國際金融危機后德國變革發展模式的三大舉措

〔摘要〕國際金融危機后，為重塑經濟發展的長期競爭力，針對自身經濟發展模式存在的社會福利開支巨大、企業負擔沉重、勞動力成本過高，失業率居高不下等結構性問題，德國采取了三大戰略舉措，力圖使自己的發展模式走上以知識和創新為基礎的“靈巧增長”，以提高資源利用效率和強化競爭力為內容的“可持續增長”，以擴大就業和促進社會融合為目標的“包容性增長”的軌道。

〔關鍵詞〕國際金融危機；德國；發展模式；可持續增長；高技術

〔中圖分類號〕F151.633〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）01-0032-05

一、國際金融危機對德國發展模式的影響

德國發展模式是一種典型的“以自由競爭為基礎、國家適當調節并以社會安全為保障的資本主義市場經濟”發展模式。該模式是社會民主主義思潮的產物，主張走介于傳統資本主義和社會主義之間的“第三條道路”或“中間道路”。德國發展模式的主要特點是：堅持市場自由競爭原則與適當的國家干預相結合，注重兼顧效率與公平，注意社會保障制度的完善，強調勞資“共參制”①等。該模式的優點是：繼承了傳統資本主義市場經濟中的私有制、契約自由、競爭自由、經營擇業自由等精華，又吸納了社會主義的公正、公平和共同富裕的成分，特別注意用高稅收和高福利的社會政策和社會保障來調整市場競爭帶來的對公平的扭曲，因而比較有利于經濟社會的穩定和持續發展。特別是從20世紀50年代到70年代中期，德國發展模式經歷了經濟社會發展的黃金時期，出現了經濟持續增長、政治和社會穩定的繁榮局面。

但是，以“高工資、高稅收、高福利”為特征的德國發展模式也存在一系列問題，主要有：無所不包的社會保障制度導致社會福利支出過大，國家和企業負擔過重，生活水平的提高明顯超出了生產力發展所能提供的能力，一定程度上阻礙了經濟的發展；另一方面，國家對勞務市場和產品市場干預過多，限制較多，勞動力成本過高，失業率上升，人們參與經濟活動的積極性下降，企業缺乏進取和創新精神，經濟發展受到制約〔1〕。這些問題的存在，使德國發展模式從20世紀70年代后期一直到21世紀初都明顯缺乏國際競爭力，德國也因此被冠以“歐洲病夫”的稱號。

國際金融危機在英美率先爆發的事實，一度使德國發展模式重拾信心與驕傲。在2008年9月底前，有不少德國政客對美國次貸危機幸災樂禍，認為這只是盎格魯—撒克遜式金融自由主義或所謂“美國式自由市場資本主義”的重大失敗。更有一些歐洲政客認為這是美元沒落歐元上升和以德國發展模式為代表的歐洲的“社會市場”方式獲得成功的標志性事件。一些歐洲政客甚至建議拒絕美國關于聯手拯救金融市場的請求。然而短短一兩周后，包括德國在內的整個歐盟卻不以歐洲政客們的意志為轉移深陷“救市”漩渦。這場發端于美國卻硬著陸于歐洲的金融危機以不可阻擋之勢，幾近摧毀歐盟的金融體系并嚴重損害了其實體經濟，在不到3個月的時間內，就使歐盟陷入經濟衰退的深淵。德國經濟更是受到這場國際金融危機的重大沖擊。2009年德國遭遇了歷史上最嚴重的一次經濟衰退。根據國際貨幣基金組織的數據，德國2009年出口下降了14.3%，國內生產總值同2008年比較下降了5.3%（歐元區平均增長：-4.2%，美國：-2.7%，中國：8.7%）。2009年，德國的統計失業人數增加了164000人，失業率高達8.2%。隨著歐洲債務危機的蔓延和深化，曾一度顯得風景這邊獨好的德國經濟好景不長。2012年第四季度，德國經濟重又開始“劇烈下滑”，第四季度德國國內生產總值下降0.6%，為2009年以來最大降幅。這一經濟發展的黯淡景象使德國經濟專家委員會2013年3月25日發布的經濟報告不得不下調2013年德國經濟增長的預期，該報告預期德國經濟在2013年的增長率僅為0.3%，明顯低于德國2012年0.7%的增長率。

