我國法律圖書館發(fā)展的思考

關(guān)鍵詞：法律圖書館；發(fā)展；思考

摘要：文章從法律圖書館的內(nèi)涵與外延、功能與定位出發(fā)，在分析我國法律圖書館建設(shè)所取得成果的同時(shí)也指出了法律圖書館發(fā)展存在的問題，并對法律圖書館未來發(fā)展提出了建議與思考。

中圖分類號：G258文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）11-0091-04

收稿日期：2014-09-16

作者簡介：劉英赫（1982-），中國國家圖書館館員，法學(xué)碩士。1法律圖書館界定

與法治建設(shè)、法學(xué)、法學(xué)教育的發(fā)展相關(guān)，法律圖書館在國外例如美國、德國等國家的發(fā)展較為完善，國外法律圖書館，類型多種多樣，從國家或國會(huì)法律圖書館到地方的州、縣級法律圖書館，從法學(xué)學(xué)院圖書館到私人事務(wù)所圖書館，應(yīng)有盡有。盡管這些圖書館在規(guī)模、服務(wù)等方面存在著種種差異，但它們的共同之處是廣泛收藏法律資料，并在此基礎(chǔ)上針對特定讀者群提供較高層次的服務(wù)，提供法律領(lǐng)域內(nèi)綜合性強(qiáng)、內(nèi)容專深的文獻(xiàn)信息。在我國，法律圖書館事業(yè)的發(fā)展與國外還有一定的距離，但是建國后，尤其是改革開放以來，我國的法律圖書館事業(yè)取得了長足進(jìn)步，各種關(guān)于法律圖書館建設(shè)與發(fā)展的討論也漸入人們的視野。

1.1法律圖書館的內(nèi)涵與外延

1.1.1法律圖書館的定義。國內(nèi)關(guān)于法律圖書館的相關(guān)研究性文章，尚沒有對“法律圖書館”的概念給出一個(gè)明確的定義。學(xué)者在各自的學(xué)術(shù)研究層面進(jìn)行不同的闡釋，曹明提出“把專門從事多元載體法律文獻(xiàn)收集、整序、保存以及專門從事法律文獻(xiàn)信息服務(wù)的圖書館都囊括在法律圖書館內(nèi)涵中”[1]，他認(rèn)為法律圖書館的內(nèi)涵應(yīng)予擴(kuò)大；于麗英認(rèn)為“法律圖書館一般包括法學(xué)院校圖書館、研究院所法律圖書館、政府部門法律圖書館、律師事務(wù)所圖書館等。”同時(shí)她提出“全國人大法律工作委員會(huì)、最高法院、最高檢察院及其他政府機(jī)關(guān)的法律部門或研究室中也設(shè)有不同規(guī)模法律資料室，有一定數(shù)量的法律圖書資料，但是一般只供內(nèi)部使用，對外開放程度有限，不具有圖書館的‘公共性”[2]，她強(qiáng)調(diào)法律圖書館的公共性；田建設(shè)給出的相對明確的定義是“法律圖書館是指專門收藏國內(nèi)外法律法規(guī)、法律科學(xué)文獻(xiàn)為主，為國內(nèi)立法、司法、法學(xué)研究人員與教學(xué)人員提供專業(yè)文獻(xiàn)服務(wù)的專門性圖書館”[3]。筆者認(rèn)為，分析“法律圖書館”的定義，需要對其特征、類型、功能與定位進(jìn)行明確。

