基于不確定因素的食品安全問題頻發的倫理分析

謝芳+王學鋒

摘要 ：

不良食品生產行為給社會帶來的危害應由食品生產者及相關的政府職能部門負擔起相應的倫理及法律責任。政府職能部門責任倫理意識缺失、消費者生命健康意識淡薄及社會道德監督機制缺失，造成了政府監管、公眾安全認知、食品生產行業的道德與法律風險等方面的不確定性，成為食品安全事故頻發的深層根源。只有通過健全食品安全監管制度、建構政府信用問責機制，提高政府監管者的責任倫理素養，培養公眾的生命健康意識和食品安全問題防范意識，建立食品供應鏈道德信用跟蹤系統，才能真正解決食品安全問題。

關鍵詞：食品安全;不確定性;道德缺失;信用問責;道德信用跟蹤

中圖分類號：B82-05;R155.6

文獻標志碼：A 文章編號：1671-1254（2014）06-0001-06

Ethical Analysis on the Frequent Food Safety

Issues Based on Uncertainty Factors

XIE Fang1，2，WANG Xuefeng2

（1.Department of Humanities & Social Sciences，Hengyang Normal University，Hengyang 421008，Hunan，China;

2.Ethics Research Institute，Hunan Normal University，Changsha 410081，Hunan，China）

Abstract：Unethical food production behavior has brought about great damage to the public showing a complete loss of production ethics of the food producers. The food producers and the relevant government departments should be ethically and lawfully responsible for it. Lack of ethical responsibility of the government administrations， weak healthy life consciousness of the consumer and social moral supervision mechanism — all these have resulted in the moral and legal risks and uncertainties in government regulation， public safety cognition， and food production industries， which have become the deep roots of the frequent occurrence of food safety cases. The hazards of food safety can be completely conquered only by establishing a sound food safety supervision system， by constructing the government credit accountability mechanism， by improving the ethical responsibility awareness of the government regulators， by cultivating the public consciousness of health life and prevention abilities of hazard food， and by establishing moral credit tracking system for food supply chain.

Keywords： food safety;uncertainties;loss of morality;credit accountability;moral credit tracking

一、不確定性因素：食品安全問題頻發的深層根源

食品安全問題包含兩層含義：首先，根據2009年頒布實施的《中華人民共和國食品安全法》的第99條附則規定：食品安全，指食品無毒、無害，符合應有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全問題是指食品出現了安全問題，即食品的有毒、有害問題。其次，食品安全問題從表面上看是一個法律問題，當食品安全問題是由于生產者為牟取暴利蓄意而為所致，并影響到甚至嚴重損害消費者的身心健康時，就是法律問題。但是，通過深挖其根源，不難看出，這也是一個嚴重的倫理問題，體現為生產者、消費者、社會等各方對生命的不敬畏和對生命的漠視，繼而導致的倫理責任意識的缺失。近年來，食品安全問題頻發，地溝油、三鹿毒奶粉、雙匯瘦肉精、毒豆芽等一系列食品安全事件使得我國食品安全危機不斷升級。食品安全問題危害極大，不僅嚴重危害社會公共健康、危害社會主義市場經濟秩序，甚至會危害社會主義穩定的政治局面。問題出現的主要原因在于某些不良食品生產者為了追求自身的短期利益最大化而導致的職業倫理的喪失。各種喪德的食品生產行為給社會公共健康所帶來的嚴重危害應該由生產者及相關政府職能部門負擔起全部的倫理及法律責任。然而，解決問題的本質不在于“懲前”，而在于“毖后”，在于要防范食品安全問題于未然。防范問題的出現就需要尋找問題出現的根源。食品生產者在暴利面前不擇手段、道德倫理喪失是主要的原因，而消費者本身、政府職能部門、社會等各方也存在嚴重的倫理責任感缺失的狀況，從而給食品生產者制造了太多不確定性因素，這是食品安全事故愈演愈烈的深層根源。

