海洋經濟核心示范區人才發展對策研究

朱麗萍

摘要：海洋經濟人才發展已成為寧波市“十二五”時期重要的戰略任務，時代對海洋人才隊伍建設從專業背景、層次結構與分布領域等方面提出了新的要求。目前寧波市的海洋人才發展在目標定位、研究機構層次、人才布局等方面依然存在若干問題，需從加強院、校、所建設和優化人才政策體系兩方面加以改善。

關鍵詞：海洋經濟；人才；對策

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A

浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略之后，寧波作為示范區的核心區之一，海洋經濟已成為全市“十二五”時期的戰略重點。隨著核心示范區概念的提出，海洋經濟的發展也對人才隊伍建設提出了新的要求。建設一支強大的海洋人才隊伍，通過學術創新、技術創新、管理創新和服務創新，不斷推進海洋經濟的科學發展，已成為寧波的當務之急。

1 海洋經濟核心示范區建設對人才的要求

1.1 存在的問題

經過多年發展，寧波市的人才發展得到了長足進步。根據《寧波市“十二五”人才發展規劃》，截至2010年底，全市已有各類人才90.3萬人，其中海洋經濟人才總量約3萬人，是省內海洋經濟人才最為集聚的地區之一。但由于各種原因，目前的人才狀況還不能很好地滿足核心示范區建設，主要存在以下幾個問題。

（1）定位不明確，目標不清晰。目前寧波市尚未對海洋經濟人才作出明確的界定，也未針對海洋經濟人才發展出臺專門的政策建議和培養計劃。這一方面影響到關于海洋經濟人才統計工作的開展，另一方面也影響了我市海洋經濟人才發展工作的針對性和正確性，使人才發展帶有一定的盲目性，人才的培養、引進與實際需求存在偏差。

（2）機構層次低，師資較薄弱。寧波市的海洋教學與科研機構主要有寧波大學海洋學院、海運學院、浙江萬里學院、寧波市海洋與漁業研究院、寧波海洋開發院等，這些機構以市級為主，缺少國家級和省級的綜合性海洋類高校和科研院所，與國內海洋經濟發達城市如青島、大連相比，具有很大的差距。同時，目前在甬涉海人才中，高層次、高水平的學科專業的領軍人物比較缺乏，特別是國際化人才、掌握核心技術人才、高新技術領軍人才非常少，難以滿足核心示范區對人才發展的要求。

（3）學科較單一，結構較粗放。在寧波市涉海研究機構中，專業學科集中于海水養殖、海洋交通運輸物流、海洋化工、海洋工程裝備等若干少數領域，雖然具有集中度高、實力較強的優勢，但學科設置單一，造成的結果是缺少海洋科教綜合研發能力和競爭力，人才專業領域過于集中，不能完全覆蓋我市建設核心示范區對各類人才的需要。從人才類型來看，人才培養集中于工程型和技能型領域，研究型人才數量存在不足，缺乏理論研究創新能力。人才空間分布方面，我市的海洋人才，尤其是高層次人才基本集中于各個高校和科研院所。雖然有不少企業對涉海專業研發、管理和應用人才需求量很大，但目前的人才培養模式卻難以滿足這些企業發展的需求，從而造成企業中高層次海洋人才十分缺乏。

1.2 對人才的新要求

寧波作為海洋經濟核心示范區，新的發展定位和發展方向對海洋經濟人才培養提出了新的要求。

（1）人才專業背景需進一步優化。海洋經濟核心示范區的發展建設對人才的專業背景提出了全方位的要求，除了傳統的海水養殖、海洋生物、海洋環境、海洋運輸等專業外，同時也要求打造一支涉及物流、工業、金融、信息等非傳統海洋專業的人才隊伍，因而在已有的基礎上，應繼續擴大引進人才的專業覆蓋面，盡可能涉及海洋經濟發展的各個方面，以適應時代的需要。在此基礎上，為進一步突出核心不范區建設的重點領域專業，全市應圍繞“三位一體”港航物流服務體系、臨港大工業、海洋新興產業、海島保護和開發等幾大重點建設領域，大力發展電子商務、物流、石化、海洋能源、海洋生物、海洋環境等重點專業，培養理工類專業與金融學、電子商務等專業知識兼備的復合型人才，大力提升寧波市“三位一體”港航物流服務體系等新領域建設。

（2）人才層次結構需進一步提升。針對寧波市目前海洋經濟人才發展存在的現狀，首先應進一步壯大理論學術型人才隊伍，注重吸收海洋科研發達城市如青島的先進經驗，在實踐中加快學科發展步伐，加大政策支持力度，從社會宏觀發展的高度引進和培養具有寧波特色、具備全球戰略眼光的高端人才。其次應進一步提升工程技術型人才水平，加快培養與引進重點發展領域的工程技術人才，爭取在若干重要研究方向有所突破和發展，形成“人無我有、人有我精”的良好發展態勢，形成核心競爭力。最后應進一步擴大熟練技能型人才培養規模。熟練技能型人才是經濟社會發展的重要力量。我市應進一步擴大港航服務業、臨港工業、新興海洋產業、物流、金融、信息等專業的應用型人才培養規模，提高平均工作技能，為核心示范區的快速發展提供扎實的人力資源保障。

