解讀最嚴(yán)《安全生產(chǎn)法》—訪中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師劉鐵民

○ 文/本刊實(shí)習(xí)記者 鄭 丹

加大責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、加重處罰，是新《安全生產(chǎn)法》的題中之義。

我國(guó)安全生產(chǎn)或?qū)⒂瓉?lái)史上最嚴(yán)《安全生產(chǎn)法》。

經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并于今年12月1日起施行的新修訂的《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度大大提升：建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度；提高罰款上限，并規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入制度—特別重大事故罰款1000萬(wàn)至2000萬(wàn)元；主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

那么，這部新法有哪些亮點(diǎn)，頒布和施行會(huì)給我國(guó)石油化工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)什么影響？對(duì)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，降低事故發(fā)生率能起到哪些作用？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師劉鐵民。

預(yù)防為主 加強(qiáng)監(jiān)督

中國(guó)石油石化：劉院長(zhǎng)您好。在您看來(lái)，新《安全生產(chǎn)法》呈現(xiàn)出了哪些特點(diǎn)或者亮點(diǎn)？

劉鐵民：原來(lái)的《安全生產(chǎn)法》是兩句話(huà)八字方針“安全第一，預(yù)防為主”，現(xiàn)在變成五句話(huà)二十字方針“安全發(fā)展，以人為本，安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。新法增加和修改了部分法律條文，總的來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)。

一是立法宗旨強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展、以人為本。這與過(guò)去的安全生產(chǎn)工作為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大不同。另外，安全生產(chǎn)的工作機(jī)制也做了很大調(diào)整，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

二是強(qiáng)調(diào)了隱患的識(shí)別。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。這意味著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并在規(guī)定期限內(nèi)消除事故隱患，將被認(rèn)為是違法行為。

●新《安全生產(chǎn)法》的頒布將在企業(yè)生產(chǎn)安全領(lǐng)域樹(shù)起一道高壓線。 攝影/ 胡慶明

新法特別強(qiáng)調(diào)了高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理。新法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的企業(yè)要建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度和采取可靠的安全措施加大對(duì)安全生產(chǎn)的管理；對(duì)重大危險(xiǎn)源要登記建檔，進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)事故隱患排查和治理，將隱患消除在事故發(fā)生前。新法還要求，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。因此，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新法將對(duì)石油石化行業(yè)的安全生產(chǎn)工作起到很大的促進(jìn)作用。

中國(guó)石油石化：新法的頒布施行對(duì)包括我國(guó)石油石化領(lǐng)域在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作有哪些重要意義與影響？

劉鐵民：新法的頒布實(shí)施將對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。首先，企業(yè)在貫徹、落實(shí)和執(zhí)行新法過(guò)程中要產(chǎn)生相應(yīng)的機(jī)制和規(guī)范，可能在全國(guó)范圍內(nèi)掀起安全生產(chǎn)制度化建設(shè)的高潮，推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作法制化建設(shè)進(jìn)程。其次，企業(yè)通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)新法的宣傳、普及和培訓(xùn)，不僅能增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的法律意識(shí)，而且能推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)法治水平的提高，使我國(guó)安全生產(chǎn)工作更加有法可依、以法治安。

我國(guó)石油石化行業(yè)近年來(lái)發(fā)展速度很快，安全生產(chǎn)形勢(shì)也很?chē)?yán)峻，尤其是重大事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)比較高，新法對(duì)所有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位都將起到很大的規(guī)范和震懾作用，對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求更加嚴(yán)格，對(duì)安全生產(chǎn)事故的懲罰更加嚴(yán)明。

加大追究力度 加強(qiáng)行業(yè)自律

中國(guó)石油石化：我國(guó)石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，但是事故仍然時(shí)有發(fā)生。您認(rèn)為，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻出的主要原因是什么？

劉鐵民：我認(rèn)為主要原因有兩個(gè)。一是沒(méi)有真正樹(shù)立安全發(fā)展、以人為本的理念；二是企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。

即將施行的新法中許多規(guī)定有利于老問(wèn)題的解決。比如，在處理石油石化企業(yè)的生產(chǎn)事故時(shí)，可遵循新法中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理屬地為主原則。地方安全生產(chǎn)工作由縣以上人民政府和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

新法還明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的企業(yè)負(fù)責(zé)制，要求企業(yè)加強(qiáng)職工參與和行業(yè)自律。對(duì)石油石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

中國(guó)石油石化：新法加大了安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任的追究力度，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出哪些挑戰(zhàn)？

劉鐵民：新法加大了對(duì)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰，事故情節(jié)特別嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償?shù)蓉?zé)任外，還將面臨最高至2000萬(wàn)元人民幣的罰款。

新法加大了對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰力度。受刑事處罰或者撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

我國(guó)石油石化企業(yè)已經(jīng)實(shí)行“一票否決”制，新法頒布施行后，由于加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任的追究力度，石油石化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任和壓力增加了。我國(guó)石油石化企業(yè)應(yīng)該充分重視新法的規(guī)定和要求，把壓力變成動(dòng)力，樹(shù)立并加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度

中國(guó)石油石化：新法強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展、以人為本、綜合治理，我國(guó)石油石化企業(yè)需要進(jìn)行哪些調(diào)整和應(yīng)對(duì)？

劉鐵民：新法規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

對(duì)石油石化企業(yè)而言，必須嚴(yán)格進(jìn)行隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改，科學(xué)地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，切實(shí)加大執(zhí)行力度。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為，企業(yè)在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力方面應(yīng)做出哪些努力？

劉鐵民：為防止生產(chǎn)事故發(fā)生，達(dá)到零事故和零死亡的目標(biāo)，企業(yè)不僅要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律，而且應(yīng)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度。這些年，包括石油石化企業(yè)在內(nèi)的大型國(guó)企出現(xiàn)重大事故的主要原因就是安全管理制度沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化。

石油石化企業(yè)要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，需要建立一套系統(tǒng)安全管理制度（SSP：Safety, System,Program），把本質(zhì)安全、系統(tǒng)安全管理和安全文化三者聯(lián)系在一起，才有可能取得零事故的核心目標(biāo)。

國(guó)外大型跨國(guó)石油石化企業(yè)采用稽查制和風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。其安全管理部門(mén)的性質(zhì)屬于監(jiān)督檢查部門(mén)。企業(yè)把安全生產(chǎn)納入整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展戰(zhàn)略中去，形成一套系統(tǒng)安全管理制度。這套制度和其他許多制度一起形成了企業(yè)安全管理的制度體系。