1.1.2法律圖書館的特征。不論學(xué)者所給的定義具體為何，綜觀其定義，可以發(fā)現(xiàn)，法律圖書館需具備如下幾個(gè)要素：①專業(yè)性。顧名思義，法律圖書館側(cè)重于法律圖書資料的收集，其服務(wù)對象具有相對的針對性和穩(wěn)定性，它能夠成為該學(xué)科領(lǐng)域情報(bào)資料的中心，從而始終處在該學(xué)科最新情報(bào)的領(lǐng)先地位。然而，這種專業(yè)性的產(chǎn)生，也是經(jīng)歷了一定的歷史過程，在我國其發(fā)展還處在一種初期階段。②資料性。在專業(yè)性基礎(chǔ)之上，法律圖書館的文獻(xiàn)資料的收集、整理、組織既包括傳統(tǒng)的印刷型文獻(xiàn)也包括新型非印刷型文獻(xiàn)（也稱電子文獻(xiàn)），印刷型文獻(xiàn)便于攜帶和閱讀，其保存相對于電子資源來說，技術(shù)上更為成熟簡單，并且印刷型文獻(xiàn)的權(quán)威性更易得到保證并受到知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；隨著信息技術(shù)的發(fā)展，幾大法律數(shù)據(jù)庫應(yīng)運(yùn)而生，電子資源憑借其整合性強(qiáng)、時(shí)效性好、檢索方式多、滿足個(gè)性化需要等特點(diǎn)，漸入人們的視野，極大地拓寬了法律圖書館為用戶提供信息資源的領(lǐng)域。③開放性。聯(lián)合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中曾強(qiáng)調(diào)“開放”思想的重要性。法律圖書館雖具有專業(yè)性的特征，但是其仍應(yīng)賦予每個(gè)社會(huì)公民利用其獲取信息的權(quán)利和機(jī)會(huì)，如此，“開放性”的特征不容忽視。如前所述，一些特定部門的圖書館和資料室，雖藏有一定數(shù)量的法律圖書資料，但是如只做內(nèi)部使用，對外開放程度有限，不具有圖書館的“公共性”的情況下，雖然其自身在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著一定的作用，但在此處須要明確的是，本文中所述的“法律圖書館”不包括此種情況。④服務(wù)性。法律圖書館是利用所藏法律文獻(xiàn)來為讀者服務(wù)的，從這個(gè)意義上講，其屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)，作為子概念，其與上位概念“圖書館”一樣，需滿足服務(wù)性的要素。圖書館收藏的文獻(xiàn)資料，能為科學(xué)研究和社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐提供其所需。最簡單的服務(wù)是為讀者提供的開放閱覽服務(wù)，此項(xiàng)服務(wù)多由讀者自己進(jìn)行，隨著服務(wù)的發(fā)展，圖書館主動(dòng)拓展服務(wù)，設(shè)置文獻(xiàn)研究、文獻(xiàn)整理等部門，將零散的資料，進(jìn)行專題系統(tǒng)整理，讓它們能夠?yàn)樽x者更好地所利用。圖書館服務(wù)性的特點(diǎn)在于它是利用圖書做工具，通過對書刊資料的推薦、宣傳和提供來滿足讀者在學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和研究工作中的需要，它是為傳遞科技情報(bào)和傳播文化知識服務(wù)的。其工作實(shí)質(zhì)是“為人找書”和“為書找人”。起到資源共享，節(jié)約資源，合理開發(fā)人類寶藏，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展的作用。

1.1.3法律圖書館的類型。根據(jù)我國法律圖書館發(fā)展的實(shí)際、學(xué)者的論述分析以及為籌建國家圖書館法律參考閱覽室在實(shí)際工作中進(jìn)行的調(diào)研，筆者認(rèn)為，我國的法律圖書館大致可以分為如下幾種類型：①法學(xué)院校（系）、研究院所圖書館。目前我國法律圖書館中，法學(xué)院校（系）、研究院所圖書館是發(fā)展較為迅速的一支，五所政法大學(xué)（中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)）圖書館以及綜合性大學(xué)如北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等的法律圖書館，都已經(jīng)成為法律圖書館中較有特色的代表，法學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究院所等圖書館，如中國法學(xué)會(huì)圖書資料室、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所圖書館等，其受所屬單位專業(yè)性質(zhì)影響在專門資料收集上占有絕對優(yōu)勢。②政府部門、司法系統(tǒng)圖書館。其中主要包括我國各級立法、執(zhí)法、司法系統(tǒng)中的文獻(xiàn)資料部門，主要以法律信息中心、專業(yè)資料室、司法檔案館等方式存在。這些部門的法律文獻(xiàn)工作在很大程度上依附于其部門的立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)，并在其中發(fā)揮一定的作用，是我國整體法制建設(shè)過程中重要的法律淵源之一。③公共法律圖書館。基于我國圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，雖然國家圖書館在定位上屬于國家館，但必須承認(rèn)很大程度上它同時(shí)在履行著公共館的職能。在這個(gè)意義上，國家圖書館法律參考閱覽室具備某種程度上的公共法律圖書館性質(zhì)，該室是國家圖書館為履行職能，滿足為中央國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)立法與決策、重點(diǎn)教育和科研單位，以及公眾查詢利用中外法律文獻(xiàn)等需求而設(shè)立的一個(gè)集立法決策咨詢、法律文獻(xiàn)研究和閱覽服務(wù)為一體的業(yè)務(wù)實(shí)體，力爭建設(shè)成為國家法律文獻(xiàn)收藏中心、研究中心和咨詢服務(wù)中心。除此之外，地方公共圖書館也有對法律信息服務(wù)的探索，其中以深圳圖書館最具特色[4]。endprint

