改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)黨建問(wèn)題的綜述研究

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)的黨建問(wèn)題就變得尤為重要，它關(guān)系著黨的群眾基礎(chǔ)是否牢固、基層黨組織建設(shè)是否完善等一系列重大問(wèn)題。本文就私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展階段經(jīng)行闡述，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)術(shù)界對(duì)于私營(yíng)企業(yè)黨建問(wèn)題存在許多爭(zhēng)論，筆者就黨組織是否可以參與企業(yè)重大決策這一關(guān)鍵問(wèn)題經(jīng)行綜述總結(jié)。

關(guān)于國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展階段的劃分

改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直受到理論和實(shí)務(wù)部門(mén)的高度關(guān)注，許多知名學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了深入地研究，按照自身研究所關(guān)注的角度的不同，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展階段的劃分，也有著不同的觀點(diǎn)。

劉迎秋（2005）的研究認(rèn)為，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段：1978—1989年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到認(rèn)可的階段。1979年黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，第一次明確提出“決不允許把它們當(dāng)成資本主義經(jīng)濟(jì)來(lái)批判和取締”，標(biāo)志著從理論和思想上撥亂反正的全面展開(kāi)，并給個(gè)體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展大開(kāi)了綠燈。1988年6月國(guó)務(wù)院正式頒布《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，對(duì)私營(yíng)企業(yè)做出了明確界定：“私營(yíng)企業(yè)是指企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有、雇工八人以上的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織”。這個(gè)《條例》將私營(yíng)企業(yè)劃分為三種類型：獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)，有限責(zé)任公司。至此，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了社會(huì)和法律的認(rèn)可，并有所發(fā)展。第二階段：1989 —1991年，這是一個(gè)強(qiáng)調(diào)清理整頓的階段。人們對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了波動(dòng)，認(rèn)為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展資本主義的思潮有所抬頭，因此有一種徹底清查個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅等歷史問(wèn)題的要求。這就必然會(huì)帶來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的徘徊。第三階段：1992 —1996年，波動(dòng)成長(zhǎng)階段。1992年黨的十四大召開(kāi)，明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)。11997年7月，北戴河會(huì)議討論股份經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和9月召開(kāi)黨的十五大，進(jìn)一步為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。第四階段：1997年到現(xiàn)在，是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康大發(fā)展階段。魏宇輝等（2004）認(rèn)為，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依次經(jīng)歷了萌芽時(shí)期、觀望時(shí)期、確認(rèn)時(shí)期、鼓勵(lì)時(shí)期、求同時(shí)期。從1979年到1982年，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，個(gè)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從事者已經(jīng)被稱作“個(gè)體勞動(dòng)者”，其表現(xiàn)為：在農(nóng)村，隨著農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包，一些農(nóng)業(yè)大戶開(kāi)始自己跑運(yùn)輸；在城市，大批返城知青急需解決就業(yè)問(wèn)題，個(gè)體性經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始出現(xiàn)，這一時(shí)期稱為萌芽時(shí)期。將1988 —2000年的發(fā)展稱為確認(rèn)時(shí)期，此后便是鼓勵(lì)時(shí)期。

周曉梅（2006）在《我國(guó)現(xiàn)階段私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究》一書(shū)中將私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程分為以下五個(gè)階段：第一階段，1978 —1982年，是私營(yíng)企業(yè)的孕育和起步階段；第二階段，1983 —1988年，是私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始發(fā)展的階段；第三階段，1989 —1991年，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展處于徘徊不前階段；第四階段，1992 —1995年，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。第五階段，1996年至現(xiàn)在，屬于私營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的階段。

馬立誠(chéng)（2006）則以中國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的政策變化為主線，把私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展分為以下三個(gè)時(shí)期：黨的十一屆三中全會(huì)：春潮初起（1977 —1991年）；鄧小平南方講話：沖越險(xiǎn)灘（1992—199》年）；黨的十五大—十六大：大江東流（1997—2005年）。

上述大多數(shù)的研究，主要著重于對(duì)1998年以前私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行劃分和描述，而對(duì)其后私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的論述較少，即使個(gè)別有所涉及，也較為粗略，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的階段劃分和論述，為了更為全面真實(shí)地展現(xiàn)改革開(kāi)放35年來(lái)我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的歷程，在充分借鑒前人劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)政府對(duì)于私營(yíng)企業(yè)政策的變化趨勢(shì)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情形，本文將私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展分為以下四個(gè)階段：

萌生起步階段（1978 —1988年）

曲折徘徊階段（1989 —1991年）

高速擴(kuò)張階段（1992—2002年）

提升發(fā)展階段（2003年至今）

關(guān)于私營(yíng)企業(yè)黨建問(wèn)題的研究

改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)是隨著我們黨對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”認(rèn)識(shí)的不斷深化而逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了從“割尾巴”、“有益的補(bǔ)充”、“重要組成部分”到“毫不動(dòng)搖”的不同發(fā)展時(shí)期，在此發(fā)展過(guò)程中，其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日益重要。筆者做個(gè)這樣一個(gè)調(diào)查，在cnki.net（中國(guó)知網(wǎng)）上搜索關(guān)鍵詞“私營(yíng)企業(yè)黨建”，并按照上文中私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展階段劃分，得出下列數(shù)據(jù)：

