高職學生公寓“自助式”管理的可行性研究

◎ 魯 偉 劉承赫

1987 年，恢復高考十年后，基于高校學生宿舍中存在臟亂差等現象，第一次提出了“學生宿舍公寓化管理”的設想。 實施公寓化管理的目的在于“減輕學校負擔，改善學生住宿環境”。2000 年以后，高校后勤社會化進程加快，學生公寓社會化步伐也快步向前。2003 年起，高校學生公寓管理模式的探索風起云涌，各種模式百花齊放，但這個探索可謂歷程曲折，錯綜復雜。 構建符合國情實際的公寓管理模式是“完全社會化模式”與其他模式相互博弈后，高校廣大教育工作者達成的共識。 本課題組經過對高校學生公寓管理模式現狀及其利弊分析， 對實施學生公寓 “自助式”管理模式進行了可行性研究。

一、學生公寓各類宏觀管理模式的利弊分析

從問卷調查結果看， 目前高校學生公寓宏觀管理模式有后勤處（總務處）、學工處、物業公司、后勤與學工、后勤與物業、學工與物業、后勤與物業加學工等模式。具體比例為：學工+物業管理模式，比例為25.39%；后勤+學工管理模式，比例為20.63%；學工處管理模式，比例為19.05%；后勤+物業管理模式，比例為17.46%；物業管理模式，比例為9.52%；后勤處（總務處）管理模式，比例6.35%；后勤+物業+學工模式，比例1.58%。

數據分析表明， 高校學生公寓的宏觀管理模式有七類。 高校管理學生公寓涉及的部門為學生工作處、后勤處（總務處），社會上為物業管理公司，高校學生公寓管理模式主要由它們組合而成。 組合模式選項最高為“學工+物業”，達到25.39%；最低組合為“后勤+學工+物業”，僅為1.58%。 因此，高校學生公寓的管理模式從實際運行和數據調查結果分析，主要由三種模式占主導，即后勤部門主導，學工部門和社會力量參與；社會力量承包，后勤部門和學工部門參與；學工部門主體，后勤部門和社會力量參與。

1.后勤部門主導，學工部門和社會力量參與模式的利弊分析

優點：物品維修、房產等管理方便。 缺點：缺乏對學生有效的教育管理。 主要是后勤職工文化程度不高，雖然他們不乏敬業精神，工作經驗豐富，但畢竟與大學生的文化、年齡結構等懸殊過大，彼此溝通困難，管理能力有限。 與學生工作部門銜接配合也存在問題，學生思想政治工作難以落到實處，宿舍文化、素質教育等在學生公寓的推進中存在很多障礙。 問卷調查顯示 “公寓管理各項事務中哪些工作最為棘手”， 65.38%的選項為“學生日常行為教育和公寓安全”，而只有11.54%的選項為“公寓維修”。

2.社會力量承包，后勤部門和學工部門參與模式的利弊分析

優點：實行的是市場化經營管理和服務機制，完全按照市場規律進行運作， 學生公寓的居住條件得到明顯改善，公寓的物業管理工作比較到位。 缺點：物業公司遵循商品經濟的客觀規律獲得經濟利益，首要考慮的是成本利潤，較難體現真正為師生服務、為教學科研服務。 尤其是人員配備普遍存在文化素質不高、年齡偏大、思想素質一般化的現象。 在學生教育管理方面， 出現管理學生不當和學生不服從管理等現象，造成學生和物業管理部門矛盾日益增長。問卷調查也顯示，90.16%的選項認為“理想的高校公寓管理主體”為“學工處單獨或學工處與其他部門組合”。