（3）人才分布領域需進一步拓展。人才的合理分布對于提高人才使用效率至關重要，首先應進一步提升高校院所海洋經濟人才規模，更加重視核心示范區建設對高校海洋人才提出的新要求，進一步培養和吸納優秀人才，擴大各類高校和科研院所的海洋人才儲備規模。其次應進一步推動企業高端海洋經濟人才集聚。寧波市的涉海企業對于研發、管理等方面的人才具有較大的需求，目前的人才儲備已難以滿足此類企業進一步發展壯大的需要，為了滿足企業新產品開發與市場需求的銜接，我市需更加注重高端的研究一應用復合型、管理型和熟練技術型人才的引進。最后應進一步充實行政管理部門海洋經濟人才隊伍。行政部門合理的人才配置利于推動規劃編制、政策制訂、政務決策和社會服務等各項工作更具專業性、針對性和指導性，同時核心示范區的發展建設更是要求政府有關部門在決策海洋經濟各項事宜時更具有前瞻性、宏觀性和科學性，故而進一步充實這些部門中的海洋經濟人才，具有重要的戰略意義。

2 提升寧波海洋經濟人才發展的對策探析

針對寧波市目前海洋經濟人才發展的現狀，結合核心示范區建設對人才提出的新要求，可采取的對策主要有如下幾點。

2.1 優化院、校、所的設置

（1）大力提升現有的涉海科研院所。除中科院寧波材料所、兵科院寧波分院等少數相關機構之外，寧波市目前的涉海類專業院所基本為市級層面，故有必要對現有涉海研究機構加以提升，目前較為可行的途徑應當是提升現有海洋科研機構的層次與水平，例如依托寧波大學水產養殖專業的優勢，爭取設立海洋生物專業國家重點實驗室。與此同時，也要注重提升現有涉海科研院所的軟硬件水平。如由市財政出資，設立海洋經濟科研獎勵基金，對重點涉海研究機構和優秀團隊進行資助。提升科研場所、實驗設備、信息系統等的建設水平。同時需要大力引進海內外領軍人才、高端人才、學科專家，強化海洋科研機構服務保障能力建設，深入推進人才再教育。

（2）整合優化全市海洋科研院所布局和結構。針對寧波市目前涉海科研院所實力弱、較零散的現狀，可積極探索整合優化這一途徑。整合布局需要注意，應盡量將部分研究領域相近的院所進行整合，將部分層次低、人員少的院所進行整合，以及將部分學科設置既相關又各具特色的研究院所進行整合，通過整合提升科研院所的綜合實力，發揮好規模效應，強化跨學科研究能力。同時，也要做到科學布局涉海院所。一是體現集中布局。將科研資源具有互補效應的海洋科研院所集中布局，以提升研發效率。二是體現差異化發展。科研能力強、科研資源豐富的較大型科研院所應向具備較強競爭力的綜合性海洋科研院所發展，而實力較弱的科研院所則應打造成具有鮮明特色，在從事領域具有一定領先優勢的專業性海洋科研院所。

（3）設立高層次綜合性海洋經濟研究機構。在提升與整合現有涉海研究機構的基礎上，寧波市應積極探索設立高層次綜合性海洋研究機構，這既是提升我市海洋經濟研究能力的緊迫任務，也是國家戰略對寧波提出的新要求，同時還是加快轉變海洋經濟發展方式的現實需要。寧波市可參照中國南海研究院的模式，爭取由國家相關部委、省政府與市政府共同投資，新建一家高層次、綜合性研究機構，為省政府下屬單位，并按照互利共贏、分工合作、突出特色的原則，通過戰略聯盟、課題管理等形式，逐步整合現有的研究機構。該機構的主要任務除了開展海洋經濟宏觀發展戰略、模式及海洋工程技術研究之外，更應承擔起海洋人才教育和培養的重任。

2.2 優化人才政策體系

（1）產學研合作的人才培養政策。產學研合作教育利于推動理論與實踐相結合，培養創新能力。應大力推進涉海企業、高校與科研院所的人才培養合作，推動高能力、高經驗、高創新的人才隊伍建設。一是積極培育產學研合作持續發展的運行機制，深入挖掘涉海企業與高校、科研院所相互的需求動力，開拓合作空間，同時政府部門充分發揮領導、協調功能，制定相應政策法規，加強引導，提供政策保障；二是積極培育產學研管理體制，嘗試在平等自愿、互相尊重、互惠互利的原則基礎上，聯合政府有關部門、涉海企業、高校、院所各方組成集教育、科研、生產為一體的管理機構，發揮統籌、協調與指揮作用，促進產學研合作培養人才向規范化、制度化、穩固化的目標順利發展；三是制定產學研合作培養相應對策，切實找準各方利益結合點，制定有效的合作戰略，開展全面合作，同時以加強構建實踐基地，積極構筑創新人才培養平臺，為培養優秀人才做好充分準備。

