堅持科學發展　建設美麗城市

賈孝義

（陜西省澄城縣城鄉規劃管理局，陜西　渭南　715200）

堅持科學發展建設美麗城市

賈孝義

（陜西省澄城縣城鄉規劃管理局，陜西渭南715200）

【摘要】文章通過對澄城城市總體規劃編制的介紹，論述了在城市建設和發展過程中必須堅持按規劃建設和發展城市這一觀點。通過對澄城城市總體規劃內容的具體分析，闡述了城市政府運用城市規劃指導調控城市建設的具體方法步驟及必須做好的工作。

【關鍵詞】城市規劃；科學發展；城市建設

澄城城市總體規劃是在全國城鎮體系規劃、陜西省省域城鎮體系規劃、等規劃指導下，結合關中—天水經濟區發展規劃、關中城鎮群規劃、渭南渭北城鄉統籌發展示范帶總體規劃、渭南市建設陜西東大門規劃，以澄城縣總體規劃（1993—2010）、澄城縣土地利用總體規劃（2006—2020）、澄城縣礦物資源規劃（2003—2015）、澄城縣煤炭生產開發規劃等為基礎，經過規劃專家、區域經濟發展專家實際勘察，運用規劃學原理，把澄城經濟社會發展納入全國經濟社會發展大框架內編制而成的未來澄城發展藍圖，是科學技術同實際結合的科學成果。它是澄城縣人民政府統籌安排城鄉發展建設空間布局、保護生態和自然環境，合理利用自然資源維護社會公正、公平的重要依據，具有重要的公共政策屬性。它對一定時期內城市發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設進行了綜合部署，是引導和調控城市建設、保護和管理城市資源的重要依據和手段。城市總體規劃在編制的過程中，從城市空間生長的生態格局和社會經濟規律兩方面，通過分析影響城市土地質量和使用價值的因素、評價出城市土地在空間布局上的優劣差異，選擇最具開發潛力的用地作為規劃發展用地，最終確定了澄城城市發展的空間生長引導模型，由此模型確定了城市空間發展思路并按時間劃分為：近期（2012-20150、中期（2015-2020）、遠期（2020-2030）、遠景（2030-）。

通過對近期發展規劃分析，根據產業推動力是城市發展的主導力量、環境支撐力是城市發展的基礎力量、管理調控力是城市發展的運籌性力量的城市發展動力系統的要求，結合澄城城市發展實際情況，提出澄城城市近期發展的總體思路是：老城區（萬泉街以西，工北路以北）以完善城市基礎設施，改善居民居住環境為主，對條件成熟區域嚴格按照城市規劃及相關法律、法規要求進行改造。新區（萬泉街以東）建設中，基礎配套設施先行，按照城市人口增長的需要，以規劃為龍頭，運用開發經營城市的理念，適度超前，穩步推進新區建設。加快工業園區基礎設施建設，加大招商引資力度，積極推進產業發展。

澄城城市總體規劃為建設美麗澄城繪制了總的藍圖，四個不同時期規劃為不同發展階段制定了階段性目標。為確保近期建設目標的實現，還應該做好以下工作：

1　補充完善城市規劃體系

盡快依據城市總體編制城市控制性詳細規劃和城市重要節點，重點區域的修建性詳細規劃。因為它是引導和控制城市建設發展最直接的法定依據，是具體落實城市規劃各項戰略部署，原則要求和規劃內容的關鍵環節。

2　認真研究和學習規劃，城市規劃涉及城市的政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，是一項全局性、綜合性、戰略性的科技成果

我們只有認真學習，深刻理解其內在的、本質的科學內涵，才會敬畏它，才不會隨意改變它，才能在千變萬化的工作實際中靈活的而不是形而上學的運用它，規劃才能真正成為引導和調控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段。

3　充分發揮規劃的龍頭和引領作用

我們編制和建立城市規劃體系的目的就是用它來指導和引領城市建設，進而營造良好的產業發展環境和構建社會文化氛圍的物質空間來推動城市增長。規劃的龍頭和引領作用是通過政府對城市規劃的管理和調控來實現的，其具體做法是：城市規劃管理部門依據城市總體規劃及近期建設規劃，結合城市建設實際提出年度建設計劃。年度建設計劃確定后，規劃部門依據控制性詳細規劃確定年度建設計劃用地位置、大小及規劃條件。土地部門依此組織土地。招拍掛委員會依據規劃條件及其它要求確定土地價格，并按照《城市國有土地、出讓轉讓管理辦法》，組織土地招拍掛，確定用地單位。由于澄城城市建設用地儲備不足，土地征收困難，加之土地征收的周期問題，年度土地利用計劃可以提前編制下達。政府應及時了解年度計劃執行情況，分析原因并適時對年度計劃作出調整。只有這樣，才能從根本上解決目前規劃管理僅僅是辦理項目審批手續的被動管理局面，使規劃跟著建設走轉變為規化引領建設走。規劃的龍頭和引領作用才能得以體現，這樣就可使每年有限的建設用地指標得以充分利用，避免了土地盲目供應。增強了城市建設的目的性和適度性，為其它工作的開展奠定了基礎。增加了政府在城市建設過程及經濟發展中的調控力，使市場經濟規律和政府調控力能夠在城市建設領域得以完美結合。

4　土地資源的配置和城市空間管理始終是實現城市目標的根本手段

因此，維護規劃區內土地市場秩序，依法建立規范、有序、合理的土地供應機制。堅決打擊土地私賣私買，杜絕任何個人、團體插手土地買賣（包括居民莊基地），是保證規劃實施，維護社會公平公正的基本前提。同時對城中村村民居住用地的征收改造是我們規劃目標實施過程中不能回避的問題，對村民居住用地征收相關法律、法規、政策、流程的研究和實踐，是我們城市建設相關部門近幾年工作的重中之重。

5　運用現代科學技術成果，積極探索新的城市規劃管理模式

計算機和GPS數字技術的運用使城市建設用地數字化管理已成為可能，城市規劃管理數字化網絡系統的全面建成和投入使用，可以使我們隨時全面掌握我縣城市建設現狀，了解城市要素在規劃區的布局，及時發現城市發展過程中存在的問題，為我們研究城市空間增長規律，運用規劃手段調控建設時序和建設計劃奠定了基礎。

6　結束語

城市政府只有堅持按規劃建設和發展城市才能保證城市按照科學的軌跡有序發展，才能保證城市土地、城市資源、城市環境的可持續發展，才能避免在城市建設過程中違反城市發展規律的盲目無序建設，也才能保證有限的城市建設資源得到合理的分配和充分的利用。

【作者簡介】

賈孝義（1968-）男，陜西渭南澄城縣人，現任建設用地規劃股股長，研究方向：城鄉規劃管理。