劉英赫：我國法律圖書館發(fā)展的思考劉英赫：我國法律圖書館發(fā)展的思考1.2法律圖書館的功能與定位

法律圖書館為立法、執(zhí)法、司法事業(yè)提供文獻(xiàn)保障和信息檢索服務(wù)，其功能與定位的表述應(yīng)包含如下內(nèi)容。

1.2.1收集和利用法律信息。隨著信息時(shí)代的到來，信息傳輸渠道的多元化，新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用為法律文獻(xiàn)資源的最大限度地獲取創(chuàng)造了條件。各法律圖書館也利用現(xiàn)代化媒介手段，不同程度地收集國內(nèi)外法律文獻(xiàn)信息、數(shù)據(jù)庫等動(dòng)態(tài)的法律文獻(xiàn)信息資源，使更多的使用者在同一時(shí)間，通過網(wǎng)絡(luò)信息及檢索手段可以同時(shí)便捷地使用具有相當(dāng)規(guī)模和質(zhì)量的法律數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地獲取世界各國的法律和判例以及法學(xué)評論、期刊論文、學(xué)位論文等法律文獻(xiàn)資源，為使用者的學(xué)術(shù)研究提供了極大的方便。

1.2.2完善用戶服務(wù)。如前所述，筆者將我國法律圖書館主要分為三種類型：即法學(xué)院校（系）、研究院所圖書館，政府部門、司法系統(tǒng)圖書館，公共法律圖書館，對法學(xué)院校（系）、研究院所圖書館而言，其用戶主要是院校師生以及研究院所人員，同時(shí)也向國內(nèi)立法、司法、行政等各部門以及律師界開放，為其提供全面迅速的服務(wù)；對政府部門、司法系統(tǒng)圖書館而言，已有法院圖書館（例如上海市第一中級人民法院圖書館）對外開放的實(shí)踐；對公共法律圖書館而言，其用戶的范圍更為廣泛，完善用戶服務(wù)的內(nèi)容自不必多言。

1.2.3發(fā)揮學(xué)科領(lǐng)域作用。法律圖書館的生存發(fā)展都離不開其“專業(yè)性”的特征，基于“專業(yè)性”的需要法律圖書館應(yīng)發(fā)揮其學(xué)科領(lǐng)域作用，配合法學(xué)學(xué)科建設(shè)，扮演好法學(xué)文獻(xiàn)資源中心基地的角色，實(shí)現(xiàn)法學(xué)學(xué)科的導(dǎo)向和對接功能，為法律機(jī)構(gòu)、法律工作者、法學(xué)研究者以及對法律信息有所需求的社會(huì)公眾服務(wù)。

2法治建設(shè)進(jìn)程中的我國法律圖書館發(fā)展概況

2.1法律圖書館建設(shè)成果初顯

2.1.1法治建設(shè)取得成就。中華人民共和國成立60多年來，特別是改革開放以來，中國的法治建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，尤其在進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國的法治建設(shè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭——修改憲法、國務(wù)院出臺《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、“兩高”深入推進(jìn)司法體制改革、以宣傳憲法修正案為重點(diǎn)開展普法教育，我國已經(jīng)建立了趨于完善的立法體制與法律體系，以及相對完善的現(xiàn)行法制體統(tǒng)，與此同時(shí)，國家堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，努力使全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，積極推動(dòng)在全體公民中樹立法制觀念。這些都表明從立法、執(zhí)法、守法等層面來看，中國的法治建設(shè)都取得了長足的進(jìn)步。

2.1.2法學(xué)和法學(xué)教育蓬勃發(fā)展。中國法學(xué)出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象，表現(xiàn)在與法治理念相關(guān)的一些命題，比如民主與法治、法治與人治、現(xiàn)代法的精神、人權(quán)、憲政、財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)等的討論，對國家和社會(huì)生活都產(chǎn)生了積極的影響。法學(xué)的發(fā)展除了有法律問題可供探討研究之外，還有一批法學(xué)學(xué)者從事法學(xué)研究，在現(xiàn)代中國社會(huì)，一方面是有一大批法學(xué)研究者從事法學(xué)研究，另一方面是他們的研究成果能夠在學(xué)術(shù)刊物上得以發(fā)表，由此構(gòu)成了學(xué)術(shù)自由的基本內(nèi)容，這是當(dāng)代中國法學(xué)發(fā)展的另一個(gè)基礎(chǔ)。法治建設(shè)取得成就、法學(xué)興旺發(fā)展的同時(shí)，國家高度重視發(fā)展法學(xué)教育。改革開放以來，法學(xué)教育進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。法學(xué)類的高等院校以及法律專業(yè)的畢業(yè)生都有了飛速的增長，經(jīng)過多年的恢復(fù)、重建、改革和發(fā)展，一個(gè)以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士教育為主體，法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的法學(xué)教育體系已經(jīng)形成。