那么，不確定性如何導致食品安全問題頻發？何謂不確定性？有學者指出：“不確定性的實質就是風險，風險積聚到一定程度就有可能演化為危機，因此不確定性、風險與危機三者有著緊密的邏輯關系。”^[1]確定性代表著規范、秩序和某種程度的必然性，而不確定性作為一個動態的范疇則著眼于未來事物發展狀態或結果的不穩定性和不可預測性。本文所指的食品生產者所面臨的不確定性主要是指食品生產者的非法違德行為可能遭受的懲罰的不確定性。那么，預定懲戒的不確定性是如何刺激食品生產者的敗德行為的呢？在日常生活中，人們總喜歡一帆風順而懼怕遭遇不確定性（即風險）。不確定性往往與收益相伴共生，因而盡管生產者都懼怕風險，甚至會想盡辦法規避風險，然而在短期暴利面前，生產者在實際決策中都有追求風險的傾向，因為各種不確定性因素往往使生產者產生僥幸心理，并誘使生產者鋌而走險。

從理論上講，我國的《食品安全法》對食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營、食品檢驗、食品安全事故處置及監督管理和法律責任均有嚴格的規定，因而不法食品生產者應受的懲罰是確定的，是既存風險，這是理論上的確定性。但是，人們對于一項知識或者規則的確定性獲得，大多數不是通過理論學習而是通過經驗歸納所得。不良食品生產者在實踐中就可能基于某些人為或制度原因而得出“違反規則的行為不一定受到懲罰”的不確定性結論。這主要表現在兩個方面：一是總有一部分不法分子可以逍遙法外;二是被懲罰的成本沒有統一標準，大部分是懲罰成本低于違法行為期間所牟取的暴利。不法商家或不良生產者盡管面臨著被懲罰的風險，但是這種風險轉化為真正危機的可能性不是很大，風險是常態，但危機總是偶發，再加上應用于風險防范和危機應對的成本是有顯著差別的，因而許多不法食品生產者往往寧愿支付可能來臨的危機成本，而不愿意支付數額較大的風險防范成本。于是，冒險獲取暴利就成為當今食品行業的常態，食品安全問題頻發也就成為了必然。

二、不良食品生產者所面臨的不確定性因素及其倫理分析

（一）政府職能機構責任倫理意識缺失造成了監管的不確定性

責任倫理，是指從政者必須具備務實的態度，并為自己言論行為的后果負責。任何國家政府都必須履行一定的政府職能，具體指依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。這是政府職能機構不容懈怠的法律職責，而這種法律責任的擔當需要政府工作人員具有高度的責任倫理意識，否則政府相關的職能機構及其法律所規定的責任就會形同虛設或無法落實。我國政府可以看作是一個對全體社會成員具有普遍性的組織，因而應當是公共利益的代表者，其主要職能是維護公共利益和社會公平，并擁有對全體社會成員的強制力。公平合理執政并采取有效措施滿足公眾需求是一個政府執政合法性的基礎，也是政府的倫理責任和根本價值訴求。頻發的食品安全問題是對政府執政能力的一個巨大挑戰和考驗。《中華人民共和國食品安全法實施條例》對各級政府及其相關職能機構在食品安全的風險防范、評估、監督管理等過程中的角色與職責有明確的規定，充分體現了我國政府在食品監控系統中的主體性地位。盡管如此，由于某些政府職能機構的工作人員缺乏責任倫理意識、缺乏對人的生命健康的高度責任意識，或者責任意識懈怠，從而導致政府對食品監管仍存在諸多不確定性，這些不確定性導致政府監管在實際工作中低效、失靈甚至失效。

政府職能機構監管的不確定性分為理論層面的不確定性和實踐層面的不確定性。

1.理論層面的不確定性。

一方面，這種不確定性是指政府職能監管機構所掌握的食品安全專門知識和專業技能的不確定性。由于現代生活的多元創造性，“某種正確的主張，理論上總是存在被修改的可能，而且其中某些部分也有被拋棄的可能。日積月累的專門化知識體系，表現出權威的根源的多元化，因此在體系內部，不同權威之間相互競爭，在內涵上千差萬別”^[2]。由于時代條件及自身的局限性，人們對自然世界的認識總是有限的或者存在較大爭議的。食品檢測首先是一個專業性很強的科學問題，需要運用多學科知識和多種手段，食品相關檢測部門無法全部掌握所有食品材料對人體的短期和長期影響，檢測標準、檢測手段的滯后也導致無法確切認定某些食品元素的安全性能。例如，2008年爆發的三鹿毒奶粉事件。我國檢測奶粉的質量主要是看奶粉所含蛋白質營養元素是否達標，使用的是國際通行的檢測法即凱氏定氮法。這套檢測方法的漏洞在于不良生產者可以在奶粉中摻入其他輔助物質甚至是有害物質，造成蛋白質達標的假象，從而通過檢驗。這是技術手段的局限性造成的監管問題。再如，關于轉基因食品的安全問題，政府在監管轉基因食品的決策中顯示出不確定性。轉基因食品對人類健康和生態的危害性至今是不確定的，對人類未來的影響也是無法預測的，因而對轉基因食品的監管是一個典型的“不確定性決策下的政府管理問題”^[3]。

