鄉鎮政府信息化的發展困境與對策研究——以河北省遷安市楊店子鎮為例

蘇 曄，馮石崗，李雅麗

（1.河北工業大學 馬克思主義學院，天津300401；2.清華大學 高校德育研究中心，北京 100084）

一、導言

近年來，我國政府信息化從辦公自動化到電子政務建設取得了顯著成效，電子政務工程已經覆蓋到市縣級政府，但是，鄉鎮級基層政府的電子政務建設仍然十分落后。受到農村經濟發展水平的限制，鄉鎮政府信息化資源匱乏、環境欠缺，處于國家信息化發展的最末端，各項建設項目啟動遲緩。

國外學者較多從實證角度分析農村信息化問題，如希臘的阿納斯塔西（Anastasios）、[1]德國的彼茨（Beetz）、[2]印度的戈爾拉（Gorla）[3]等。 在鄉鎮信息化方面，日本學者湯普森（Thompson）[4]曾提出擴大日本農村鄉鎮電子政務范圍的觀點。國內學者則側重政策上的討論，如夏俊、[5]黃朝陽和張明豪[6]等，對農村信息化的規劃與實施進行了探索。但是，國內外專門針對鄉鎮政府信息化問題的研究較少。[7]因此，我們實地調研鄉鎮電子政務發展，以河北省遷安市楊店子鎮為例，考察鄉鎮政府信息化的應用情況，分析其發展困境，提出相應的解決對策，以期能夠為鄉鎮政府信息化工作提供借鑒。

二、鄉鎮政府信息化的發展成就

我國電子政務工程已經覆蓋到縣級，鄉鎮級政府信息化建設剛剛開展。鄉鎮政府的硬件基礎設施鋪設較齊全，電腦、網絡配備到科室。政府外網在市縣級門戶網站上設有鄉鎮政府的相關鏈接，有些業務如財政部門與上級政府內網相連，具有獨立的業務系統。鄉鎮級政府注重信息公開、公布，建立了信息公開平臺機制等。在河北省楊店子鎮的調研中，楊店子鎮的互聯網連接率已達100%，電腦普及率為93%，市門戶網站上設有楊店子鎮鏈接，能夠向公眾發布政策信息。

鄉鎮政府內網能夠達到橫縱向相連，也配有業務辦公系統。抽樣調查中，楊店子鎮政府內網縱向上下級相連率達到29%，橫向科室之間相連率達到50%，業務辦公系統達到71%。鄉鎮政府設有專門的信息化機構或工作人員，政府辦公人員具有一定的信息化水平和能力，能夠使用辦公郵箱和政府內網等。調查顯示，楊店子鎮政府辦公人員全部擁有辦公郵箱，具有基本的計算機操作能力，對政府內網的使用率達到57%。

鄉鎮政府還在各村設立了信息化硬件配套設施，配備電腦、聯通互聯網、安裝應用軟件等。楊店子鎮各村設有遠程室，用于對黨員干部進行遠程教育。2013年，村民徹底實現了集農資綜合直補、糧食直補等27項涉農補貼資金的一卡通，提高了辦事效率。

三、鄉鎮政府信息化的發展困境與解決方案

1、發展困境

（1）硬件基礎設施不足。與市縣級政府相比，鄉鎮級政府信息化辦公硬件條件不足。根據楊店子鎮政府信息化應用情況（圖1）所示，鄉鎮政府公務員辦公電腦達到一人一臺的只有17%，科室一臺的占76%，無電腦的占7%。傳真機僅單位一臺，甚至不能實現各科室一臺。信息傳遞方式仍然以電話為主，占86%，網絡傳遞方式占14%，甚至有口頭傳遞方式。在困難因素的抽樣中，有43%的人認為目前最大的困難因素是設備、技術問題。由于財政困難，政府信息化經費投入不足，人力、物力發展受限。楊店子鎮政府有36%的人認為資金困難是信息化發展的最主要障礙。

圖1 楊店子鎮政府信息化應用情況

圖2 楊店子鎮政府辦公人員文化程度

（2）電子政務業務系統跟不上。目前，鄉鎮政府網站剛設立信息公開平臺，電子政務處于公開信息的起步階段，政府與政府（G to G）、政府與企業（G to B）、政府與公民（G to C）互動功能尚未啟動。農經站、財政科、文化站、組員辦公室等科室之間橫向聯網率僅占50%，而與上級部門的豎向聯系網絡僅占29%。辦公業務系統軟件落后，信息缺少整合，條塊分割現象嚴重，楊店子鎮建立綜合業務系統占14%，各業務部門獨立的占 71%，甚至很多業務無辦公系統。同時，電子政務參差不齊，缺少標準化，鄉鎮政府網站設計存在很多問題。楊店子鎮的被調查者中，有50%的人認為政府網站非常方便，另有半數人認為“一般”。

