社會管理背景下我國社會工作發展中存在的問題

摘要：在黨的十八屆三中全會上黨和政府提出了“創新社會治理體制”、“改進社會治理方式”等一系列重要的理念與舉措，這對于當前處于社會快速發展、政治經濟體制亟待改革和社會矛盾日益激化的我國來說無疑是一次重大的概念轉換和理念升華。

關鍵詞：社會管理；社會工作；問題

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0121-01

一、服務對象和服務領域過窄

雖然我國社會工作的發展進程逐步加快，專業體系日趨成熟，但仍存在服務對象和服務區域的有限性的缺陷。在以政府購買服務為發展主導的中國社會工作，其發展重點多集中在政府關注點集中的領域。從政府購買服務涉及領域來看，既涵蓋社會福利、社會救助、社區建設、精神衛生、教育輔導、殘障康復等傳統領域，也涵蓋矯治幫教、人口計生、應急處置、群眾文化等新興領域，雖然領域廣泛，但是仍集中在如社會救助、社區建設、群眾文化等領域，各個項目并未均衡投資。另一方面，社會工作作為西方舶來品的局限性。雖然傳統的三大工作方法已經日趨完善，但是對于社工事業發達地區的新興工作方法和工作理念不能及時吸收并加以運用，仍嚴重滯后于歐美等國的社工事業發展。因此，當前我國社會工作的發展存在服務對象和服務領域過窄的缺陷，而這也正是由于社會管理的治理理念下，政府單一化、層級化、指令性管理所導致的。

二、過度依賴政府購買

我國社會工作發展尚未成熟，社會認可度較低，物質基礎缺乏的背景下，政府購買服務應運而生并成為目前我國社會工作發展的主要推動力量，這也正體現了社會管理模式下政府可以集中力量提高效率的優越性。其次，依靠政府的公信力和社會影響力可以彌補當前我國對社工事業認可度低的狀況，起到一定的宣傳和滲透作用。社會工作作為服務社會、促進公平的一項助人性質的活動，本應在社會治理領域成為多元化治理主體中的重要一環，但是由于自身力量的弱小、發展仍然處于起步階段，而導致其過分依賴政府的扶助，喪失了本應具有的獨立性。這也正是因為長期的社會管理模式下，政府單純的將目光放在自身，而忽視了其他多元化的手段，使得社會工作難以脫離政府、回歸社會。社會工作服務機構其回應的群體為服務對象，所有項目的執行都應以服務對象作為出發點，以服務對象的滿意度作為目的。但在政府購買服務的方式中，服務中心的回應群體除了服務對象外，還包括出資的政府，有時還會為了持續發展并繼續獲取政府購買而將回應對象的天平傾向政府部門。

三、服務與社會需求脫節現象嚴重

社會管理強調的是一種自上而下的直接命令式干預，盡管這種方法可以很有效地集中力量解決實際問題，但是對實際問題缺乏具體評估，這種管理模式更是一種計劃性模式，而忽視了市場需求。正是在在這樣的背景下，我國的社會工作服務過程也恰恰缺乏了對于不同個人與社會群體需求特殊性的探討與評估。由于我國目前的社會工作服務仍處于政府購買服務階段，這就導致了很大程度上服務對象的需求是由政府來確定的，從這個角度來看，政府更多的是將原來屬于政府提供的基本社會服務下放給了眾多的社會團體來提供，而政府只提供政策和資金上的保障。這雖然進一步擴大了服務的范圍和服務效果，但是這些服務只是出于一種初級的、單一的、普遍的服務，而對于存在更為普遍的特殊性需求難以解決。隨著社會的發展與進步，公共服務的需求呈現出了多樣性的特點，即“公共服務需求的個性化內容與表現形式多樣化”。[6]而在公共服務需求增加的同時，還表現出了多樣性的特點，這二者往往是隨著社會的發展成正比增長的。社會工作在當今中國的主要功能就是解決社會問題，而社會問題的產生正是由于某些個體和群體的需求得不到滿足，所以各類社會工作組織對于不同群體的特殊需求必須有一個科學合理的評估才可能提供滿意地服務，實現最終的目標。

四、對社會工作本土化的研究與實踐仍然不夠

中國社會工作本土化的基本思路是加快社會工作專業化、職業化、制度化進程，積極推動由單一政府主體向多元主體過渡，由政府包辦向政府購買機制轉型，形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務經驗和實務方法，但在社會管理主導的背景下這一過程進度緩慢。首先在社會管理理念主導的背景下，整個社會遵從的都是惟上是從的態度，嚴格執行上級指令，這樣就會很大程度上扼殺了下級在工作中的創新能力和積極性。同樣，折射到我國目前的社會工作專業教育也呈現出這樣的發展態勢，更多強調的就是老師授予知識、學生接受知識的教育模式，課堂按照老師的教學計劃進行教學，而且教育內容就是對于前人的理論再傳授；長此以往，學生在專業知識的思考方面越來越缺乏創新性與主動性，只能單方面的接受書本理論，在這樣的教育模式下學習社會工作這門西方舶來專業還何談本土化呢？其次，社會管理提倡的是一種剛性的、自上而下的指控，對于各種命令的執行缺乏具體實踐指導，這就形成了我們所謂的“拍腦門想主意”的決策過程。由于社會工作在目前中國的開展程度有限，很多地方的社會工作實踐經常暴露出來“不知道去哪兒實踐、不知道實踐什么”的問題，缺乏專業的實踐進一步加大了社會工作本土化理論研究的進程。

五、服務主體單一化和可利用資源的缺乏

受到傳統的社會管理理念和管理方式的影響，在政府與社會組織合作的過程中，政府并未將一系列的社會組織看作合作伙伴，而看作是政府責任與功能的延伸甚至是政府相關部門的附庸，而且受到傳統官本位理念的影響，使得政府很難以一種開放平等的態度對待各類社會組織，這就導致了社會工作機構很大程度上失去了其自主性。目前我國社會工作服務的資金及資源主要來自于政府資助，這就是的社會工作可獲得的外部資金支持非常有限；資金的嚴重不足不僅嚴重影響了社會工作的服務效果和服務的領域、范圍，而且導致機構的工作條件簡陋、服務技術和水平不高，進而影響到公共服務質量。此外，由于政府主導的社會管理模式下，社會工作組織很大程度上是在履行指令性任務，再加之資金來源的單一化和缺乏有效的監督機制，這就降低了社會工作機構的責任感。再次，由于在傳統的社會管理模式中，為集中力量辦大事，政府在大多數情況下都是直接下達命令由下級執行，這種自上而下、層級分明、橫向部門缺乏聯系的科層制體系盡管在過去很長的一段時間內發揮出了巨大作用、提高了辦事效率，但是面對越來越復雜的社會關系，這種體制逐漸出現了僵化的弊端。在這種情況下，完全聽命于政府、需要政府提供資金支援和項目的社會工作組織在服務過程中更多的只能從政府獲取資源，而在幫助案主解決問題的過程中也只能單打獨斗，很難和其他的社會組織相互合作。

以上幾點是我國社會工作在社會管理背景下存在的幾點問題，體現了社會管理背景下我國社會工作發展的弊端。在我國由社會管理向社會治理轉變的現實背景下，相信以上問題也將得到解決。