新時期下的國有企業(yè)信訪工作再思考

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。做好新形勢下的國有企業(yè)信訪工作，切實解決好職工群眾反映的熱點難點問題，對于進一步密切企業(yè)黨政與職工群眾的血肉聯(lián)系，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，加快企業(yè)和諧發(fā)展、推動社會主義現(xiàn)代化建設，都具有十分重要的意義。

一、強化法制教育，樹立法治理念

信訪既是人民依法行使民主權(quán)利，參與管理國家經(jīng)濟、文化、社會事務和維護自身合法權(quán)益的重要形式，也是黨和政府發(fā)揚社會主義民主，聽取人民意見、建議和要求，接受人民監(jiān)督的重要渠道。國有企業(yè)信訪工作也是企業(yè)管理的一個重要組成部分，各級領(lǐng)導重視程度也愈來愈高，雖然整體上比較穩(wěn)定，但是也存在一些問題。為了引導“信訪人”依法信訪，要根據(jù)《信訪條例》中規(guī)范“信訪人”行為的規(guī)定，切實加大宣傳教育力度。一是要努力擴大宣傳的覆蓋面，爭取普及到每一名群眾；二是不僅要宣傳“信訪人”的權(quán)利和義務、上訪規(guī)則和受理機制等相關(guān)法規(guī)知識，還要宣傳《信訪條例》的立法意圖以及國家、地方、企業(yè)的大政方針，以及國家、地方企業(yè)的整體發(fā)展與個人利益、集體利益的關(guān)系等，以增強他們的法制觀念，從而擺正行使利益訴求權(quán)利和維護社會、企業(yè)穩(wěn)定義務之間的關(guān)系，自覺地將信訪舉報行為納入既定的法制軌道；三是可以通過發(fā)放宣傳手冊、網(wǎng)上登載、廣播播放、電視講座和文藝巡演等多種群眾喜聞樂見的形式進行深入宣傳，讓他們便于接受、充分理解；四是要對多年沒有解決的信訪問題進行認真梳理，排出信訪問題突出單位、重點部門、纏紡老戶，建立起詳細的臺賬資料，逐類、逐個制定信訪法制教育方案，準確掌握思想動態(tài)，從根源上解決問題，把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

二、注重法理學習，增強法律素養(yǎng)

信訪干部是信訪工作的承辦人，與“信訪人”聯(lián)系最密切，與信訪矛盾接觸最直接，其素質(zhì)、能力高低，直接關(guān)系著信訪工作的推進質(zhì)量，影響著黨群干群關(guān)系，更是和整個企業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展密切相關(guān)。因此，每一位信訪干部必須加強法律知識學習，不斷提高自身綜合素質(zhì)和能力，這樣才能真正貫徹好《信訪條例》的立法宗旨，使黨和政府執(zhí)政為民的理念落到實處。一是提高全心全意為人民服務的思想素質(zhì)。要樹立公仆意識、服務意識、法律意識，多聽群眾呼聲，多謀富民之策，多為群眾辦實事，多做鼓舞群眾的工作，按照依法治國方針，把信訪問題的處理納入法制軌道，通過法律途徑解決矛盾糾紛。二是提高職業(yè)道德素質(zhì)。必須把人民的利益放在首位，忠于職守、愛崗敬業(yè)、誠實公正、盡心盡責，廉潔奉公、艱苦奮斗、文明接待，注重實效。三是提高接訪心理素質(zhì)。要求新時期的信訪干部不僅要具備較高的思想政策水平和專業(yè)知識，還要具備一定的訪談藝術(shù)技巧和心理學知識，有針對性地開展工作，這樣才能夠事半功倍。四是提高政策水平。信訪干部要在工作中得心應手，就必須是“政策通”，是本部門的“行家里手”，因此，要時刻加強學習，提高自身的政策水平，在具體工作中要講符合政策的話，辦符合政策的事，有時還要靈活運用政策，只有這樣依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪案件，才能適應新時期信訪工作的需要。

三、健全信訪機制，規(guī)范信訪流程

從不同的信訪案件中我們發(fā)現(xiàn)，如今眾多企業(yè)都開展內(nèi)部革新，同時職工的民主意識也得到了很大的提高，如何更好地維護職工的合法權(quán)益成為企業(yè)信訪工作發(fā)展的趨勢。為了適應當前新形勢，建立健全信訪機制已經(jīng)很有必要。

（一）堅持黨政履行職責，建立首辦負責機制。企業(yè)要認識到所屬單位黨組織負責人就是信訪工作的負責人，還需把信訪作為一項指標，列入公司管理章程中。在年終綜合評價領(lǐng)導人員素質(zhì)時，要堅持“信訪維穩(wěn)一票否決”原則，也就是說只要出現(xiàn)沒有領(lǐng)導好單位組織的情況，那么在年終績效考評時就有評優(yōu)的機會。除此之外，為了讓受訪者及時了解到案件的進展，企業(yè)需建立信訪工作首辦責任機制，重視職工群眾的第一次來訪，在工作上要堅持“分級負責，歸口辦理”原則，提高領(lǐng)導的責任感。同時在受理信訪案件時，30天內(nèi)要給受訪者答復。

