非營利基金會使命陳述的比較研究

吳佳穎　何強　李正明

摘要：運用使命陳述十大要素理論框架對長三角地區541家非營利基金會使命陳述的統計資料進行分析，研究發現：總體而言，非營利基金會使命陳述制訂水平不高，其要素數目普遍偏低，“觀念”和“對公共事業的關心”是非營利基金會最關注的兩個要素；從完整性看，私募基金會使命陳述的制訂水平高于公募基金會；私募基金會對“顧客”、“產品或服務”、“技術”三個要素的關注程度顯著地高于公募基金會；由于公募和私募基金會募款來源的不同，分別呈現出市場導向和觀念導向的要素關注。非營利基金會領導者應充分利用使命陳述促進組織長期穩定發展。關鍵詞：非營利組織；基金會；使命陳述；長三角地區

中圖分類號：C936；C93.0 文獻標志碼：A

彼得·德魯克的研究是使命陳述的思想起源。特別在20世紀90年代以后，對使命陳述的研究受到學術界越來越多的重視。遺憾的是，國內外學者大都聚焦于企業使命的研究。主要有3條研究主線：一是使命陳述內涵的研究；二是企業指導方針、企業經營、企業文化、信息傳播與使命陳述的關系研究；三是使命陳述與企業績效相互關系的實證研究。與上述文獻相對應的現實是，伴隨中國社會轉型和政府職能的轉變，非營利組織開始承接由政府轉嫁的部分社會公益職能，并在社會公益活動中發揮積極作用；然而，非營利組織在社會治理中的作用很大程度上未充分發揮，一個整體的判斷是中國非營利組織管理水平較低，尤其對非營利組織使命陳述的戰略與管理作用重視不足。

彼得·德魯克認為：“使命如此獨特，以至于成為影響一個組織經營成敗的唯一原因，即經營使命是反映組織能否全面地考慮發展和平衡的問題”。可見，經營使命是提升我國非營利組織管理水平不可忽視的戰略手段。隨著使命陳述對于組織的重要意義不斷受到重視，關于使命陳述要素標準界定的研究也得到深化。最初，Klemn認為使命陳述應包含目的、戰略目標、量化的計劃目標和業務界定4個要素；Baetz細化了前者的研究，認為使命陳述的典型要素應包含財務目標、組織價值觀、信仰、競爭基礎和利益相關者等10個要素；進一步地，Bart構建了一個包含25個要素的使命陳述結構模型。在更為一般的意義上，David提煉出了9個使命陳述關鍵要素，包括顧客；產品或服務；市場；技術；對生存、增長和盈利的關切；哲學；自我認知；對公眾形象的關切和對雇員的關心。Davidt九要素模型在很大程度上優化了使命陳述構成統計測量的基本參照系，提供了基本的分析框架，在學術界得到了普遍認可。

很多國外學者以九要素為評價標準，在David構成的這一模型基礎上進行對使命陳述要素關注傾向的分析研究。然而，目前國內學者針對于非營利組織使命陳述的研究還寥寥無幾，鮮有建設性的成果。鑒于使命陳述的重要性，本文深入研究長三角發達地區非營利基金會在使命陳述的要素描述以及要素關注傾向方面的狀況，為非營利組織基金會制定使命陳述提供經驗啟示。這對于規范完善中國非營利組織使命陳述的制訂以及對組織自身的管理都意義匪淺，對使命陳述在非營利組織領域研究的空缺也是有益的補充。

1 數據來源：非營利基金會使命陳述

本文選取中國長三角地區22個城市在基金會中心網上注冊成立的679家非營利基金會為研究對象，以其中541家有使命陳述的非營利基金會為分析樣本，運用文本分析法對其使命陳述分類進行了比較研究，以不同行業的比較為輔，著重比較公募基金會和私募基金會使命陳述的差異要素。同時，采用SPSS16.0作為數據分析和處理的軟件，通過其聚類分析和t檢驗探究要素的相似性分類和相關性差異。

