論公安專業學生公正執法意識的培養路徑

徐躍飛

摘 要 公安院校要培養合格的人民警察，一個最基本的出發點是要培養公安專業學生的的公正執法意識，而公正執法意識的養成，最重要的是培養學生的程序公正意識，因此，在公安專業學生公正執法意識的培養路徑中，加強學生程序法治理念的培養尤為重要。

關鍵詞 公安專業 執法意識 程序法治

中圖分類號：G424文獻標識碼：A

On the Cultivation Path of Public Security Students'

Impartial Enforcement Awareness

——Take Procedural Law Teaching as the Perspective

XU Yuefei

（Hu'nan Polica Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract Police Academies to train qualified people's police， a basic starting point is to train students in the public security awareness impartial law enforcement， and impartial enforcement of consciousness raising， the most important thing is to develop students awareness of procedural fairness， therefore， in the public security students train paths awareness of just law enforcement， strengthening the rule of law and the concept of the program students are particularly important.

Key words public security professional; enforcement awareness; rule of program law

美國聯邦最高法院道格拉斯大法官曾做過精當的表述：“權利法案的大多數規定都是程序性條款，這一事實絕不是無意義的，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區別”。也正因此，在大多數學者論及司法公正時，都認為司法公正可以區分實體公正與程序公正，而在實體公正與程序公正之間，雖然大多數人主張兩種應該并重，但是不容否認的是，程序公正相比于實體公正更容易為人們所判別。基于這樣一種認知，筆者認為作為培養預備警察的公安院校，在培養學生公正執法意識的過程中，加強程序法治理念的培養與訓練，其在某種意義上而言，比培養學生的實體公正理念更為重要，因此，各公安院校在公安專業學生法治理念的養成教育中，在加大實體法教育教學的過程中，還應當把程序法的教育教學擺在一個相應的高度，這是培養公安專業學生執法意識的重要培養路徑。

1 程序法教學對于公安專業學生公正執法理念養成的重要性

程序法教學對于學生公正執法理念養成的重要性是多方面的，具體而言可以從以下幾個方面加以論證。

（1）加強程序法教學來培養公安專業學生的公正執法理念，特別是程序公正的理念是司法實踐的要求。從近年來所發生的為社會普遍關注的河北聶樹斌、湖北佘祥林和浙江的張輝、張高平等案中所普遍反映出來的問題來看，其中最為人們所關注的核心問題一個是刑訊逼供問題，一個是證據問題。而這兩個問題其實都是屬于《刑事訴訟法》中所要調整的問題，從修訂后的2012年刑事訴訟法來看，無論是有關“不得強迫任何人自證其罪”的規定，還是有關“非法證據排除規定”的確立，都是針對公安機關辦案程序中最容易出現的刑訊逼供問題與證據問題而設立的，由此可見，程序法治對于防止冤假錯案的發生其所具有的意義與價值絕不是空泛的，而進一步推導之，加強公安專業學生程序法的教學，培養學生程序法治的理念，其對于公安專業學生司法公正理念的養成，具有著不可替代的作用與價值。

（2）加強程序法教學，培養公安專業學生程序法治理念是公安專業學生自身職業發展的內在要求。警察職業不同于檢察官和法官，從我國刑事訴訟立法的設計來看，警察并不享有決定犯罪嫌疑人是否構成犯罪以及構成何罪之權力，也就是說，從實體的角度而言，最終決定犯罪嫌疑人、被告人是否有罪的權力是屬于法院的。警察在刑事訴訟的體制中，更多的是根據相關程序法的規定去收集犯罪嫌疑人是否構成犯罪的各種證據，而在這種活動中，程序是否合法與正當將直接關于犯罪嫌疑人的合法權利能否得到保證，而這也就意味著警察群體是否公正執法更多的是體現在程序上而不是實體上。事實上警察執法如果在程序上是合法與正當的，即便是在實體的認定上存在錯漏，也能夠為檢察院和法院所救濟。基于以上認知，在公安專業學生司法公正理念的養成教育中，首要的是培養學生的程序公正之理念，而要達到這一目的，程序法的教學則承擔著重要的使命。

（3）加強程序法教學，培養公安專業學生程序法治理念是我國法治建設與發展的自身需求。英國的丹寧勛爵曾經說過，“正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現”。一國法治的建設與發展，離不開民眾對于法律的認同。而民眾對于法治的認知其實首要體現在對程序的認知上，因此，程序的公正與正當與否很大程度上會影響民眾對于法治的整體認知，以及對法律的認同。作為執行者中很重要一個環節的警察，其執法的好壞其實對于民眾而言首先也是體現在程序上，警察是否依法辦案，民眾也首要關注到的是警察是否按照法定的程序來辦案。因此，警察群體自身程序法治理念的堅持與貫徹的程度也直接影響著民眾對于法治的認知，對法律的認同，而這也直接影響到一國法治與建設的發展。