（3）人員觀念意識淡薄。鄉鎮級政府辦公人員的信息化觀念意識淡薄，缺少主動應用信息化的觀念，致使政府內網、辦公系統使用率較低，計算機水平能力偏低。楊店子鎮的抽樣數據顯示，鄉鎮級政府辦公系統經常使用率達57%，不使用率占7%。楊店子鎮政府的辦公人員素質能力并不弱，文化程度普遍為本科（圖2），主要問題是信息化觀念意識淡薄，信息化條件不充足，沒有接受更多的計算機和電子政務方面的培訓。被調查者中，“經常接受”計算機培訓的為0，“一般”占22%，“偶爾”占28%，有50%的人從沒接受過計算機培訓，專門受過辦公自動化培訓和從未受過的比例各占一半。同時，電子政務工程項目不明確。例如，楊店子鎮去年才剛剛頒布信息公開制度，鎮政府對電子信息化管理還沒有統一部署工作。鄉鎮政府信息化缺少政策支持，電子政務發展規模仍然停留在縣一級，鄉鎮以下信息化建設工程沒有政府相關的指導性文件。

2、解決對策

（1）加強硬件建設。除每人配齊電腦外，還可以采用政府補貼等方式，與網絡運營公司協調，實現“網絡村村通”，消除農村信息化的“最后一公里”瓶頸，其執行過程依靠國家出臺相關政策。如2005年，信息產業部的電話“村通工程”，就采取“分片包干”的方式，將村通任務在中國移動等電信運營商之間進行了分配。[5]

（2）提升電子政務業務水平線。提升電子政務業務水平注重政府對政府、公民、企業三個方面。政府對政府（GtG）電子政務建設，要實行縱橫相通，以政務及時到達為主要目的。減少周轉環節，行政職能及時實現是GtG轉變政府職能的重要環節。政府與民眾的溝通稱為GtC，其主要目的是公開、透明、公正。設立網上服務大廳是GtC的主要形式。同時，政府也可以通過網絡指導居民的生產和消費。政府與企業之間接溝通稱為GtB，其主要目的是宣傳政策、通達市場信息、網上納稅等。鄉鎮政府應當通過電子商務的辦公形式實現與個人、企業和上下級的及時聯系，實現電子商務的主體功能。

（3）注重頂層設計，完善組織管理。鄉鎮政府應設立電子政務組織機構，引進電子政務建設人才，完善信息化的組織管理。目前，國家智慧城市建設方興未艾，智慧鄉村建設是智慧城市的重要組成部分，打造“智慧城鄉”是我國信息化建設的長遠考慮。鄉鎮應該發揮后發優勢，通過國家有利的政策推進，抓住信息發展的契機，以新農業、新科技、新能源手段帶動鄉鎮發展。

四、結束語

鄉鎮政府信息化問題是鄉鎮政府轉變職能和服務型政府建設的重要內容，長期以來農村信息化落后狀況阻礙著農村經濟的發展。農村地區在觀念意識、硬件基礎設施以及資金、技術和人員等軟件方面與城市存在著明顯差異，導致“數字鴻溝”現象嚴重。鄉鎮政府信息化從頂層設計發展規劃，加強組織管理和軟硬件設施建設，加快鄉鎮電子政務的建設，提升政府的信息化和智能化水平。隨著國家推行城鎮化發展戰略，打造城鄉共同繁榮的一體化格局，是未來城鎮化發展的路徑，鄉鎮政府信息化以城鎮化目標為基準，利用智慧城鄉建設平臺，通過智能化帶動農村、農業經濟發展，使農村脫貧致富，走好城鎮化發展之路。

[1]Anastasios,M.,P.Maria,N.Stefanos A.Who goes online?Evidence of internet use patterns from rural Greece[J].Telecommunications Plicy,2011,35(04):333-343.

[2]Beetz,S.Neu,C.From business development to quality of life-Innovation in rural north-east Germany[J].Outlook on agriculture，2006,35(02):137-142.

[3]Gorla,Narasimhaiah.A Survey of Rural e-Government Projects in India:Status and Benefits[J].Information technology for development,2009,15(01):52-58.

[4]Thompson,CS.Enlisting on-line residents:Expanding the boundaries of e-government in a Japanese rural township[J].Government information quarterly，2002,19(02):173-188.

[5]夏俊.農村公共信息服務管制椇挑戰與展望[J].中國地質大學學報，2013，(01)：81-86.

[6]黃朝陽，張明毫.淺論電子政務在社會主義新農村建設進程中的作用[J].安徽農業科學，2007，35(08).

[7]蘇曄，黃浩，王瑤，常家瑞.基層政府信息化建設現狀與對策研究——以河北省陽原縣為例[J].安徽農業科學，2013，41(24).