另一方面，理論層面的不確定性是指政府職能部門監管食品范圍的概率性或者不確定性。我國食品生產的經營形式多樣，有大型的公司企業，也有一些家庭手工作坊，而食品安全監管又涉及到種植、加工、貯藏、運輸等多個環節，再加上人力、財力等諸多方面的限制，導致政府對食品的檢測或監管不可能覆蓋到所有食品的每個細節。世界各國對食品檢測的方法都是采取抽樣檢測的方法。我國《食品安全法》也明確規定，政府相關職能機構購買食品樣品并檢驗，這種檢驗方法在理論上和實踐上都是能夠得到證明的行之有效的方法。但是，抽樣檢測所存在的漏洞也是顯而易見的，既然不是對食品中的每個個體都進行檢測，那么不法商家或生產者就有可乘之機。

2.實踐層面的不確定性。

實踐層面的不確定性，主要是指政府職能部門在實際食品監管過程中體現出的一種隨意性及不負責任和不誠信的行為，從而給不良食品生產者制造不法牟取暴利的機會，這不僅是嚴重的倫理問題，更是法律問題。政府職能部門食品監管在實踐層面或操作層面的不確定性具體表現在以下幾個方面：

首先，監管部門和監管職責的不確定性。根據《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》對監管部門和監管職責的規定，我國食品監管體制是一個多環節、分部門、全方位、多角度的監管體制。這種監管體制在理論上和技術上都具有合理性和必然性，畢竟食品監管需要不同領域的專門性知識，且需要監管的對象繁雜，工作量大。多部門聯合監管的體制猶如構筑了保障人民群眾生命健康的一道強大的防線，如果各部門能各盡其責、層層把關、嚴格執法，對食品生產者和銷售者將有很強的監督作用和威懾作用。而實際上，在監管體制的運行中并沒有達到預期理想效果，因為這種監管體制所存在的一個巨大漏洞就是容易導致各部門監管職能交叉、監管權責邊界模糊，造成追責困難，從而給不良食品生產者以不法牟利的機會。這一問題的產生不僅在于監管體制的不健全，更在于監管者責任倫理的缺失。因為任何健全的體制都會有缺陷、存在漏洞，關鍵在于執行的人。有職業責任感、有職業良心的人會想方設法彌補漏洞;而喪失倫理責任感的人則會利用漏洞，并巧妙規避倫理責任、法律責任。在政府監管部門工作人員責任倫理意識缺失的情況下，就可能出現兩種情況：一是在有利可圖的時候，不同部門爭相監管，造成重復監管的現象，從而增加食品生產者的成本負擔，這就可能逼迫食品生產者采取不道德或非法手段轉移成本;二是在無利可圖的時候，各部門相互推諉，造成監管缺位，給不良食品生產者非法牟利以可乘之機。諸多事實證明，這兩種現象均在實際的監管過程中時有發生，給不良食品生產者制造了諸多的不確定性或者投機的機會。其主要原因就在于監管者對職業責任的懈怠、對他人生命健康的漠視、對自身利益的過度追求。

其次，政府對食品安全監管標準的不確定性。食品安全監管在技術上均會設定安全標準。根據《中華人民共和國食品安全法》第18條和第19條規定，制定食品安全標準應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。食品安全標準是強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準;食品安全標準涉及的范圍包括危害物質、營養元素、衛生、檢驗方法等多個方面。這些都凸顯出我國食品安全監管的倫理特點，即必須以科學合理的標準來確保食品質量、保證公眾健康，其目的是為了公眾福祉。我國的食品安全標準分為國家標準、地方標準、行業標準，從總體上說，這些標準相互補充。但是，也有些食品出現國家標準、地方標準、行業標準不一致的情況，容易給不良食品生產者和銷售者以可乘之機。他們正是利用這種標準的不確定性而在食品中摻雜能夠帶來豐厚利潤的有毒有害物質。此外，有些食品只有行業標準而沒有國家標準，這種情況使得監管缺乏憑據。