2.1.3法律圖書館建設(shè)成果初顯。自改革開放以來，我國法律文獻(xiàn)及法律圖書館的建設(shè)與發(fā)展基本與中國法學(xué)教育的發(fā)展同步，取得了長足的進(jìn)展：圖書資料品種的豐富推動(dòng)了中國法學(xué)教育與研究，數(shù)字信息技術(shù)的運(yùn)用便利了檢索與管理文獻(xiàn)，各種館際合作形式的開展有效地促進(jìn)了資源的共建共享。法學(xué)教育的發(fā)展極大地促進(jìn)了法學(xué)院校（系）圖書館以及法學(xué)研究院所圖書館的發(fā)展，司法制度的完善使得在檢察院系統(tǒng)和法院系統(tǒng)內(nèi)建立了其自身的圖書館（室），并且在部分地區(qū)出現(xiàn)了建立公共法律圖書館的探索，這些都是我國法律圖書館事業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。在國家的法制建設(shè)、法學(xué)理論的研究、法律實(shí)務(wù)的操作等方面，法律圖書館無不發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，甚言之，法律圖書館一定程度上反映了該國法治建設(shè)的水平，法律圖書館建設(shè)提上日程。

2.2法律圖書館發(fā)展存在的問題

雖然我國法律圖書館建設(shè)取得了一定成果，各類型法律圖書館在不同的范圍發(fā)揮其自身的功能——對讀者提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，并且學(xué)界關(guān)于法律圖書館發(fā)展以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的探討也不絕于耳，但需要注意的是，我國法律圖書館的發(fā)展還存在一定的問題和阻礙因素，如不對這些問題進(jìn)行解決，無疑會(huì)影響法律圖書館的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.1政策支持力度有待提升，需要營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。我國公益文化事業(yè)的發(fā)展尤其是圖書館事業(yè)的發(fā)展，需要政策的大力支持，包括經(jīng)費(fèi)、館舍、館藏、人員等。在保有政策支持的前提下，法律圖書館才有更優(yōu)的發(fā)展契機(jī)和空間。雖然近些年來，我國的法治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，法律圖書館也是得益于法治環(huán)境的變化，取得了一定的發(fā)展，但是未來法律圖書館的發(fā)展，需要更多的政策支持和更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

2.2.2缺少行業(yè)組織，不利于業(yè)界溝通協(xié)調(diào)。我國的法律圖書館界目前尚不存在一個(gè)全行業(yè)的組織，區(qū)域性的行業(yè)組織在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著業(yè)界溝通協(xié)調(diào)的作用。2010年4月2日，北京法學(xué)會(huì)法律圖書館和法律信息研究會(huì)[5]正式成立，彌補(bǔ)了我國法律圖書館發(fā)展的實(shí)際過程中行業(yè)組織方面的不足，在我國法律圖書館發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著日益重要的作用。此外，我國法律圖書館業(yè)內(nèi)，高校系統(tǒng)的法律圖書館間會(huì)由不同的高校輪流組織定期召開“全國政法院校圖書館館際協(xié)作會(huì)議”，探討業(yè)內(nèi)問題[6]。這兩個(gè)區(qū)域性行業(yè)組織的存在雖然發(fā)揮了一定的作用，但是全行業(yè)組織的缺失，不利于業(yè)界的溝通和協(xié)調(diào)，并且因?yàn)槿笔袠I(yè)的組織，使得行業(yè)的發(fā)展沒有固定明確的目標(biāo)和走向，形成行業(yè)個(gè)體按照自身的既定目標(biāo)發(fā)展的狀態(tài)，不利于我國法律圖書館行業(yè)整體發(fā)展。endprint

2.2.3缺少專業(yè)學(xué)科館員，不利于業(yè)務(wù)縱深拓展。我國的法律圖書館界，尚未建立全面的學(xué)科館員制度。作為法律圖書館之一的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)圖書館，已經(jīng)嘗試建設(shè)有學(xué)科館員制度，并對學(xué)科館員的職責(zé)進(jìn)行了有效定位[7]。此舉加強(qiáng)了圖書館與讀者的聯(lián)系，有效幫助教師、學(xué)生充分了解并利用圖書館的資源，是對法律圖書館界建立學(xué)科館員制度的有益嘗試。