（2）剛柔并重的人才引進政策。人才引進是打造一支高素質人才隊伍的重要途徑之一，寧波市可采用剛性與柔性并重的引才方式，加強海內外高層次海洋經濟人才引進。一是探索改革剛性方式的人才引進。應當積極開展探索，可適當弱化對于戶口、工資等剛性條件的要求，強化引才補助、優惠政策等方面的配套工作，為寧波市能引進人才、用好人才、留住人才提供保障；二是積極拓展柔性方式的人才引進，在整合優化高端人才界定標準、創新激勵措施、明確崗位設置要求與福利最低標準、明確成效評價標準、強化政策內容涵蓋面等方面進行深入探討，加強柔性引才政策配套與引才工作本身的同步配套，真正吸引上海、杭州甚至深圳、青島等地的高端海洋人才為寧波市所用。

（3）財稅金融支撐的人才配套政策。財稅金融政策是指在人才教育和培訓投入、引進和創業條件投入、工資福利和獎勵投入等方面開展的財政支出、稅收優惠和金融投資方案。寧波市應當積極抓好海洋人才的財稅金融政策支撐，解決人才后顧之憂。一是加強發展財稅政策工具。對海洋經濟重點學科領域，進一步加大教育財政支出。對社會投資海洋經濟領域辦學實行稅收優惠。設立海洋人才專項資金，強化各類單位人才開展有計劃的培養；二是強化金融工具在海洋人才開發中的應用。進一步強化助學貸款的發放與管理，加大對海洋經濟重點學科的傾斜支持。引導社會資金發起設立海洋教育基金，嘗試發行教育債券，融通社會閑散資金，補充教育投入缺口，積極參與海洋人才的培養和開發。三是加強人才資金的規范使用。充分發揮政府人才專項資金的引導作用，促使有限的人才資金投向海洋經濟各重點領域，加大對高技能人才、高層次人才、干部教育的傾斜力度；四是建立和完善人才收入分配等激勵機制。綜合考慮各類海洋人才的不同需要，建立起包括物質獎勵、榮譽激勵、職稱職務晉升、科技成果轉化后的股權獎勵等多層次、多形式的獎勵體系。

（4）有效的人才流動引導政策。健康的人才流動機制有助于加強學術和技能交流、增進專業知識的學習與溝通，對推進海洋經濟領域的綜合化、全面化發展具有重要意義。一是培育人才良性流動機制。在保證公平競爭的前提下，由政府部門引導建立合理、良性的人才流動機制，鼓勵人才參與高校、涉海企業之間的各方交流，促進人才過剩行業與相關人才緊缺行業的人才互補平衡，最大化利用人才資源；二是引導人才流向重點領域。針對海洋經濟核心示范區建設工作中的重點領域和人才緊缺領域，政府有關部門有計劃有步驟地引導人才流向此類領域；三是注重保護知識產權。在人才流動的過程中，存在知識產權也隨人員流動而發生流動，從而可能帶來侵權。因此必須注重知識產權的保護。首先應明確知識產權歸屬，其次應簽訂知識產權保護協議，再次應引入競業禁止制度，強化知識產權的教育培訓。

（5）切實的人才創業扶持政策。人才創業扶持政策是以創業帶動新興產業引入、建設海洋經濟強市的重大舉措。支持更多的人才從事海洋經濟創業活動，對創業者是巨大的鼓勵，從而推動勞動力轉移和海洋新興產業的轉型升級。一是以金融支持完善支持人才創業的資金體系。促進知識產權質押融資、創業貸款等業務的規范發展，完善支持海洋人才創業的金融政策。完善知識產權、技術等作為資本參股的措施。加大稅收優惠、財政貼息力度，扶持創業風險投資基金，支持創辦海洋科技型企業，促進科技成果轉化和技術轉移。二是以健全服務著力構筑創業服務體系。加強創業技能培訓和創業服務指導，提高創業成功率。繼續加大對創業孵化器等基礎設施的投入，創建創業服務網絡，探索多種組織形式，為人才創業提供包括項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤服務等方面的創業服務。

（6）人才發展公共服務政策。人才公共服務是人力資源公共服務的重要組成部分，為人才提供個性化、專業化的服務，營造人才發展的良好環境，是打造海洋經濟強市的必然選擇。一是要完善政府人才公共服務體系，建立一體化的服務網絡。全市各級政府應以服務地方海洋經濟人才發展為目標，大力推進人才公共服務體系建設，為開展人事檔案管理、人事代理、高校畢業生就業、人才交流信息發布、專家和留學人員服務、職稱評定、人事考試等各項工作提供體制保障；二是要健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記等公共服務平臺，滿足人才多樣化需求。根據人力資源受教育程度，從事行業、專業或崗位等方面的差異，充分搭建多元化、多層次的公共服務體系，滿足人才的不同需求。三是要加強對人才公共服務產品的標準化管理，大力開發公共服務產品。在已有的工作范疇之外積極拓展新的服務領域，為海洋經濟發展提供人才測評、職業能力鑒定、高級人才搜尋、人才培訓、管理咨詢以及專家服務等較新的公共服務產品。

[編輯：王勁松]