加強和創新油田礦區社會管理的重點內容、主要方法、關鍵途徑

摘 要：國有企業作為全面建設小康社會的重要力量，作為黨執政的重要基礎，在承擔著經濟責任、政治責任的同時，還肩負著社會責任，面對推進社會管理的新情況、新挑戰，如何緊密結合行業特點和油田礦區建設實際，堅持把社區作為主陣地，創造性地建立和發揮企業型社區的組織優勢、政治優勢，多視角研究探索加強和創新油田礦區社會管理的內容、方法、途徑，探索出一條加強和創新國企社會管理、營造“心齊氣順勁足家和”良好氛圍的有效途徑，是加強和創新油田礦區社會管理的關鍵所在。

關鍵詞：創新；油田礦區社會；管理；內容；方法；途徑

近年來，面對推進社會管理的新情況、新挑戰，如何緊密結合行業特點和油田礦區社會建設實際，堅持把社區作為主陣地，創造性地建立和發揮企業型社區的組織優勢、政治優勢，多視角研究探索加強和創新油田礦區社會管理的內容、方法、途徑，探索出一條加強和創新國企社會管理、營造“心齊氣順勁足家和”良好氛圍的有效途徑，是加強和創新油田礦區社會管理的關鍵所在。

一、加強和創新油田礦區社會管理的重點內容

社會管理是與經濟、政治和精神管理并列的管理活動，其目的是克服社會各階層之間在勞動和生活條件等方面的社會差異，實現社會一體化，強調執政黨和國家政權為塑造社會秩序和消弭階級差異而對社會進行干預。

創新油田礦區社會管理包含幾個方面。

一是觀念創新：要準確把握當前油田礦區社會建設和管理領域出現的新情況、新問題，改變認為社會管理就是單純“管控”的觀念，樹立以人為本、法律至上、行政民主、社會誠信、公眾參與、共同治理的理念。

二是方式創新：要從偏重管控制向重視服務、重視協商協調轉變，運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協商、疏導的方式，化解油田礦區社會矛盾，解決油田礦區社會問題。

三是環節創新：要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使油田礦區社會管理關口前移。

管理內容創新是社會管理創新的重點。創新油田礦區社會管理模式，必須創新管理內容，理清管理領域，強化油田礦區社會公共事務的管理，有效調處油田礦區社會矛盾，維護職工家屬正當權益。創新油田礦區社會管理的重點內容可歸納為以下幾項。

1、加強和完善油田社區黨組織建設，提升基層黨組織引領油田礦區社會發展的能力水平，鞏固黨的執政基礎；培育油田礦區居民自治組織，積極引入政府管理服務，完善油田礦區社會管理格局；增強油田礦區社會行政管理主體---油田礦區服務單位的履職能力；支持民間組織參與油田礦區社會管理和公共服務，發揮群眾參與社區社會管理的基礎作用。

2、加強和完善油田社區居民權益維護機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強油田礦區社會矛盾源頭治理，妥善處理居民內部矛盾，堅決糾正損害職工家屬利益的不正之風，切實維護職工家屬合法權益。

3、加強和完善油田社區居民動態管理工作機制，建立覆蓋油田礦區的油田社區人口基礎信息庫，運用電子信息技術，建立健全油田礦區實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

4、加強和完善油田社區社會管理和服務體系，整合社區資源、強化基礎工作，健全新型油田社區管理和服務體制。

二、加強和創新油田礦區社會管理的主要方法

隨著企業內部組織形式、利益關系和分配方式發展變化，油田礦區社會建設和管理面臨著考驗與挑戰。要求我們進一步解放思想、大膽創新，找到破解矛盾和困難的新方法，把握工作的主動性，使油田礦區社會管理更具活力和效率。