使命陳述的內容來自于基金會中心網各家非營利基金會的“基本信息”，行業分類主要依據基金會中心網基本信息中披露的行業類別。數據收集截止至2012年3月1日。

需要說明的是，根據國務院2004年頒布實施的《基金會管理條例》非營利基金會分為兩類：面向公眾募捐的基金會（以下簡稱公募基金會）和不得面向公眾募捐的基金會（非公募基金會，以下簡稱私募基金會）。兩者在定義上的區別主要在于是否得以向公眾開展募捐活動，前者屬于公共籌款型基金會，主要靠成立后向社會募集的資金來從事公益性的資助活動；后者屬于獨立基金型基金會，主要依靠自有資金的運作增值、特定企業以及發起人自身或者其親友的捐助資金而獲得從事公益性活動的資金。

2 實證結果分析

2.1 使命陳述的十大要素：數量與頻數分析

2.1.1 要素數量分析

圖1表明，541家有使命陳述的非營利基金會中，沒有一家基金會的使命陳述中包括要素標準的全部10個要素或者9個要素；只有0.37%的基金會包含8個要素，即僅有2家；包含7個要素的基金會和包含6個要素以及包含5個要素的基金會稍多一些，相對分布也比較平均，分別占總數的10.35%、9.8%和12%；最多的為包含4個要素的基金會，共有127家，占總數的23.5%。在所有基金會中包含1～4個要素的基金會總計365家，占到了總數的67.5%，這些基金會的使命陳述中連10要素標準中的5要素都不具備。據此分析，在總體上我國非營利基金會使命陳述包含要素數目偏低，使命陳述傳達的信息較少，制訂水平總體不高。

2.2.2 要素頻數分析

圖2表明，在非營利基金會使命陳述中包含的要素最少的是對職員的關心、創新和自我認識要素，對顧客（55.08%）要素關注的相對比較多，分別有76%以及64.88%的基金會在使命陳述中提及了對公共事業的關心和產品或服務要素，觀念（78%）是我國非營利基金會最關注的要素。

一種可能的解釋是，中國自古就是一個禮儀之邦，有著深厚的文化底蘊，中華民族尊老愛幼、扶貧助困等等的傳統美德沿傳至今，遵紀守法、樂于奉獻的精神在一定程度上感染并規范著每個人的觀念。而非營利基金會作為承擔社會責任的存在，其使命自然離不開對價值觀、志向信念和道德倫理的陳述，塑造良好的社會風氣，建設和諧社會更是非營利基金會促進社會公共利益的體現。筆者認為，這些傳統的思想倫理以及非營利組織所必須要承擔的高度社會責任感是影響基金會偏向觀念要素的主要原因。

2.2 公募基金會和私募基金會使命陳述的比較研究

在有使命陳述的541家基金會中，公募基金會246家，私募基金會295家，因此本文著重比較研究這兩類基金會的使命陳述在包含要素數量、要素關注傾向和要素導向上存在的差異。

2.2.1 使命陳述要素數量的比較研究

由圖3所示，公募和私募基金會使命陳述中包含10個和9個要素的都為0家；而僅各有1家基金會包含8個要素，分別僅占0.41%和0.34%；其中包含7個要素的公募和私募基金會數量差異最大，公募基金會有11家，只占了總數5%，而私募基金會45家，占有15%的比重，兩者相差10個百分點。

經分析可以得出，包含6個以上要素的公募基金會所占比重為14%左右，而私募基金會達到了25%，相差甚多；246家公募基金會平均包含要素3.57個，而295家私募基金會平均包含要素4.21個。顯而易見，私募基金會使命陳述的內容所包含的要素普遍要比公募基金會多，內容涵蓋廣泛度要高于公募基金會，總體上私募基金會使命陳述的制訂水平更好一些。主要原因可能是私募基金會雖然近幾年發展迅速，數量急劇擴張，但在我國仍處于萌興階段，和公募基金會相比，力量還相對薄弱，完善的使命陳述有助于私募基金會借助社會多方力量，采用協作聯合方式，實現組織目標，完成所肩負的社會責任。

2.2.2 使命陳述的要素差異：基金會屬性

通過表1看到，公募基金會和私募基金會的使命陳述在要素傾向上呈大致相同的趨勢，雙方都比較關注的要素是觀念、對公共事業的關心、產品或服務和顧客，比較不重視的要素是對職員的關心、創新和自我認識。