因此，隨著國際金融危機在歐洲的蔓延和深化，德國發展模式不僅同樣受到質疑，而且面臨著變革與調整的巨大考驗。德國經濟發展模式隱藏著的深層次問題，諸如“高福利體制”拖累增長動力、“未能形成具有充分自我持續能力的經濟增長”、金融市場不夠靈活、應對非對稱性外部沖擊的能力較為薄弱等，越來越暴露無遺和遭致詬病。美國《華盛頓郵報》2010年6月18日發表的一篇題為《美國與歐洲的經濟模式怎么沒想象中好》的文章“很有針對性”地指出：“金融危機沒有證明哪種模式勝過哪種模式”。該文認為，以德國發展模式為代表的歐洲模式和以美國為代表的新自由主義發展模式都犯了同樣的錯誤，只不過方式不同而已：它們都沒能在刺激增長和保持效率、控制資本主義制度鋒芒之間達到一個可持續的平衡。過去20多年來，美國在國內生產總值和生活水平等方面的發展和提高超越了歐洲。然而，金融部門的寬松規劃也種下了美國發展遭遇破壞的種子。歐洲犧牲增長，以支持穩定的就業、全民醫保、長假以及其他福利。該文還指出，“事實上歐洲模式和美國模式之間的區別并不明顯。美國不是原始野蠻的資本主義叢林，歐洲也不是失去精神的社會主義怪獸?！?/p>

二、德國變革發展模式的戰略舉措

為有效應對這場國際金融危機，重塑經濟發展的長期競爭力，針對自身經濟發展模式存在的問題，德國采取了以下戰略舉措，力圖使自己的發展模式走上以知識和創新為基礎的“靈巧增長”，以提高資源利用效率和強化競爭力為內容的“可持續增長”，以擴大就業和促進社會融合為目標的“包容性增長”的軌道。

（一）實施高技術戰略

金融危機后，德國政府深入實施高技術戰略，期望借此為經濟增長提供新的動力。

2010年7月14日，德國聯邦政府正式通過了由聯邦教研部主持制訂的《思想·創新·增長——德國2020高技術戰略》。該戰略匯集了德國聯邦政府各部門的研究和創新政策舉措，重點聚焦氣候/能源、健康/營養、交通、安全和通訊五大領域，并在這五大領域提出了各自的行動計劃和措施。

氣候/能源領域的行動計劃與措施主要有：將基礎研究和應用研究相結合，開發新型節省能源和資源的工業流程，開發新的可再生工業原料與藥品，為不斷增長的世界人口提供食品，開發可再生能源物質作為有限資源的替代物。顯著提高農業生產力和在各種氣候和土壤條件下的農作物創收潛力，發展創新型農業技術。獲得核技術安全性上的科研能力。推動當地煤礦作為化工原料進行環?；玫膭撔逻M程，直到使用可再生原料取代石油，等等。

健康/營養領域的行動計劃與措施主要有：進行預防研究、營養研究以及常見病的跨學科研究，重點以需求為導向，開發一套個性化醫療戰略，增加對醫療研究的支持，將企業尤其是中小企業，納入疾病預防戰略，并推廣醫療相關知識，在偏遠地區建立遠程醫療模式等。加強預防研究、營養研究，更好地理解食物與人體組織之間的相互影響，研制有效的新品種食物，提高德國食品經濟的國際競爭力。加強保健產業，增加其增長潛力，支持維護并擴大德國醫療技術及配套服務的領先市場地位。

通訊領域的行動計劃與措施主要有：集中信息通訊技術的投入和使用力量，加快落實燈塔項目和若干行動項目，如超快速網絡、數字化數據保護、以及教育、能源、交通智能網絡等。推出新版IT安全研究計劃，增加IT安全領域的資金支持。推進云計算信任模型、保護機制及標準的研究、開發和認證。建立和擴大能源與信息通訊技術經濟之間的跨領域合作新形式，其中一項重點便是將智能電網與電動車輛和智能家居相聯結。繼續深化對自動化研發的支持。在現代化基礎設施的基礎上，設計并落實電子政務（E-Government）領域的指導性方案和現代化網絡政策。加強在光學衛星通訊方面的能力，使部分技術成為國際標準，〔2〕等等。

高技術戰略還提出，應當擴大知識基礎，有針對性地運用氣候保護技術和調整措施，來改進政治、科技、經濟和社會行動方案。聯邦政府應當深化政府同工業和金融之間的合作，依靠創新，倡導使用可再生能源和提高能效，有針對性地運用氣候保護技術和調整措施，同時擴大國際合作。

德國的高技術戰略還非常重視信息技術。從2009年開始，德國就啟動了《信息通信技術2020創新研究計劃》，該計劃將電子與微系統、軟件系統、通信技術與網絡確立為未來10年德國信息技術發展的三大重點領域。2009—2011年，德國聯邦教研部在該領域的研發投入達到9億歐元，同期聯邦經濟技術部在該領域的研發投入達到2.47億歐元。德國還通過經濟刺激計劃增加了對信息技術的投入。例如在德國的第二個一攬子刺激計劃中，投入4.41億美元支持寬帶發展。德國于2009年開始實施的《國家寬帶戰略》，提出的目標是，到2014年確保至少有75%的家庭用上50兆的寬帶連接，2018年再將這一比例提高到100%?！?〕

