濟社會文化發(fā)展不均衡等原因，這種在多樣化中求統(tǒng)一的東南亞的一體化進程，起點比歐洲一體化低，勢必在地區(qū)整合過程中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，在2015年建成預想的共同體仍有較大難度。

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D814.1

A

1671-0037（2014）04-10-2

王彩霞，楊凡健，碩士研究生。