3.學工部門主體，后勤部門和社會力量參與模式的利弊分析

優點： 學生公寓的思想教育工作在高校黨委和各級黨組織的領導下進行的。 學工處作為黨委和行政的職能部門， 統一協調各院系和有關部門加強公寓教育管理工作。 各院系以各自不同的專業背景開展豐富多彩的宿舍文化活動， 有關職能部門指導學生組織開展各類文體活動以及自我教育、自我管理、自我參與、自我服務的工作，從而有效推動整體的宿舍文化建設。 缺點：管理體制為多頭管理、分工負責，基本上是一種塊狀管理模式， 存在著人員與物品管理的分離、 軟硬環境管理的分離， 經常發生相互推諉、互不介入的現象。 從目前形勢看，物業公司的人力成本逐年提高。 以常州為例，人員工資最低標準為1480 元，高校以十棟學生公寓為例，每棟樓設3 個管理員（保潔員），每年高校最低支付人員工資為53.28萬元。 如果再考慮物業公司利潤、社保、醫保、服裝、工具等費用，高校每年的支出更高。

二、學生公寓管理“自助式”模式可行性分析

《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16 號）指出，要高度重視大學生公寓的思想政治教育工作， 選拔大學生骨干參與學生公寓的教育管理， 發揮大學生自身的積極性和主動性，增強教育效果。 “自助式”公寓管理模式是學生工作部門為管理主體，各院系負責，公寓輔導員參與，以學生為中心，發揮公寓學生組織的作用，真正實現“自我參與、自我服務、自我教育、自我管理”。 “自助式”公寓管理模式中，將物業管理的職責分工回歸到高校， 公寓輔導員直接負責公寓管理，學生組織參與公寓管理。

1.國家重視學生公寓，給予政策大力保障

《教育部關于進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》（教發〔2002〕6 號）指出，各高等學校要堅持政治輔導員進學生公寓的做法， 選派優秀的干部和政治輔導員與學生同住；《關于切實加強高校學生住宿管理的通知》（教社政〔2004〕6 號）指出，選派足夠數量的政治素質高，思想作風好，具有較強組織管理能力， 善于做學生工作的輔導員進駐學生公寓，做到“同住、知情、關心、引導”； 《教育部辦公廳關于進一步加強高校學生住宿管理的通知》（教社政廳〔2005〕4 號）指出，把學生宿舍和公寓的教育管理工作作為輔導員的重要職責， 選好配強輔導員進宿舍和公寓開展工作，建立完善輔導員、宿舍和公寓管理人員、 學生黨員和骨干密切配合的教育管理服務工作體系。 教育部的文件為“自助式”公寓管理模式的探討提供理論支撐，輔導員入住公寓為“自助式”模式的實現提供了有利條件。

2.高職院校學生特點，決定管理模式走向

當前我國在校大學生絕大多數為獨生子女，他們依賴性強、 個人主義思想嚴重等問題影響了自主管理能力的提高。 要引導大學生提高自我管理能力，樹立自立自強的意識，提高生活自理能力，在生活和學習中樹立正確的方向和目標并為之奮斗， 積極有效的參與到學校管理活動中。 “自助式”公寓管理模式的探索為學生自主管理能力的培養提供了平臺。

3.學生公寓管理現狀，亟需加強教育管理

宿舍是高校重要的教學設施之一， 是大學生生活、學習的集中場所，是高校安全工作的重要組成部分。 在很多高校，樓門口的管理室形同虛設，進出暢通無阻，無論是本公寓的學生，還是外來人員，宿舍管理員對其進出幾乎都是不聞不問。 還有一些公寓，上班時間也根本看不到有人值班， 值班室長時間人去房空。 據統計，在全國高校發生的各類治安、刑事案件中，盜竊案件約占80%，其中絕大部分發生在大學生宿舍。 “自助式”公寓管理模式的探索就是把學生公寓打造成安全、安靜的“棲息地”。

三、學生公寓管理“自助式”模式組織架構

“自助式”公寓管理模式是以“安全、衛生、文明、和諧”為目標，構建學院、系和學生自律組織聯動的“三級”學生公寓教育管理體系。 學工處成立學生事務管理中心， 下設導學導行教研室、 輔導員辦公室；保衛處在公寓設立警務室；后勤處在公寓設立維修中心。 導學導行教研室負責學生在公寓區進行思想政治主題教育， 輔導員辦公室負責學生的日常管理，公寓警務室負責處置學生公寓區各類突發事件；維修中心負責學生公寓的水、電、門窗、上下水等設施的維修。