但具體來看，公募基金會最關注的要素是觀念（79.67%），最不關注的要素是對職員的關心（0.41%）；私募基金會最關注的是對公共事業的關心（80.68%），最不重視的也是對職員的關心（0.68%）。一種可能的解釋是，公募基金會面向公眾募捐，它需要考慮如何讓組織的宗旨、公眾關注點和社會需求點有機地結合在一起，成功籌款進而實施項目，因此它有必要強調為廣大社會群眾所接受的倫理道德思想，取得價值觀、志向信念上的認同是募集資金、獲取社會力量的一致支持的重要基礎；而私募基金會不面向公眾募捐，它更多關注的是如何將自己手中的資金合理有效地實施公益項目，因而重視公共事業的動態，應形勢需要開展教育、文化、環境、體育等公益事業的活動。但是，非營利基金會旨在社會救助的傾向，更側重于分擔社會責任，促進公共利益，而易忽略對其自身職員的關心。

相比較而言，私募基金會比公募基金會更關注顧客、產品或服務和技術這三個要素，二者差異比較明顯，關注度差異均在15%左右。為了更好地檢驗公募基金會和私募基金會對所關注要素差異的顯著性，本文對基金會屬性變量和各要素變量進行t檢驗，所得結果如表2。

由檢驗結果可知，公募基金會和私募基金會對市場、對生存和增長的關切、觀念、自我認識、對公共事業的關心、對職員的關心和創新這7個要素的關注程度差異是不顯著的，而在顧客、產品或服務和技術這3個要素上，公募和私募基金會有著顯著的關注差異，私募基金會顯然要比公募基金會關注程度更高。可能的原因是，現今很多私募基金會由特定的企業和個人募捐成立，即私募基金會是企業實現公司社會責任的平臺。企業資助基金會開展活動使企業的社會責任得以具體化，借助這樣一個良好的契機將其財產流向社會，從事公益事業，幫助弱勢人群，回報社會。在企業捐助的背景下，私募基金會通過關注顧客、服務和技術，以確定其服務對象，籌劃服務項目，提高自身產品科技含量無疑體現了企業對實現其自身價值的追求。

在市場、對生存和增長的關切以及自我認識要素上，公募基金會和私募基金會兩者關注的程度差異不大，并且關注程度都偏低。畢竟，基金會是非營利組織的一種存在形式，非營利性、公益性是其獨有的特點，不以利潤最大化為追求保障了其相對穩定的市場地位，受市場的波動和激烈的競爭的挑戰和威脅要比企業小得多。但任何一個組織想要長期可持續地發展，對市場敏銳的洞察力、對生存和發展的關切以及對自身優勢的清醒地認識都是必不可少的。

2.2.3 使命陳述的要素差異：行業類別

除了基金會屬性對其使命陳述的影響之外，所屬行業類別的不同也會導致基金會在制訂使命陳述上要素選擇的差異。由統計數據得到，在劃分的9個行業類別中，每個行業的要素側重點略有不同，大多數行業仍側重于觀念的表達。

教育行業最重視的要素是對公共事業的關心（85.86%）。無可厚非，教育事業現在已是公共事業管理中的重中之重，在選取的541家基金會中，有55%的基金會都隸屬教育行業。在這些教育類的基金會中，更是紛紛提及了推動教育教學水平，促進教育事業發展，由此，社會對教育事業的關懷可見一斑。

其次，見義勇為、扶貧助困、醫療救助和社區發展類的基金會對觀念要素的關注尤其顯著，關注程度均超過了80%，特別是見義勇為和社區發展類的基金會，每一個使命陳述中都提及了一定的價值觀、志向理念，要素關注程度100%。這幾類行業都倡導人道主義精神，弘揚傳統美德，志在扶貧濟困，以人為本，構建和諧社會，它們的使命陳述在一定程度上很好地宣揚了其社會責任的擔當。

此外，文化行業的基金會在使命陳述中關注了并不受重視的自我認識要素（76.67%），這與文化類基金會所從事的項目活動密切相關。這些基金會清楚地意識到自身與眾不同的資源優勢并通過使命陳述加以明確，有利于持續地以使命為導向地開展項目。

最后，老年人和科學研究類的基金會偏向產品或服務要素。95.45%的老年人行業的基金會在使命中強調了對產品或服務的陳述，尤其是服務。而88.89%的科學研究類基金會關注產品或服務要素，尤其是產品，與此相呼應的是其33，33%的基金會對創新要素的重視。創新賦予其競爭優勢，探索新的路徑，開辟新的科技領域，旨在將科學理論知識付諸于實際項目的實施，提高組織效能的同時為社會科技文明的進步做出貢獻，從而造福人類社會。