從長慶油田礦區的工作實踐來看，主要有有四種常用方法：

1、綜合歸納法。長慶油田礦區在充分調查研究的基礎上，將自身資源和大城市優質教育資源相結合，在油田礦區幼教系統推行了聯合辦園模式，引進了童得夢，藍天等名牌幼教，大大優化了油田礦區幼教環境，提高了油田礦區幼教服務水平，消弭了多年以來歷史積留的油田礦區幼教與城市幼教工作的差距，為油田礦區幼兒健康成長創造了良好的育幼環境。

2、嫁接法。近年來，通過不斷的對外學習借鑒、移植創新，長慶油田礦區服務系統先后移植推行了“小課桌”、“小飯桌”、 “1+1助老服務”等服務項目，逐漸培育出了具有長慶特色的油田礦區社會服務新模式。

3、類比法。長慶油田礦區事業部綜合比較了下屬10多個服務單位的服務創新內容，以和莊坪服務處培育的“440”服務熱線為藍本，在全系統推行了“440服務熱線”，統一了440熱線服務標準，規范了服務接待，服務告知，服務內容、服務結果反饋等服務工作流程，提高了服務質量和效率，為后續創新服務提供了前鑒。 長慶和興園社區對特殊人群實行特殊關愛，使他們更好地融入社會；推出社區救助幫扶“1對1送時服務”品牌工程，讓困難群體真正享受發展成果。

4、逆向思維法：長慶油田礦區居住人口兩頭多（老人多、孩子多）中間少的結構特征依然明顯。為此，長慶和興園社區居委會變坐等服務為上門服務，方便了居民，受到群眾稱贊。

三、加強和創新油田礦區社會管理的關鍵途徑

傳統中國社會管理的微觀組織以家庭和宗族為中心，計劃經濟時代中國社會管理的微觀組織以單位為中心。改革開放使中國經濟和社會大轉型，越來越多的“單位人”開始脫離單位控制，成為“社會人”，單位對其成員控制能力下降，控制的社會成員范圍大幅縮小，國家通過單位體制管理社會的能力大大降低。隨著油田礦區城市化發展，打破了過去一家一院的工作生活地域界限，多家單位共居城市一域，企業雖然繼續充當著國家實現社會整合的中介機構角色，但受當下社會整體變革影響，內部已不具備將員工分散的社會利益有效集結、組合并傳輸給政府的“社會機制”或能力。基于油田礦區社會變革的現實，加強和創新油田礦區社會管理，必須得尋找微觀層面上可依托的力量，當務之急是建立和強化居民之間有效聯結的微觀組織單元，促進個體的組織化，使油田礦區社會管理和服務找到著力點和落腳點。

隨著單位制管理走向衰弱，人員快速流動，在油田礦區什么能替代單位，擔負起促進個體組織化的微觀組織基礎，實現加強和創新油田礦區社會管理的作用呢？社區是我們的最佳選擇。

我國官方定義：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后做了規模調整的居民委員會轄區。”社區上承基層政權及其派出機關，下接城市家庭和居民，是連接政府和居民的紐帶。

社區是有效管理油田礦區居民的基礎平臺。與“單位”相比，社區不但是油田礦區所有居民（無論工作與否，戶籍人口還是流動人口）日常活動離不開的物理空間，而且是流動人口相對穩定的活動之所。以居住社區為微觀組織單元，促進居民的組織化，實現社會管理，顯然是我們的合理選擇。

“寓管理于服務之中”，即以社區作為微觀的組織單元，在同一個平臺上通過對居民統一的均等化基本公共服務，來實現對社會的統一管理，進而促進油田礦區社會更加和諧。

社區是遞送社會福利的基本界面。目前，就油田礦區社會管理、解決社會問題而言，有四個途徑：政府、市場、企業和社區。其中，社區是解決社會問題最基本的途徑，它具有信息、激勵充分、回應性等方面的突出優勢。在管理上，以社區作為社會管理的微觀組織，有望順利實現政情下達和民意上傳，實現國家、單位與民眾的有效互動。從服務的角度來看，社區最接近需要社會福利的家庭和個人，以社區作為福利遞送的微觀組織，不僅能提高服務遞送的效率，還能借助社區內成員之間頻繁互動所形成的信息優勢和行為規范，解決福利遞送過程中因信息不對稱等造成的政府、單位、市場失靈問題。因此，以社區作為油田礦區社會管理的微觀組織基礎，有利于在管理中服務，在服務中管理。