（二）堅持“演練”，建立突發(fā)事件的應急機制。為了更好地讓信訪者了解信訪工作的流程，該公司制定了《信訪操作流程》，同時還下發(fā)到了基層，實現(xiàn)信訪工作的透明度。總結(jié)當前信訪案件的特點，該公司修改了《處理突發(fā)事件應急預案》，提出了應對突發(fā)事件的具體措施，促使信訪工作更加規(guī)范、透明。同時，該公司在每季度都會開展、演練不同類型的信訪案件，以便提高突發(fā)事件的應急處理能力，這樣就可以有效地避開雙方矛盾激化，維護企業(yè)的穩(wěn)定。

（三）堅持依法信訪，建立雙向規(guī)范機制。該公司將法制理念納入公司章程，不斷完善信訪制度。為了依法處訪，制定了《信訪管理條例》。同時還不斷加強信訪調(diào)解員培訓，邀請專家為他們授課，以便提高信訪員的業(yè)務處理能力。為了做到依法信訪，該公司開展活動，采取不同形式對職工加強學習，如政治學習、觀看法制錄像等，讓職工學會用法律手段來維護自己合法權(quán)益。

（四）建立信訪調(diào)解的全面覆蓋機制。為了加強信訪力度，公司成立了信訪調(diào)解室，如今已建成人民調(diào)解信息員管理網(wǎng)絡，擁有85個基層單位信訪小組和248個信訪員，實現(xiàn)了信訪調(diào)解的全面覆蓋機制。同時還需要電話或走訪及時了解基層單位職工的情況，讓不足都在萌芽狀態(tài)時解決。

三、改進工作方式，創(chuàng)新工作方法

信訪工作要適應新形勢的需要，就必須不斷改進工作的方式方法，按照規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作。一是創(chuàng)新思維。要使信訪工作的思路和做法從原有的思維模式中跳出來，達到“三個轉(zhuǎn)變”：由滯后工作向超前工作轉(zhuǎn)變，堅持“工作在前，預防在先”的原則，對容易引發(fā)信訪矛盾的傾向性、苗頭性、潛在性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理；由一般工作向突出重點轉(zhuǎn)變，加強對信訪重點單位、重點信訪對象的集中整治，對重復上訪和纏訪老戶落實領(lǐng)導包案處理；由單純辦信接訪向分析思考轉(zhuǎn)變，經(jīng)常深入調(diào)研、主動下訪，對信訪的熱點難點問題多作深層次分析，為解決問題、領(lǐng)導決策提供主動、超前服務。二是創(chuàng)新方法。注重用發(fā)揚民主、說服教育、疏導規(guī)勸等方法來做好上訪群眾的宣傳、教育、分流和接案辦理等工作，對于已經(jīng)或應當通過訴訟、行政復議、仲裁等途徑解決的信訪事項，要積極引導上訪群眾依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，運用司法手段進行解決，對于情況異常復雜的信訪案件，可以考慮通過召開聽證會，司法介入，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段依法公開協(xié)調(diào)辦案，對過激信訪構(gòu)成犯罪的，應追究刑事責任。三是創(chuàng)新機制。要在繼續(xù)完善領(lǐng)導接待日、領(lǐng)導包案等制度的基礎上，積極引入聽證、公示等制度，建立信訪事項辦理、復查、復核三級終結(jié)制度，落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、定期分析報告制度、應急處置制度。嚴格執(zhí)行責任追究制度，將信訪工作績效納入政績考核體系，確保信訪工作的質(zhì)量和效率得以提高。

四、堅持民主決策，健全監(jiān)督機制

信訪問題產(chǎn)生的原因復雜多樣，做好這項工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持以人為本，標本兼治，營造民主決策、依法決策的外部環(huán)境，從源頭上預防和解決信訪問題。一是拓寬民主參與渠道。在重大改革措施出臺前，要廣征民意，反復論證。在重大改革舉措實施時，要把握最佳時機，區(qū)分輕重緩急，做到有序推進，在加大改革力度、加快發(fā)展速度的同時，盡可能地考慮到職工群眾的利益，保證不受損失。二是增強權(quán)力運行的透明度。對容易引發(fā)重大矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如企業(yè)改革改制等，在依法規(guī)范操作程序的同時，要將全過程向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，確保各項工作廉潔高效。三是加大懲治腐敗力度。要求領(lǐng)導干部一定要樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，廉潔自率，率先垂范，杜絕領(lǐng)導干部做勞民傷財?shù)氖潞团c民爭利的事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，以“懲”防“犯”，確保在群眾心目中的良好形象，從根本上做好信訪工作。

新形勢下，信訪工作成為加強企業(yè)和職工群眾溝通的橋梁，它不但傾聽了民聲、了解了民情、解除了民憂，還及時化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，維護企業(yè)穩(wěn)定，為構(gòu)建企業(yè)和諧奠定了基礎。因而在當前形勢下，仍要切實加強信訪工作，要堅持以人為本，不斷在信訪工作的制度上、定位上和工作策略上創(chuàng)新，同時建立信訪工作長效發(fā)展機制，推動企業(yè)和諧發(fā)展。