淺議事業單位人事管理制度改革

慕麗云

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 450000）

淺議事業單位人事管理制度改革

慕麗云

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 450000）

事業單位是最具中國特色的體制之一。當前，事業單位在運行和管理中存在的諸多深層次矛盾和問題，已經難以適應目前中國市場經濟發展的需要。十八大以來，事業單位分類改革全面啟動，進入了提速攻堅的歷史時期。本文認為，影響事業單位改革發展的問題很多，但最重要的還是現行事業單位的人事管理體制機制問題，深化事業單位人事管理制度改革是推進事業單位分類改革的關鍵環節，必須通過改革提高事業單位人力資源管理效能，充分調動改革的積極性，從而推動事業單位的健康發展。

事業單位；人事管理制度；改革

我國事業單位種類繁多，是各類專業技術人才的主要聚集地，優質的人事管理制度決定了事業單位的發展，對推動社會事業發展具有重要的意義。深化事業單位人事制度改革是分類推進事業單位改革的一項重要內容。在事業單位的各項改革中，人事制度改革啟動最早，經過近些年的努力，事業單位人事制度改革已取得明顯進展，如公開招聘、聘用制、崗位設置管理制度的普遍實施等。然而隨著國家經濟的快速發展和各項改革的深入推進，事業單位在人事管理體制機制的深層次問題日漸顯露，必須通過深化改革逐步加以解決。2011年，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》，2014年2月，國務院常務會議審議通過了《事業單位人事管理條例（草案）》，為新形勢下加快事業單位人事管理制度改革向縱深推進進行了安排部署，提供了制度保證，標志著我國事業單位人事管理制度改革進入了新的歷史時期。

1 我國事業單位人事制度改革的發展歷程

事業單位是提供公共服務的社會組織，在我國其從業人員數量僅次于企業，是我國的第二大社會組織。我國事業單位人事管理制度的發展歷程大致可以分為三個大的階段：

第一階段是傳統人事管理階段。建國后至1993年相當長時間內，我國并不存在獨立的事業單位人事制度，而是與國家機關同屬于機關事業單位人事制度。1992年黨的十四大提出，按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。1993年起，國家決定推行公務員制度，將行政機關工作人員納入公務員制度管理之中，之后事業單位才成為有一定獨立性的人事管理制度體系。這一階段，在行政事業一體化的事業管理體制下，事業單位人事管理活動具有濃厚的行政化色彩，事業單位缺乏用人自主權，人事管理缺乏科學分類，不同類型的事業單位以及單位內不同崗位的工作人員都被統稱為國家干部。由于傳統人事管理制度的種種制約，致使其實現的社會職能與社會發展對其應當承擔的職能要求之間產生較大差距。

第二階段是事業單位人事管理制度改革全面啟動階段（1993～2010）。1993年以來，從國家到地方，為了推進事業單位人事制度改革，先后制定出臺了一系列事業單位人事管理制度的政策規定。2000年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業單位人事制度改革的方向；2002年，國務院辦公廳轉發了原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關政策規定；2005年出臺《事業單位公開招聘人員暫行規定》；2006年出臺《事業單位崗位設置管理試行辦法》。這一階段，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，國家進一步推進事業單位人事管理改革，初步構建了事業單位人事分類管理框架的基礎，改革取得了階段性成果。

第三階段是事業單位人事管理制度改革的攻堅階段。2011年以來，國家加大了事業單位改革的步伐和力度，確定了事業單位分類改革的時間表，事業單位人事管理制度改革作為分類推進事業單位改革的一項重要內容快速啟動。2011年《事業單位人事管理條例》公開征求意見，2014年2月國務院常務會議審議通過了《事業單位人事管理條例（草案）》，強調要運用法治手段，進一步推進事業單位人事管理制度改革，規范管理制度，提高事業單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制，為建立系統性的事業單位人事管理制度奠定堅實基礎，也進一步增強了事業單位改革的內在動力。