3我國法律圖書館發(fā)展的思考

3.1增加經(jīng)費(fèi)投入，加大政策支持力度

法律圖書館的發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)投入的支持，我國的法律圖書館在發(fā)展過程中，經(jīng)費(fèi)投入情況一直并不樂觀。各館的經(jīng)費(fèi)由隸屬部門撥付，主要用于文獻(xiàn)采購，各法律圖書館規(guī)模不同，經(jīng)費(fèi)數(shù)額各異，從十幾萬到幾百萬不等。法學(xué)院校（系）、研究院所圖書館因經(jīng)費(fèi)數(shù)額的限制多將經(jīng)費(fèi)用于購買中文法律文獻(xiàn)而疏于外文法律文獻(xiàn)的建設(shè)，政府部門、司法系統(tǒng)圖書館因?qū)儆诒締挝坏倪吘壊块T較少得到重視，經(jīng)費(fèi)情況更是堪憂，經(jīng)費(fèi)能否穩(wěn)定恰當(dāng)?shù)耐度胧顷P(guān)系到法律圖書館發(fā)展的重要問題。根據(jù)不同類型法律圖書館的實(shí)際情況，適度增加經(jīng)費(fèi)投入，加大政策支持的力度，并營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是法律圖書館向前發(fā)展的重要因素之一。

3.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組織引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

目前我國法律圖書館發(fā)展的實(shí)際過程中，缺少一個(gè)完備的組織。成立于1906年的美國法律圖書館協(xié)會(huì)（American Association of Law Library，即AALL）可資學(xué)習(xí)和借鑒，他是一個(gè)全國性、專業(yè)性的圖書館協(xié)會(huì)組織，具備完善的組織章程，會(huì)員廣泛，截至目前已經(jīng)舉行了百余次年會(huì)。其目標(biāo)是增強(qiáng)和提高法律圖書館在法律領(lǐng)域和公眾社區(qū)的價(jià)值，從而促進(jìn)法律圖書館事業(yè)發(fā)展，在法律信息領(lǐng)域起領(lǐng)導(dǎo)作用[8]。我國法律圖書館發(fā)展歷程雖然與美國法律圖書館不同，但成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，組織和引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展確是必需。筆者建議應(yīng)在北京市法學(xué)會(huì)法律圖書館與法律信息研究會(huì)這一北京地區(qū)性組織的基礎(chǔ)上，盡快成立全國性以及地區(qū)性的法律圖書館協(xié)會(huì)，促進(jìn)業(yè)界學(xué)術(shù)交流和同行評議，作為行業(yè)代言人，在維護(hù)法律圖書館員的利益、開展行業(yè)自律、獲取社會(huì)資源、與國外同行建立全方位的交流與合作等方面發(fā)揮積極的作用。

3.3建立學(xué)科館員制度，促進(jìn)業(yè)務(wù)縱深拓展

“法律圖書館”是專業(yè)性圖書館，前文所述的法律圖書館的要素中，“專業(yè)性”為第一要素，基于此特定的情況，學(xué)科館員制度的建立對于法律圖書館來說尤為必要。我國的圖書館界，部分圖書館建設(shè)有本館的學(xué)科館員制度[9]，例如中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館[10]、首都醫(yī)科大學(xué)圖書館[11]、西安交通大學(xué)圖書館[12]等，但是在整個(gè)圖書館界，尚不存在學(xué)科館員制度的全方位推行，關(guān)于圖書館界是否應(yīng)推行學(xué)科館員制度本文暫不述及，但需要提及的是，作為法律圖書館的專業(yè)性圖書館，學(xué)科館員制度的建設(shè)確是必需。在法律圖書館中，讀者群體多具有較強(qiáng)專業(yè)知識，其對文獻(xiàn)信息的需求具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，傳統(tǒng)的圖書管理人員雖能夠掌握文獻(xiàn)的具體方位，但卻無法提供更加專業(yè)的知識滿足讀者的需求。學(xué)科館員是法律圖書館服務(wù)工作中必不可少的部分，學(xué)科館員制度的建立是滿足法律圖書館讀者需求的必然趨勢。

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[12]西安交通大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度[EB/OL].[2013-09-05].http：//www.lib.xjtu.edu.cn/custom.do？id=226.

（編校：馬懷云）endprint