造成食品安全監管標準的不確定性因素，除了有一定的科學技術上的客觀原因之外，更為重要的原因在于相關地方監管部門或出于地方保護主義、行業保護主義，或缺乏對公眾生命健康負責任的誠信態度等主觀原因。

（二）消費者生命健康意識淡薄造成了對食品質量安全認知的不確定性

在對食品生產者實施的監督體制中，消費者應該扮演一個必不可少的監督性角色。然而，由于我國消費者本身的權利意識、生命健康意識淡薄，導致其相關食品安全知識的匱乏及維權意識的不確定性。這些不確定性更成為了不良生產者實施敗德行為的助推性因素。

1.消費者對食品質量安全知識的不確定性。這種不確定性因素的形成，一方面是由于客觀存在的難以在短時期內避免的技術因素造成的。比如，對食品內在質量好壞及假與真的認定就具有很強的專業性，一般消費者僅憑感官很難進行科學判斷。而且，加工出來的食品的內在質量特別是一些元素的性質具有極強的隱蔽性，加工成品往往已經改變原有的顏色、氣味、形狀等，消費者僅僅通過感覺極難判斷真假。此外，消費者需求偏好具有不確定性，這種不確定性主要體現在消費者常常根據自身偏好及食品最佳狀態如顏色、光澤、口感等來決定自己的購買行為，這就導致不法生產商為了迎合消費者的偏好而刻意添加一些有毒有害物質來保證食品的外觀。 如果說這些技術因素不可避免地會造成消費者對食品安全知識的相對匱乏，值得我們提高警惕，那么另外一個方面就更值得我們關注，那就是我國絕大多數的社會公眾對自身生命健康關懷的缺失。這種缺失造成了如下現象的出現：很多消費者缺乏食品安全意識和生命健康意識，也不愿意花時間了解日常食品安全知識，買或不買只以價格為標準，一部分經濟條件有限的人只買便宜的，而另一些經濟條件好的人只買貴的。許多消費者首先關心的是食品的價格，而不是食品的材質以及健康安全，這當然與消費者的經濟條件有關系，但是消費者安全意識的缺失則是最主要的原因。

2.消費者對食品安全問題的維權意識的不確定性。在食品質量安全問題層出不窮的今天，主動站出來進行維權的消費者仍屈指可數。在生活中常常見到一些人明知自己購買了假冒偽劣食品，有的甚至是因為食用有害食品造成身體不適，卻抱著息事寧人的心態而不去主動、積極地追責食品生產者和經營者，這就極大地縱容了偽劣商品的生產與銷售。另外，我國消費者各自為政，聯合意識不強。美國就有一個代表消費者利益的、非盈利性的民間組織，即消費者聯盟，美國消費者聯盟以向消費者提供產品、健康和營養等領域的中立信息為宗旨，消費者聯盟只對消費品負責，從不看任何企業的臉色。在中國盡管也有類似的消費者保護協會，但中國的消費者保護協會等機構是行政化機構，并常常可能被企業所左右，并沒有真正起到保護消費者利益的監督和維權作用。

（三）社會道德監督機制的缺失導致道德風險與法律風險的不確定性

不良食品生產者首先應該受到社會的道德譴責，然而在現實生活中，除了法律給予的懲罰外，不良食品生產者個人很少受到社會的道德譴責，他們所承受的道德風險微乎其微，大多不良食品生產商并不會因此而身敗名裂，更不會致使他從事的任何生產行業都將終生受損。人們對于已經出現安全問題的食品一般采取躲避的方法，即不去購買。但是，很少有消費者甚至政府部門認識到，這些不良食品生產行為產生的最根本原因在于人，正是其職業倫理的嚴重缺失或喪失才給大眾身心健康帶來了嚴重傷害。現實中，社會大眾的道德譴責多是針對某品牌而不是針對操縱品牌生產的人，這就導致某些喪德的個人在經營某個有不良記錄的食品品牌失敗后很容易金蟬脫殼、改頭換面，去另做一個食品品牌，并繼續用不法手段危害公眾健康。這里所暴露出來的問題是：消費者或政府能否把僅僅針對于有毒有害食品品牌的譴責或防范意識自覺地轉換成對食品生產者的譴責或防范意識，讓不良生產者個人為自己的某一次敗德行為付出應有的代價。