由上表可以看出，在私營(yíng)企業(yè)的各個(gè)發(fā)展階段當(dāng)中，黨建研究者對(duì)于“私營(yíng)企業(yè)黨建”這一問(wèn)題的研究呈現(xiàn)逐漸遞增的態(tài)勢(shì)。可見(jiàn)私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)確實(shí)存在許多問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)于私營(yíng)企業(yè)黨建問(wèn)題的重視度逐漸加大。特別是自1992年以來(lái)，隨著私營(yíng)企業(yè)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)于該組織黨建問(wèn)題經(jīng)行研究，目前學(xué)術(shù)界主要對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題較為關(guān)注：黨組織的功能定位問(wèn)題、私營(yíng)企業(yè)主能否入黨問(wèn)題、黨組織是否可以參與、企業(yè)重大決策問(wèn)題。

以上三個(gè)問(wèn)題黨建研究者普遍分歧較大，筆者主要就黨組織是否可以參與企業(yè)重大決策這一問(wèn)題，就行查閱研究，發(fā)現(xiàn)主要存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨組織不可以參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。

私營(yíng)企業(yè)同國(guó)有企業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別是生產(chǎn)資料所有制不同，國(guó)有企業(yè)黨組織的功能定位是“企業(yè)的政治核心”，黨組織通過(guò)參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值；而私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)私人占有的性質(zhì)，決定了私營(yíng)企業(yè)黨組織不能參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，也不能對(duì)私有資產(chǎn)的安全和增值負(fù)責(zé)。在企業(yè)人事任免權(quán)上，非公有制企業(yè)黨組織不可能像國(guó)有企業(yè)黨組織那樣按照“黨管干部”的原則擁有對(duì)等權(quán)利，而只能通過(guò)對(duì)職工的教育、塑造、引導(dǎo)等工作體現(xiàn)出來(lái)；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策上，非公有制企業(yè)黨組織不可能擁有像國(guó)有企業(yè)黨組織那樣直接參與重大問(wèn)題決策的權(quán)利，而只能采取建議等間接方式。這種定位與我們黨的性質(zhì)是一致的，與黨的基層組織建設(shè)的定位是相吻合的。這是因?yàn)椋旱谝唬枪兄破髽I(yè)與國(guó)有企業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別是生產(chǎn)資料所有制不同。第二，把非公有制企業(yè)黨組織定位于“員工中的政治核心，”有利于黨組織作用的發(fā)揮。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨組織可以參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。

天津商業(yè)大學(xué)初明利教授認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)私有的特性，決定了民營(yíng)企業(yè)很難體現(xiàn)出國(guó)有和集體企業(yè)中黨組織直接參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是，可以嘗試在公司內(nèi)部治理機(jī)制的董事會(huì)中設(shè)置黨組織征詢與保障委員會(huì)，由黨在民營(yíng)企業(yè)的基層組織行使該委員會(huì)的工作職能，根據(jù)公司章程和內(nèi)部細(xì)則，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、重大決策等提出建設(shè)性意見(jiàn)，供董事會(huì)參考，促進(jìn)董事會(huì)制度不斷完善。熊承家認(rèn)為，參與重大問(wèn)題決策，把握企業(yè)發(fā)展方向。中共福建省委黨校課題組指出，要引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。有條件的非公企業(yè)，要提倡建立黨組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，提倡企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人列席董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)，積極參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，努力把黨的方針、政策貫徹到企業(yè)各項(xiàng)工作之中，引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。學(xué)者胡林輝根據(jù)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出幾種黨組織影響企業(yè)決策和參與企業(yè)重大事務(wù)的有效途徑：一是建立健全民主集中的內(nèi)部議事和決策機(jī)制。二是通過(guò)進(jìn)入企業(yè)決策層的黨組織成員參與決策，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。三是黨組織負(fù)責(zé)人列席公司經(jīng)理辦公會(huì)議，在會(huì)議上提出意見(jiàn)和建議。四是通過(guò)黨組織負(fù)責(zé)人或其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任工會(huì)主席、副主席等方式加強(qiáng)對(duì)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，在工會(huì)工作中體現(xiàn)黨組織的意圖，通過(guò)工會(huì)的制度化、規(guī)范化渠道參與企業(yè)的民主管理。五是在公司制的私營(yíng)企業(yè)中，擔(dān)任工會(huì)主席、副主席職務(wù)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為職工董事、職工監(jiān)事依法進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)決策實(shí)施影響。六是在企業(yè)主的支持下，在共同目標(biāo)之下把黨建工作與企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，容納黨組織的參與，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)，借以提升黨組織的地位。

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作者簡(jiǎn)介：張昊然（1990—），男，山西臨汾人，中共黨史專業(yè)，上海師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：黨史與黨建理論。