關于完善遼寧縣域垃圾污水處理運營機制財政對策的建議

摘要：垃圾污水處理是居民生存和發展的基本條件，關乎社會民生，其治理離不開公共財政支持。財政政策是經濟制度的重要組成部分，是宏觀調控的主要政策工具，也是支持我省縣域垃圾污水處理的有效手段。不斷完善垃圾污水處理運營機制財政政策對推動垃圾污水治理具有重要作用和意義。

關鍵詞：縣域；垃圾污水；財政

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0117-01

垃圾污水處理是居民生存和發展的基本條件，關乎社會民生，其治理離不開公共財政支持。財政政策是經濟制度的重要組成部分，是宏觀調控的主要政策工具，也是支持我省縣域垃圾污水處理的有效手段。近年來，我省財政政策有效地支撐了縣域垃圾污水處理，取得了較大的進展和成效。但垃圾污水處理是一項長期系統工程，我省縣域垃圾污水處理仍處于探索階段，尚有許多問題亟待解決。

一、遼寧縣域垃圾污水處理運營機制財政政策存在的問題

1.財政制度體系尚未完善。近年來，省委、省政府高度重視環境保護問題，加大了對縣域垃圾污水處理運營管理力度，逐年加大財政投入的同事，出臺制定了一系列相關制度辦法，取得較大進展。但由于我省縣域垃圾污水處理仍處於探索階段，財政制度體系尚未完善。一方面，公共財政對垃圾污水處理的保障、調控和激勵支持還不夠。現階段垃圾污水處理屬于問題導向性的應急式投入，缺乏長期統籌安排，不能夠完全適應垃圾污水運營機制在綜合管理過程中面臨的問題。另一方面，現有垃圾污水處理財政制度不夠集中，雖然在專項資金補助方面出臺了較為詳細的制度，但相應政策工具仍沒有完全發揮作用，當前財政體制對我省縣域垃圾污水處理運營的支持仍顯不足，尚未形成完善的政策體系。

2.政府財政投入尚不充足。從地理環境看，我省縣域地區面積較大，人口相對集中，環境綜合整治尤其是垃圾污水處理面臨許多挑戰。由于當前垃圾污水處理運營仍處于示范階段，盡管政府每年增加了垃圾污水處理專項整治資金的投入規模，但還不能夠滿足垃圾污水處理整治項目的需求。

3.運營處理機制相對單一。自縣域垃圾污水運營機制實施以來，我省選取試點實施綜合整治項目，垃圾污水處理取得一定成效。但目前，總體上對于我省縣域垃圾污水處理運營機制投入相對單一，主要依靠地方財政投入和中央財政補助資金的支持，缺少對民間資本和社會力量的吸引。一方面，目前我省縣域垃圾污水處理運營機制屬于公益性很強的公共服務，因此項目投資回報以及回報率都相對較低，難以吸引民間或者社會資金的投入。另一方面，由政府財政承擔的縣域垃圾污水處理任務艱巨，投資壓力也較大。因此，當前垃圾污水處理運營機制缺少市場化運營，多元化投入和市場運營機制仍未建立，缺乏可持續性，不利于長期發展垃圾污水運營機制。

4.專項資金監管相對薄弱。我省縣域垃圾污水處理項目資金監管一直受到財政部門高度重視，但由于綜合整治涉及部門多，項目統籌協調相對困難，垃圾污水整治詳細情況難以及時全面掌握，因此資金監管存在薄弱環節。一些工程雖然在建設中比較認真，工程質量也有所保障，但垃圾污水是一項長期持續性工程，后續運營也十分重要。以部分縣域地區建設的污水處理廠為例，雖然初期建設都相對順利，但部分垃圾污水處理廠存在運營困難甚至運轉苦難現象，如果不能夠得到及時跟蹤和整治，項目就會存在相對較大隱患。

二、關于遼寧縣域垃圾污水處理運營機制財政對策的建議

1.增加財政支出。增加垃圾污水處理財政支出，特別是縣域地區垃圾污水處理的投入，增加財政支出是確保我省縣域垃圾污水處理運營機制正?？沙掷m運行的最直接、最有效的財政手段。盡管目前政府已經不斷增加垃圾污水處理的投入力度，但由于垃圾污水處理歷史遺留問題較多，過度依賴資源環境開發利用的經濟增長模式尚未真正轉變，同垃圾污水處理資金需求相比，現有投入仍顯不足，結構也有待優化。因此，應當不斷創新財政制度以支持我省縣域垃圾污水處理，增加垃圾污水處理綜合整治項目財政投入，支持垃圾污水處理整治規劃的編制與實施。一是用于縣域垃圾污水處理的財政預算資金應當高于同期財政總收入的增長幅度。二是，用于增加的政府財政應當著重于向垃圾污水處理傾斜。三是垃圾污水處理還出應當占國內生產總值或財政總支出的適當比例，以確?，F有垃圾污水運營機制順利進行。