“自助式”公寓管理模式的管理體系是學院學生公寓教育管理領導小組、學工處、各系構成的行政決策體系；學生事務管理中心、系公寓輔導員、班級輔導員（班主任）構成的執行體系；院學生宿管會、各樓宿管會、宿舍長構成的自我服務體系。 組織模式運行見圖1。

圖1

四、學生公寓管理“自助式”模式運行方式

1.公寓管理的第一責任主體為學生工作處

當前高職院校學生思想政治教育進公寓已經成為學校健康、穩定發展的重要基石。 高職院校學生工作部門是參與學校思想政治教育的重要教育主體。無論文獻研究還是實際現狀都表明， 在推進高校后勤社會化改革過程中，對學生公寓的管理，要始終作為高職院校教育和管理的一項重要職責， 不能有絲毫忽視和松懈。 不能把學生教育管理推向社會，更不能留下教育和管理工作的空白點。 高職院校學生工作部門必須承擔起學生教育管理的責任。

2.公寓管理的責任主體為學生公寓輔導員

在“自助式”公寓管理模式中，公寓輔導員將成為公寓管理的直接管理者， 全面負責公寓的各項工作，包括公寓文化建設、思想政治教育、秩序管理、衛生管理、安全管理等諸多方面。 公寓輔導員和班主任合力開展思想政治教育工作，和學生自治組織合力開展公寓秩序的維護、公寓衛生的管理。 公寓輔導員一般原則上負責公寓整體管理工作， 對于學生思想政治教育，基于人數太多，精力有限，只能起到橋梁作用，即時將信息提供給班主任。

3.公寓管理的思想政治工作主體為班主任

班級是高職院校最重要的組織單元， 班級管理的好壞直接關系著學校教育教學的質量與水平。 宿舍是一個比班級距離學生更近的生活組織單元，宿舍也成為班級管理的重要組織單元。 對學生宿舍信息的獲取和掌握， 是班主任進行班級管理的重要前提。 班主任班級管理在宿舍區主要體現為宿舍人際關系教育，宿舍良好文化氛圍的營造（包括衛生、秩序，優秀學生的帶頭示范），個別特殊學生的教育管理等。

4.公寓管理的維修工作責任方為后勤部門

公寓設施維修是公寓管理的主要內容和重要工作之一，直接影響著學生的生活便利等各個方面，也是影響學生對學校生活服務管理滿意度高低的重要方面。 公寓維修包括學生宿舍公共設施的維修、維護、整個宿舍區硬件、樓宇的管理、維護與維修；宿舍水、電、暖等基本生活服務的提供與保障。 維修中心專業負責公寓管理部門的維修工作， 其維修工作的好壞由各樓輔導員和學生自治組織負責監督考核。

5.公寓管理的服務者為學生宿舍自治組織

在公寓管理“自助式”模式中，將學生宿舍管理自治組織納入到公寓管理體系中， 他們的工作受到公寓輔導員的直接管理與指導。 每個樓宇安排一名總負責人管理整個樓宇的衛生狀況，以樓層為單位，每個樓層安排一名宿管會干部專門負責。

五、學生公寓管理“自助式”模式實施意義

1.“自助式”模式的實施，學生思想政治工作能落到實處

大學生思想政治教育工作進公寓， 體現了在公寓管理中思想政治教育的重要性與首要性。 學生公寓管理“自助式”模式的重要特征就是學生工作部門為第一責任主體， 后勤處與其他部門輔之以日常管理與服務工作。 這種管理模式將學生思想政治教育、日常管理與日常服務放在同樣重要的位置， 能夠落實教育部關于 “對學生的思想教育與日常行為管理主要由高校學生教育管理部門負責”和“結合學生學習和生活的特點，密切同學生的聯系，及時掌握學生的動態，開展思想政治教育和日常思想品德、行為規范教育，指導和督促學生遵守校規校紀，維護學生社區正常的生活、學習和娛樂秩序”的要求。

