對(duì)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

利用法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵犯，是法治社會(huì)中勞動(dòng)者最基本，也是最有效的維權(quán)方式。當(dāng)前，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，企業(yè)有法不依，違法不究的現(xiàn)象還廣泛存在，作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者，靠個(gè)人力量難以與企業(yè)不法行為抗?fàn)帲瑢?duì)此，企業(yè)工會(huì)作為工人維權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督和制止企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為，支持和幫助勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的出現(xiàn)即是對(duì)上述要求的響應(yīng)。所謂工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，就是指各級(jí)工會(huì)組織依法對(duì)我國(guó)勞動(dòng)立法、執(zhí)法和用人單位遵守與執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的活動(dòng)或行為，進(jìn)行參與、評(píng)價(jià)、檢查、監(jiān)督、矯正及提出處理、責(zé)罰建議的全部活動(dòng)的總稱。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作為一種社會(huì)監(jiān)督，與國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督相比具有非強(qiáng)制性和監(jiān)督形式多樣性的特點(diǎn)。它的作用在于彌補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督的不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映政府、企業(yè)因決策失誤或違法行為所造成的局部或個(gè)體失誤，維護(hù)職工合法權(quán)益，從總體上緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定和良好的社會(huì)生產(chǎn)秩序。從監(jiān)督方式來(lái)講，主要有對(duì)勞動(dòng)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；接受職工的舉報(bào)、檢舉和控告；限期整改或提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理；支持職工依法申訴或提起訴訟等。

一、企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

監(jiān)督，從某種意義上講，就是站在企業(yè)的對(duì)立面，防止和糾正企業(yè)違法和不當(dāng)行為。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，某些企業(yè)工會(huì)存在著不敢也不愿監(jiān)督的情況，忘記或忽視了工會(huì)的維權(quán)職責(zé)，把調(diào)解勞動(dòng)者與用人單位的矛盾放在首位，成了用人單位與勞動(dòng)者之間的“和事老”，在企業(yè)侵害職工權(quán)益時(shí)，有些企業(yè)工會(huì)甚至站在企業(yè)一方，忘記了工會(huì)的維護(hù)職責(zé)。

（二）監(jiān)督權(quán)利無(wú)保障

工會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督是《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)的法定職責(zé)和權(quán)利。但在實(shí)踐當(dāng)中，企業(yè)工會(huì)的組織和建設(shè)、工會(huì)工作的開(kāi)展常常要依賴于企業(yè)，比如，工會(huì)的辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等要由企業(yè)提供，工會(huì)工作的開(kāi)展需要企業(yè)配合。由于許多方面受制于企業(yè)，工會(huì)往往很難履行監(jiān)督職責(zé)，如現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)工會(huì)主席因?yàn)榫S護(hù)職工利益而與企業(yè)發(fā)生沖突被企業(yè)解聘的案件。加之工會(huì)法律監(jiān)督屬社會(huì)監(jiān)督，本身不具有強(qiáng)制性，監(jiān)督有賴于企業(yè)和政府有關(guān)部門的配合，而當(dāng)前企業(yè)和政府由于某些原因，在配合工會(huì)法律監(jiān)督上作的不夠好。這就使的工會(huì)的監(jiān)督權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)工會(huì)履行維護(hù)職能的基本方式之一，這一職權(quán)的行使和職能的有效發(fā)揮需要建立完備的監(jiān)督機(jī)制，只有作到機(jī)制完備，才可能使監(jiān)督工作長(zhǎng)期、有序、有效的開(kāi)展。但就目前情況來(lái)看，一些企業(yè)工會(huì)還沒(méi)有形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制。如有條件的工會(huì)未建專門的勞動(dòng)監(jiān)督委員會(huì)；某些工會(huì)缺乏或未配備專業(yè)的法律人員，監(jiān)督者因不熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，難以真正有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正不法，支持和幫助職工依法維權(quán)。

二、加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的對(duì)策

（一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，從某種意義上講，就是強(qiáng)化工會(huì)的維護(hù)意識(shí)。中國(guó)工會(huì)產(chǎn)生于解放前，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，工會(huì)在團(tuán)結(jié)廣大職工，與資本家等剝削階級(jí)作斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取和維護(hù)工人階級(jí)利益方面發(fā)揮了很大的作用。解放后，隨著社會(huì)主義改造的完成和工人階級(jí)主人翁地位的確立，勞動(dòng)關(guān)系矛盾不在突出，企業(yè)工會(huì)的主要工作也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使勞動(dòng)關(guān)系與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相比，發(fā)生了很大的變化，勞動(dòng)者與企業(yè)之間因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生矛盾的情況時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體的身份特點(diǎn)顯現(xiàn)。在這種社會(huì)背景之下，工會(huì)的維護(hù)職責(zé)再次成為工會(huì)的立會(huì)之本。企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律監(jiān)督意識(shí)，真正發(fā)揮起工會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的維護(hù)職能。

（二）依法履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)監(jiān)督權(quán)利

《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)對(duì)工會(huì)的法律監(jiān)督職責(zé)和權(quán)利都做了規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人違法妨礙工會(huì)行使監(jiān)督職責(zé)也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，這為企業(yè)工會(huì)行使職權(quán)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。工會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)勇敢的拿起法律武器，維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)利的行使。從國(guó)家和政府的角度來(lái)看，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視工會(huì)的法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)依法履行職責(zé)的保護(hù)力度，因?yàn)楣?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者利益，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)勞動(dòng)法治的發(fā)展和完善都有著重大意義。

（三）完善勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制

就當(dāng)前各企業(yè)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況來(lái)看，主要應(yīng)當(dāng)完善以下幾方面內(nèi)容：

第一，完善組織建設(shè)，有條件的企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立起勞動(dòng)監(jiān)督委員會(huì)，沒(méi)有條件的，應(yīng)當(dāng)盡量配備懂法律的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，專門從事企業(yè)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。

第二，建立完備的監(jiān)督制度，堅(jiān)持監(jiān)督工作的常效性和主動(dòng)性。如，對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的檢查要制度化、長(zhǎng)期化；建立和完善支持會(huì)員申訴和維權(quán)制度等。

第三，完善與企業(yè)（用人單位）的溝通機(jī)制，利用多種渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，反饋監(jiān)督意見(jiàn)，督促企業(yè)整改。

總之，勞動(dòng)法律監(jiān)督是新時(shí)期中國(guó)工會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)和新課題，發(fā)揮好這一職能，是時(shí)代賦予中國(guó)工會(huì)的神圣使命，應(yīng)當(dāng)受到各級(jí)工會(huì)組織的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)彬楓，鄒震：《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員手冊(cè)》，企業(yè)管理出版社2004年2月出版