2.2.4公募基金會與私募基金會要素聚類分析對比研究

本研究對公募基金會和私募基金會的樣本數據分別進行聚類分析，運用該種多變量分析程序，將數據分成幾個相異性最大的群組，同時使得群組內部的相似程度最高。對使命陳述的10個要素進行分類，經軟件分析，如圖4和圖5所示。

從圖4和圖5可以看出，在公募基金會的使命陳述中，這10個要素主要呈現4大類的分類趨勢，而在私募基金會中，則呈5大類分類趨勢。兩者最大的差異在于對公共事業的關心所處的相似群組類別不一致，即在公募基金會中，如使命陳述中提到了市場，那么很有可能提到對公共事業的關心；而在私募基金會中，提到觀念的使命陳述，才會大部分提到對公共事業的關心。兩種分類的差異是顯著的，鑒于非營利基金會致力于促進社會公益事業，由上述因基金會屬性不同導致不同要素對公共事業的關心要素的分類導向，本文將公募基金會和私募基金會的使命陳述分為市場導向和觀念導向。

一種可能的解釋是，公募基金會的運作在很大程度上仍受當地政府或業務主管單位的行政干預，市場是政府機構激發和維持創新的最有力工具之一。在私募基金會出現之前，我國的基金會基本上都是“官辦”基金會，只有政府或者其授權的部門才有設立基金會的可能，這導致了一部分留存至今的公募基金會仍無法擺脫政府相關部門的掌控，其善款使用和日常管理依然由政府占據主導，無法徹底獨立于政府主管部門。因此，公募基金會的使命就負有了一定的政治使命或承擔政府委托的某些任務，公募基金會的使命陳述中所涉及的市場大多為基金會業務主管單位所在地區，每個政府都有一定程度的地方保護主義，優先選擇基金會所在市場作為使命目標地，開展各項公益活動來促進其公共事業的發展也就不難理解了。而與之不同的是，私募基金會的創辦者多為企業、高校和名人，私募基金會自行確定公益項目和善款資助方向，將資源更多地流向政府系統未能覆蓋的區域。參與社會公共事務提供了其實現社會責任的渠道，它們對基金會資助的目的更側重于提高社會聲譽、優化組織形象、奉行志向信念、實現價值追求。于是，私募基金會便在這種價值觀念的驅使中踐行其對公共事業的關心。由此看到，基金會的使命陳述其實體現的是創辦者獨到的公益目標。

3 結論與管理啟示

通過對非營利基金會使命陳述的分析，本文可以得出以下主要結論：①中國長三角地區非營利基金會使命陳述中所包含的要素數目普遍偏低，觀念和對公共事業的關心是非營利基金會最關注的兩個要素；②私募基金會使命陳述的內容涵蓋廣泛度要高于公募基金會；③公募基金會最關注的要素是觀念，而私募基金會最關注對公共事業的關心，兩者對要素關注的顯著差異性體現在顧客、產品或服務和技術三個要素上；④教育行業最重視的要素是對公共事業的關心；見義勇為、扶貧助困、醫療救助和社區發展類的基金會最重視觀念要素；文化行業的基金會最重視自我認識要素；老年人和科學研究類的基金會偏向產品或服務要素；⑤公募基金會和私募基金會使命陳述分別呈現出市場導向和觀念導向的要素關注。

對于中國非營利組織制訂自己的使命陳述，本文提出以下管理啟示：①非營利組織的領導者應重視使命陳述在非營利組織管理中的重要作用，運用使命陳述提高組織的管理能力，實現組織的目標，展現組織的社會價值；②在制訂使命陳述的過程中，應充分考慮多方面利益相關者的訴求，盡可能全面地覆蓋要素，不斷完善非營利組織使命陳述，提升使命陳述制訂的質量，從而改善非營利組織的管理水平；③使命陳述必須著眼于組織機構確實計劃采取的行動，是切實可行的，然后加以貫徹落實，使每個組織成員都能非常明確下一步的工作任務并對此產生認同感和歸屬感。

[編輯：徐狀]