2.“自助式”模式的實施，和諧公寓建設有了廣闊前景

和諧公寓的構建給人一種精神的陶冶， 心情時時都是舒暢的，給人一種溫馨，一種家的感覺。 學生公寓管理“自助式”模式的特征之一是體現學生自我參與公寓的服務、教育、管理工作，學生是公寓的主人，學生把公寓當做“家”。 在這個“大家庭”里，學生既是服務者，又是被服務者，能夠形成“人人為我，我為人人”的良好氛圍。

3.“自助式”模式的實施，學生社會實踐將有了新的陣地

目前， 高校開展大學生社會實踐都以校外社會實踐為主，而且主要集中在寒假和暑假。 經過多年的運行發現，大多數學生是離開了學校管理的視線，盡管有具體的考核辦法， 但是學生社會實踐的質量與效果總會因為缺乏現場的調控而受到影響。 學生公寓管理“自助式”模式的特征之二就是學生組織參與公寓的教育管理。 學生組織參與學生公寓的管理是貫徹教育部 “要培育和發展學生公寓的自我管理組織，注意發揮這些組織在公寓安全工作中的作用，把學生公寓建成學生自我教育、自我管理、自我服務的場所。 ”的精神。

4.“自助式”模式的實施，貧困學生回饋社會有了新平臺

從2007 年起，國家設立貧困學生助學金，金額生均為3000 元，惠及430 萬名家庭困難學生，占在校生總數20%。為培養大學生感恩祖國、回報社會的思想，鼓勵獲獎學生在享受政府、社會、學校關愛之后，在有能力關愛他人的時候，能夠盡可能地獻出愛心，培養學生的感恩意識，很多高校根據學校實際建立了獲資助學生參加義務勞動制度。 學生公寓管理“自助式”模式的特征之三就是安排獲資助的學生到學生公寓義務勞動，參與公寓公共衛生的打掃，取代社會物業公司對學生公寓衛生的管理， 學生公寓管理運行成本將減低。

5.“自助式”模式的實施，公寓管理“扯皮現象”將消失

學生公寓的管理涉及后勤、學工、系、保衛等部門，還有學生組織，是一個較大的復雜的管理系統。原有的模式在很多時候存在著協調不暢甚至會出現“扯皮、打架”等現象。 學生公寓管理“自助式”模式的特征之四就是學生工作處對公寓進行直接和全盤管理。 學生工作處作為學校的職能部門擔負著學校學生教育管理工作，代表學校對二級系部進行考核，能夠協調各部門的工作， 由學工處牽頭處理公寓的工作不會存在“踢皮球”現象，更不會出現“扯皮現象”，這是高校多年辦學形成的規律。

[1]趙曉源.論高校學生宿舍公寓化管理的客觀趨勢

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[2]包輝榮.高校學生宿舍管理改革的一種嘗試：建立學生公寓[J].九江師專學報，1987，（1）.

[3]魯偉，劉承赫.高校學生公寓模式：研究綜述、存在問題及未來發展[J]. 承德石油高等專科學校學報，2013，（8）.

[4]江蘇省人力資源和社會保障廳關于調整全省最低工資標準的通知[EO/BL].http：//www.110.com/ziliao/article-379805.htm.

[5]李美華.當代大學生自主管理研究[EB/OL].http：//cdmd.cnki.com.cn/A.

[6]大學生宿舍安全亟需加強管理[EB/OL].http：//www.legaldaily.com.cn/.

[7] 教育部關于切實加強高校學生住宿管理的通知[Z].教社政［2004］6 號.

[8]教育部關于加強高等學校學生公寓安全管理的若干意見[Z].教社政（2002）9 號.