2 我國公安院校學生程序法教學中存在的問題

（1）公安院校在程序法學教學上與地方普通院校基本沒有區別。目前全國一些公安院校在程序法學的課程設置與教學設置上受地方院校的影響較深，導致其與地方院校的法學教學基本相同或者類似，沒有體現出公安院校自身人才培養的特點與差異。浙江警院阮國平教授曾經在《論警察院校法學教育的地位與作用》一文中談到“警察法學教育的特色和重點主要是直接應用于公安執法的那部分法律”，并對相關課程教學內容的設置提出了自己的看法。筆者深以為然，畢竟警察院校法學教育在人才培養目標上與地方法學院校有著明顯的差異，其是以培養應用型基層執法民警為目標，那么在相關法學課程教學的設計上就應該要體現出這一特點。但是，從目前的實際情況來看，全國諸多的公安院校在相關法學課程的教學上，無論是教材的選用、教學課時的安排，甚至包括教學實踐活動的實施，都沒有完全體現出警察法學教育自身的特色，基本上是地方院校的“翻版”，程序法學的相關教學也不外如是。

（2）大多數公安院校程序法學課程教學課時相對較少。以刑事訴訟法學課程為例，2012年刑事訴訟法的修改是我國法治建設中的一件大事，修訂后的刑事訴訟法修改內容涉及到100多處，修改比例超過總條文的50%，修正后的條文總數已達290條，并且增加了新的編、章、節。與之相對應的是相關配套制度內容的內容也大大增多，例如《公安機關辦理刑事案件程序規定》為376條，《人民檢察院刑事訴訟規則》為708條，最高人民法院的司法解釋為548條。從相關教學的角度而言，修訂后的刑事訴訟法在教學內容上相比于1997年刑事訴訟法大大增加。而教學內容的增加，其相應的也就要求教學課時的增加，但是這一基本認知并沒有得到普遍認同，一些警察學院在刑事訴訟法學教學課時上只有區區46課時，而一些院校刑事訴訟法教學課時在刑事訴訟法修訂后原本得到增加的課時也因為種種原因被削減。這樣一種連基本教學課時都得不到保障的情況下，試圖通過程序法教學來加強學生程序法治理念的教育與培養談何容易。

（3）公安院校從事程序法學教學的師資隊伍有待加強。教師是教學活動的主要承擔者，教師教學能力和水平的高低也直接影響著教育的質量與效果。目前我國公安院校中從事程序法學教育的教師絕大部分來自地方法學院系，雖然在參加工作后都或長或短地有過到基層鍛煉的經歷，但是從整體上來看，缺乏基層公安工作經驗，對基層公安工作中程序法律運用的特點與需求，缺乏足夠的認知。這也導致這些教師在教學工作中，不能很好地結合公安工作的實際需求來講解和分析法律，課程教學缺乏針對性，導致學生的學習與將來從事的實際工作之間相對脫節。

3 對于加強公安院校程序法學教學的幾點思考

程序法學教學對于培養學生公正執法意識的重要性毋庸贅言，針對我國目前公安院校在實際教學中存在的問題，筆者認為，應當從以下幾個方面來加以提高：

（1）公安院校應當結合自身人才培養目標來研究和探索程序法學課程教學的特點。公安教育的特殊性決定了警察法學教育必然與普通院校法學教育之間存在差異性。我們必須看到，地方院校法學教育在人才培養的目標上事實上是不特定的，其可能是培養法官、檢察官，也可能是培養律師或者其他法律工作者。而公安院校人才培養的目標與地方院校相比，公安教育事實上是一種職業教育，其目標和指向性是十分清楚的，那就是培養適應基層執法工作需求的民警，那么作為一名從事基層執法工作的民警，其所應當具備的法律專業知識與技能到底包括哪些，應當有明確的界定。特別是在程序法學教學上，圍繞公安專業學生程序公正理念的培養，在程序法學課程教學上，到底應當教授哪些內容，如何來進行講授，預期達到什么樣的目標，都應該要進行認真的研究和探索。

（2）在程序法學課程教學課時的設定上，應當結合人才培養目標和授課內容來設定。人才培養目標的達成，最終要體現在具體的教學上，而教學活動的實施又最終要落實到相關的教學內容和教學課時。筆者認為，一門課程教學內容的設置以及教學課時的安排，不應該是簡單地以某個院校開設了多少課時來類比，而要結合院校自身的特點以及人才培養目標來設定。正如前文所言，公安專業學生在程序法學課程教學上，應當以培養學生的程序公正理念為前提，那么相應的我們應當結合相關立法的實際情況以及公安專業學生將來從事執法工作的具體需求為參照，科學地設計相關的教學內容與教學課時。

（3）加強師資隊伍的培養力度。學生程序法治理念的養成直接受到從事相關教學活動教師的影響。我們難以想象，一群不了解公安業務，不了解基層民警執法現狀的教師可以培養出一批適應公安執法需求的學生。在公安院校師資隊伍建設上，應該打破“唯學歷論、唯科研論”的教師引進、培養體系，要注重教師自身相關專業知識與司法實踐的結合。

公安教育作為法學教育的一個重要組成部分，其具有自身的特點。公安專業人才的培養也不同于普通法學教育，其應當更注重于公正執法理念尤其是程序法治理念的養成，我們希望，通過程序法的教學來加強學生程序法治理念的養成，并最終促進和提高整個警察隊伍素質的提高。

基金項目：湖南省普通高校教學研究與改革課題《招錄體制改革下公安專業學生公正執法意識培養路徑探析》階段性研究成果

參考文獻

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[2] 鄧國良，胡寶珍主編.警察法學教育的現狀與發展.中國人民公安大學出版社，2013.6.

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[4] 王彥吉主編.中外警察教育與培訓.中國人民公安大學出版社，2010.11.