2 我國事業單位人事管理制度改革的成效及存在的問題

近年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，事業單位人事制度改革穩步推進、不斷深化，取得了重大突破。一是聘用制在全國全面推行。從2002年起，在事業單位開始試行聘用制，到2010年已經在全國普遍建立起聘用制度。二是公開招聘的實施，逐漸規范了事業單位進人環節，推進了事業單位用人機制的轉換。三是崗位管理逐步展開，為推動身份管理向崗位管理的轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性，邁出了新的步伐。四是事業單位績效工資全面實施，推進了體現崗位績效的收入分配制度改革，有利于充分搞活事業單位內部分配，促進各項事業的發展。五是事業單位養老保險改革已在部分省市試點推行等。

然而，事業單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機制的重要轉變，利益關系的重大調整。從總體上看，由于事業單位的多樣化和復雜性，這些改革是局部的、不徹底的，目前大部分事業單位的人事管理仍然處于傳統的行政性、事務性管理，沒有從根本上觸動事業單位人事制度的基礎，如在推進聘用制和實施崗位管理中，不少人還認識模糊，在實際實施過程中出現了偏差，聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據，崗位設置不規范、不科學，人員任用、管理和績效考評缺乏可操作性等。同時，事業單位分類改革的滯后，也影響和制約了人事制度改革的進程，符合各類事業單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，事業單位人事制度改革面臨的任務仍然十分艱巨。

3 事業單位人事管理制度改革的思路和目標

在中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中明確提出，深化人事制度改革，以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業單位實行分類人事管理，依據編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。在2014年2月李克強總理主持召開的國務院常務會議，審議通過了《事業單位人事管理條例（草案）》，對事業單位人事管理的崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理主要環節作出了明確規定。這些都為深化事業單位人事制度改革指明了方向，做出了部署。

深化事業單位人事制度改革，要按照分類推進事業單位改革和干部人事制度改革的總體要求，把人力資源開發作為改革的一項重要內容，通過完善建立以競爭和流動為核心的動態人事管理機制，優化人才資源配置，樹立全面實施人才戰略的新理念，讓各類人才各得其所，各顯其才，建立起適應不同類型事業單位特點、不同崗位要求的人事管理制度。當前及今后一段時間事業單位人事制度改革的重點：

一是全面推行聘用制。堅持將聘用合同作為人事管理的基本依據，通過合同內容規范事業單位與工作人員之間的人事關系，加強對聘用合同的日常管理，規范合同訂立、變更、續訂、解除等重要環節，完善與聘用制度相關的各項政策規定，切實加強合同用人機制建設。

二是實行公開招聘，把好人員“入口關”，要把公開招聘作為新進人員的基本選拔方式，做到信息公開、過程公開、結果公開；把加強宏觀管理和單位自主用人結合起來，積極探索適用于不同行業、專業和崗位特點的招聘辦法，推動事業單位公開招聘制度規范化、科學化。

三是實行競聘上崗，將其作為事業單位內部人員選拔、尤其是重點崗位人員選拔的主要方式。要堅持公開、公平、公正原則，采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法，完善建立公平競爭機制。

四是強化績效考核，嚴格人員使用管理。依據聘用合同和崗位職責，采取單位內部評議與服務對象評價相結合，定性分析與定量分析相結合等形式，采取個人總結、績效分析、民主測評、綜合評價等方法，加快建立一套以崗位績效考核為基礎的事業單位人員考核評價制度，并將其作為調整崗位、工資依據，將聘期考核結果作為是否續聘的重要依據。

五是完善相關配套制度建設。事業單位人事制度改革也需要與事業單位管理體制、機構編制、社會保障和財政體制等領域的改革相配套進行，穩步推進。同時，隨著事業單位人事制度改革的不斷深入，深層次問題和矛盾的凸顯，需要進一步完善建立事業單位權益保障機制、監督管理機制，確保事業單位人事管理制度改革的順利推進。

[1]宋大涵.事業單位改革與發展[M].北京：中國法制出版社，2003.

[2]吳德貴.人事管理制度改革與創新[M].北京：黨建讀物出版社，2008.

[3]陸學藝.中國事業單位人事制度改革研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[4]楊敏.人力資源管理[M].北京：經濟管理出版社，2009.

D630.3

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1671-0037（2014）04-40-1.5