2.完善財政補償政策。為支持我省縣域垃圾污水處理順利進行，建議財政部門推進“以獎促治”、“以獎代補”的財政獎補政策。近年來，國家相繼出臺了一系列財政獎補政策，對嚴重危害環境、危害居民生活健康、群眾反映突出的環境問題處理有效的地區給予獎勵，對垃圾污水處理取得明顯效果的區域給予補償，有效地帶動了當地政府和居民的積極性，成為垃圾污水治理的重要抓手。因此應當借鑒以往先進經驗，繼續推進積極的財政獎補政策。一方面，應當增加獎補投入。相關財政部門可以根據自身承受能力，提前規劃好財政資金預算，加大垃圾污水處理方面的獎補投入，提高獎勵金額及范圍，繼續調動政府以及居民積極性，增加全民環境保護意識。另一方面，應當擴大獎補范圍。當前。財政獎補政策主要針對于飲用水水源地保護、生活垃圾污水處理、畜禽養殖污染防治、農村工礦污染治理、農業面源污染五個方面。但仍有一些不利于縣域垃圾污水處理行為沒有被納入財政獎補政策，因此應當擴大獎補范圍，將更多不利于垃圾污水處理運營行為納入，以更好保護環境。此外，還可以加強宣傳，擴展獎補制度實施范圍。當前該項獎補制度主要局限于附近縣域地區，可以拓展該制度實施規模，實施連片整治，實現規?；?。

3.加強財政資金管理?？h域地區環境整治，尤其是垃圾污水處理是我國政府落實科學發展觀的重要舉措。近年來，各級政府在我省縣域垃圾污水處理方面都投入了巨大的財政資金基于支持，能夠有效的使用該項資金對于垃圾污水處理成效十分重要。在實施我省縣域垃圾污水處理整治項目中，我省出臺了一系列財政資金管理辦法，參照其它地區先進經驗，結合本地區實際情況，探索出了縣級財政報賬等相關制度，取得了很大成效。但根據現有垃圾污水處理運營機制資金管理狀況，還應當繼續完善財政資金管理，實施項目績效評價制度，對垃圾污水處理運營做到全面跟蹤，可持續性監管。一方面，完善財政資金使用和管理辦法?，F有的縣域垃圾污水處理專項資金管理辦法還缺少詳細規定，實施中還存在一些困難。因此應當進一步完善垃圾污水處理資金管理制度和辦法，在各個方面出臺相關使用和監督細則，作為財政基金管理的重要依據。另一方面，完善專項資金財政報賬制度。項目實施單位應及時向相關財政部門、環保部門提交資金申請報告和相關票據，相關財政部門、環保部門按照相關條坤和制度進行規范評審程序后再給予撥款。財政保障制度加強了資金的實時監控，提高了項目資金的使用效益。

4.拓展資金運營渠道。目前，我省縣域垃圾污水處理仍然主要依靠政府財政投入，由于該項目屬于公益項目，回報率較低，市場機制在縣域垃圾污水處理運營中仍存在巨大潛力，一些能夠運用市場機制解決的問題仍依賴于政府，增加了政府負擔和資源配置效率。因此，應當科學制定和組織實施財政政策措施，挖掘資源，支持垃圾污水處理實施市場化運作，積極鼓勵各方社會力量參與垃圾污水治理。一是可以開發能夠盈利的垃圾污水處理綜合整治項目，將其技術開發和后期運營交給企業。二是可以鼓勵社會力量介入?？h域垃圾污水處理，關系到相關地區環境保護，關系到周圍居民生活健康。因此，應當運用財政政策拓寬垃圾污水處理整治的融資渠道，支持中小企業、社會組織和社會群眾等各方面社會力量接入，加大力度社會各界力量參與到垃圾污水整治中，充分發揮各自優勢，推進我省縣域垃圾污水處理順利有效進行。

作者簡介：

1.李曉萌，女，助理研究員，1986年4月生，籍貫沈陽，碩士研究生，主要從事西方經濟學、衛生經濟學、社會經濟學研究

2.夏冰，女，助理研究員，1986年5月生，籍貫朝陽，碩士研究生，主要從事科技哲學、社會學研究。

基金項目：遼寧省財政科研基金項目，批準號：13C017。