社區是社會資源富集之地。油田社區有具政府背景的居委會、社區黨組織、社區服務中心以及居民自發組織的各種興趣活動小組，如職工家屬文體團隊等，這些背景和形態各異的組織，為社區發揮微觀組織單元的功能提供了豐富的組織資源。油田社區有系統內部專業化服務單位，這是城市其它社區無法比擬的組織優勢，因此油田社區的組織性更強。社區有大量可用人力資源，特別是退休職工、家屬、有償解除勞動關系人員等。這些群體具有豐富的人生閱歷，能勝任面向社區居民的社區服務工作；更重要的是，他們熟悉社區的基本情況和風土人情，因為本身就是社區居民，更容易贏得居民信任。尤其值得一提的是，這些群體曾長期生活在“單位制”下，有單位制時代留存的“歷史記憶”，有較強的公益心和合作精神，很愿意參與社區工作。居統計，長慶油田礦區現有社區志愿者4000多人，其中注冊社區志愿者達1000人，參與社區志愿服務活動超過10000人次，服務小時數達10000小時。這些都是可資利用的寶貴資源。

油田這種單位大院式社區，有大量的公共空間，如社區圖書室、棋牌室、健身房、道德講堂、老年大學、文化廣場等文體娛樂場所。這些場所，往往是社區居民的聚集之地，可以為社會管理和服務的開展提供空間支持。

如何將油田社區從油田礦區社會資源的富集之地，塑造為加強和創新油田礦區社會管理可以依托的微觀組織基礎呢？在操作層面上，可從以下幾個方面著手發力：

1、加強社區組織建設，鞏固黨的執政基礎。油田社區是典型的單位型社區，居民主體是企業在職職工、離退休人員及家屬，居民中黨員比例大大高于非單位型社區，政治素質強，組織基礎好，在管理內容上偏重于系統內“保障生產，服務生活，維護穩定”。因此，油田社區堅持黨的領導，加強社區基層組織建設，是黨做好油田社區工作的根本保證，更是加強和創新油田社區社會管理的首選抓手。

2、支持福利遞送轉型，積極響應居民需求。油田礦區服務單位是油田社區的管理主體和企業福利的提供者，在油田礦區社會管理工作格局中地位日益顯現，在服務居民、加強社區管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定等方面已成為企業聯系油田社區居民群眾的重要橋梁和紐帶，作用日益重要。居委會屬居民自治組織，是政府福利的提供者。兩者均是油田社區向福利遞送轉型的基礎。油田礦區服務單位和居委會的中心工作就是響應社區居民需求、組織社會福利遞送等社區服務。通過福利遞送減少貧困等社會問題的產生，實現社會管理的上游干預，化解社會矛盾，促進公眾參與，提高政策質量，從而提高黨在社區的群眾基礎。

3、建設新型智能社區，增強上游干預能力。創建網絡化、標準化、專業化的社區服務智能管理體系，實現社區基礎管理和服務工作全面升級。使社區的服務區域人性化、服務對象多樣化、服務隊伍多元化、服務職責明晰化、服務手段數字化以及服務方式流程化，滿足社區工作全面、便捷、優質需求。逐步形成油田社區管理網絡化、智能化、信息資源一體化的新局面，提高管理服務快速反應能力。

長慶油田礦區跨越陜甘寧蒙四省區，所轄40多個小區，人口總數30萬人，油田礦區戶籍人口25萬人，下轄10個居委會。這些數據顯示了油田社區基層管理和服務工作的繁重艱巨。因此長慶油田礦區加強和創新社會管理，做好油田社區基礎建設工作任重道遠。創新、促進、完善社會宏觀管理，從社區微觀組織建設做起顯得尤為重要。