（二）大力發展綠色經濟

國際金融危機爆發不久，德國政府著眼于長遠，將綠色經濟作為德國擺脫經濟危機的出路，謀求經濟的可持續發展。

一是重點發展生態工業。2009年6月，德國公布了一份戰略文件，明確了德國的生態工業政策，主要包括六個方面的內容：嚴格執行環保政策；制定各行業能源有效利用戰略；擴大可再生能源使用范圍；可持續利用生物智能；推出刺激汽車業改革創新措施及實行環保教育、資格認證等方面的措施。

二是實施能源轉型計劃。2010年9月，德國政府制定了新的《能源綱領》，提出了龐大的能源轉型計劃。該計劃明確提出了德國發展可再生能源、減少溫室氣體排放和減少能源消耗和提高能源效率的具體目標。可再生能源發展的目標是，到2050年，可再生能源將成為德國的主要能源來源。可再生能源占能源最終消費比率，到2020年為18%，到2030年為30%，2040年為45%，2050年為60%；可再生能源發電將占全部電力消費比率，到2020年為35%，2030年為50%，2040年為65%，2050年為80%。減少溫室氣體排放的目標是，以1990年為基準，到2020年，將減少40%，到2030年，將減少55%，到2040年，將減少70%，到2050年，將減少 80%～95%。減少能源消耗和提高能源效率的目標是，以2008年為基準，2020年初級能源使用量減少20%，2050年減少50%。按上述目標，考慮到經濟發展對最終能源消耗的要求，能源生產率平均每年提高2.1%；以2008年為基準，2020年電力消耗減少10%，2050年減少25%。該能源轉型計劃制定了發展風能、改善電網、節能減排、提高能源效率等方面的相應措施。

尤其值得一提的是，德國政府在節能減排方面，推出了一系列有效的措施，主要包括：

發展低碳發電站技術。德國政府認為，盡管可再生能源發展迅速，但褐煤和石煤發電站在中、長期內還將繼續發揮作用，因此必須發展效率更高、應用清潔煤技術（CCS）①的發電站。為此，德國政府一方面制定關于CCS技術的法律框架，另一方面努力建設示范低碳發電站等。

降低各種交通工具的二氧化碳排放。德國政府計劃通過修改機動車稅規定來推動實現這一目標。也就是說，排量低的汽車可以享受較低稅額，而大排量車則要繳納較高稅款。德國還規定新車要標注能源效率信息。針對空運，德國政府積極主張將其列入歐洲二氧化碳排量交易系統中，以促進競爭。同時，德國政府也支持“歐洲航空一

①CCS技術可將二氧化碳氣體分離并存儲，這樣有用助于實現二氧化碳減排目標。體化”建議，希望通過一體化將航空領域產生的二氧化碳減少10%。

開發節能環保汽車。德政府2009年批準了《國家電動汽車發展計劃》，目標是至2020年使德電動汽車保有量達100萬輛，2030年達600萬輛。

實行既有建筑節能改造。德國政府從2007年開始通過補貼等形式鼓勵既有民用建筑的節能改造。2009年聯邦政府補貼額為56億歐元。另外還將撥款用于地方設施改造，改造內容包括建筑供暖和制冷系統、城市社區的可再生能源生產和使用、室內外能源儲存和應用等。對于新建房屋，德國相關法律還規定了多項節能技術要求，主要集中在建筑供暖和防止熱量流失方面。

推廣“熱電聯產”技術。所謂熱電聯產，是指將發電中產生的熱能收集用于供暖，這樣既減少熱量流失，又為發電企業帶來額外供暖收入，可謂一舉兩得。德聯邦政府為支持熱電聯產技術的發展和應用，制定了《熱電聯產法》，規定了以熱電聯產技術生產出來的電能獲得補貼額度。

鼓勵企業實現現代化能源管理。德政府計劃在2013年之前與工業界簽訂協議，規定企業享受的稅收優惠與企業是否實行現代化能源管理掛鉤。德聯邦經濟部與德復興信貸銀行設立了中小企業節能專項基金，用于促進德中小企業提高能源效率，為企業實施專業節能指導和采取節能措施提供資金支持。

嚴格實施排放權交易。德國目前已形成了關于排放權的比較完善的法律體系和管理制度。排放權交易實施前，德國對所有企業的機器設備進行調查研究，以研究結果作為發放排放權的基礎。發放排放許可后，如企業排放超過額定量，就必須通過交易部門購買排放量，否則就要繳納罰款。

