我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及今后農(nóng)村工作重點淺析

王煥銀

（濮陽市華龍區(qū)岳村鄉(xiāng)，河南 濮陽 457000）

我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及今后農(nóng)村工作重點淺析

王煥銀

（濮陽市華龍區(qū)岳村鄉(xiāng)，河南 濮陽 457000）

在我國這樣一個有著悠久農(nóng)耕文明的國家，農(nóng)村問題一直是我國的重要問題。13億中國人如何將飯碗牢牢端在自己手中，如何保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收等問題，使得推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為重中之重，因此了解我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及我國農(nóng)村今后工作的重點尤為重要。

農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀；農(nóng)村今后工作重點

2014年“兩會”政府工作報告中，對“三農(nóng)”方面最核心的問題，用李克強總理的話概括就是：“把解決好‘三農(nóng)’問題放在全部工作的重中之重?！?/p>

1 我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 近年來我國農(nóng)村狀況

近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，我國農(nóng)村現(xiàn)狀也發(fā)生了重大改變。

首先，農(nóng)村物質(zhì)文化生活水平迅速提高，人口發(fā)展環(huán)境有了較大改善。農(nóng)民人均純收入逐年提高。村級小學(xué)、衛(wèi)生站、交通站、郵政站都在逐年增加，社會保障網(wǎng)絡(luò)和社會服務(wù)事業(yè)也得到了發(fā)展。全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會保障網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立1 917萬個社會保障基金會，籌集資金37億元，這也為控制人口增長和提高人口素質(zhì)提供了一個有利的社會環(huán)境和基礎(chǔ)。

其次，地區(qū)間的農(nóng)村社會發(fā)展水平存在較大的差異。若以平原地區(qū)農(nóng)村人均純收入為1，則平原、丘陵、山區(qū)的人均純收入比例為1.000：0.188:0.167。這表明，平原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，而山區(qū)發(fā)展較慢，生活水平相對較低。同時，在村級小學(xué)和衛(wèi)生院建設(shè)方面，也是平原最多，丘陵次之，山區(qū)最少?？梢?，山區(qū)教育的發(fā)展和普及程度仍然比較落后，山區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也需引起進一步注意。

再者，農(nóng)村青年就學(xué)比例增加，就業(yè)比例減少。我國農(nóng)村15～24歲的青年中就業(yè)比例減少，就學(xué)比例顯著增加。特別是鄉(xiāng)村低年齡組在校比例上升更多。

1.2 農(nóng)村發(fā)展變革中的新情況

農(nóng)村發(fā)展變革中出現(xiàn)了一些新情況。一是農(nóng)村勞動力大量外流，且基本權(quán)利與合法化權(quán)益無從保障；二是失地農(nóng)民持續(xù)增加；三是小規(guī)模、分散性的農(nóng)戶經(jīng)營面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和就業(yè)風(fēng)險等諸多壓力，在社會競爭中處于弱勢地位；四是農(nóng)村社會進入老齡化時期，農(nóng)村老無所養(yǎng)成為嚴重的社會問題；五是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足。

2 我國農(nóng)村今后工作重點

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。因此，必須進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.1 全面深化農(nóng)村改革

要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

2.2 推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為當務(wù)之急。深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2.3 今后一個時期我國農(nóng)村工作重點

一是完善國家糧食安全保障體系。抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。二是強化農(nóng)業(yè)支持保護力度。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加快建立利益補償機制，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護機制，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。三是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護建設(shè)力度。四是深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包政策，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村宅基地管理制度，加快推進征地制度改革。五是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快供銷合作社改革發(fā)展。六是加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。七是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。八是改善鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，健全基層民主制度，創(chuàng)新基層管理服務(wù)。

[1]國統(tǒng)人.我國農(nóng)村社會發(fā)展狀況[J].調(diào)研世界，1997.

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1671-0037（2014）04-30-1