（三）推進社會福利和勞動力市場改革

應該說，為破除德國“高福利、低增長、高失業”的魔咒，德國施羅德政府在2003年3月14日就提出了“2010年議程”一攬子方案，決心進行全面改革，以促進經濟復蘇和就業增長。“2010年議程”一攬子改革計劃的主要內容包括削減失業津貼和社會福利，取消過高的退休金，調低失業救濟水平，放寬僵硬的工時監管，以更低的薪資換取更大的工作法律保障等。改革使德國在金融危機到來之前贏得主動，勞動力市場僵化的狀況得以緩解，失業率從近10%不斷下跌至6%左右；同時，社會保障改革的深化使社保支出的上漲幅度得到控制。關于這次改革的成效，施羅德自己就說，“結果不言自明。很長一段時間，我們是‘歐洲病夫’，現在我們是健康的‘歐洲女士’。”德國現任總理默克爾也這樣評價說：“由于他勇敢決斷地實施‘2010年議程’，我們的社會系統才能夠與新時代相適應?！薄?〕

國際金融危機爆發后，在繼承施羅德政府的改革成果基礎上，默克爾政府繼續進行社會福利和勞動力市場改革。在社會福利改革方面，一是削減社會福利開支。2011年9月1日，聯邦德國內閣會議通過了“2011年度財政預算附隨法”，規定至2014年聯邦財政必須節約共計800億歐元。根據該法，德國社會福利及軍費開支均將逐年大幅削減。其中，2011年社會福利開支削減43億歐元，至2014年幅度增至102億歐元。二是通過了新的醫療保險改革方案，其核心舉措是從2009年1月1日起實行新的“衛生基金”，通過稅收為醫療保險體系注入更多資金。新醫療保險改革方案的實質就是鼓勵各醫保機構間相互競爭來提高效率，遏制繳費率上升和提高醫保覆蓋率。三是進行了養老保險改革，將法定的退休年齡從2012年起由65歲延長至67歲，提早退休人員的退休金會減少0.3%。四是改革失業保險，大幅削減失業救濟金尤其是長期失業補助金。德國單身失業者失業后5年內能夠領取的失業金，已降至失業前凈收入的36%。

在勞動市場改革方面，面對危機以來的嚴峻就業形勢，德國政府制定實施了企業雇傭短工補貼政策，鼓勵企業更多地創造臨時工作崗位。比如，當雇主選擇短時工作而非解雇人員時，雇員工資的60%或67%由政府來支付，企業為雇員繳納的社會保障費也由政府給予50%～100%的補貼。2009年，德國勞動服務局共為短期用工支付補貼50億歐元，挽救30萬個工作崗位，共有22%的企業使用了這項補貼。同時，為擴大就業，政府對一些服務性強，如對環境衛生、建筑工程、社會服務中的某些崗位提供工資補貼，特別鼓勵那些長期失業者從事上述工作。勞動力市場的改革迅速收到成效，發生國際金融危機后，德國約有120萬份工作得以保留。德國的失業率不僅延續了2005年持續下降的趨勢，2011年的5.9%更是達到了歷史低點?！?〕

三、關于德國變革發展模式舉措的簡要評價

德國推出的上述戰略舉措，使德國發展模式增添了一些適應德國本身與世界經濟和社會發展新要求的創新因素和時代特征。這些舉措使德國在應對國際金融危機方面收到了遠比英美新自由主義發展模式要好得多的成效，德國經濟率先走出衰退低谷和顯示經濟增長新潛力，以及頻頻被一些西方媒體譽為歐洲經濟的“穩定錨”等事實證明了這一點。

但是，德國變革發展模式的上述努力，一方面并不涉及對其社會市場經濟體制核心內涵和體系架構的根本改變，德國發展模式的核心——“福利國家”并沒有被否定，勞動力市場的改革也沒有從根本上撼動勞資“共同參與決定制”；另一方面，對其發展模式面臨的一些結構性的突出問題，以及諸如外部風險過大的問題，德國的上述努力或者根本沒有涉及到，或者根本就是無濟于事。

因此，德國在金融危機后對其發展模式的變革與調整，只能使其重塑經濟競爭力的努力收到一時之效，其發展模式固有的優點和缺點也仍將一如既往。而且，危機后當前以及今后，在各國基于追求自身經濟的再平衡和打造自身競爭的新優勢而紛紛調整和變革其發展模式的情形下，德國變革發展模式的努力，注定要面臨各種激烈的國際博弈，其成效的穩固性、持久性也將面臨考驗。

〔參考文獻〕

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