淺談公務員聘任制

摘要：隨著我國改革開放地不斷深入，政府行政管理體制地不斷探索，公務員作為政府體制的重要部分，其作用更加凸顯。面對我國愈演愈烈的公務員熱，政府于2006年1月1日頒布并生效了《中華人民共和國公務員法》，在第十六章中專門規定了公務員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機制，正式在法律上確認了公務員職位聘任制度。作為一種新制度，公務員聘任制雖然有重大意義，但同時也存在一些問題。

關鍵詞：公務員聘任制；意義；問題；完善

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0175-01

深圳從2007年即開始試點公務員聘任制，目前在聘的聘任制公務員已經超過了1500人，并且深圳從2010年1月起，實行新進入行政機關的公務員都一律實行聘任制度。在深圳，聘任制的公務員和委任制公務員在身份和待遇上沒有任何差別，都是實行行政編制來履行公務員的權利和義務，在責任權限、能力要求以及職務升降等方面也執行相同的制度。在我國的很多地方都已經開始試行或實行公務員聘任制，在河南，2012年公務員聘任制首次“破冰”，焦作市公安局公開招聘3名聘任制公務員；在遼寧，2013年沈陽市沈北新區將試點聘任制公務員，此次試點聘任制公務員聘期為3年；在江蘇、四川、河北等地，也都在試點公務員聘任制。

所謂聘任制公務員，是指機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協商一致的原則以合同的方式聘用而產生的公務員。其特點是：合同管理、平等協商、任期明確。根據公務員法規定，實行聘任制的是機關專業性較強的職位和輔助性職位。

聘任制公務員要按照公務員法和聘任合同進行管理。不實行公務員法有關錄用、職務任免、職務升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規定，其聘任年限、職位職責要求，工資、福利、保險待遇，違約責任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規定。那么實行公務員聘任制有什么好處呢？

首先，打破公務員“鐵飯碗”是必然的！在以前的考任制下，人們一旦就如被錄用，如若沒有犯大錯，一般都是猶如就入了保險箱一樣的保險，這樣也就讓人們失去了對工作的積極性以及斗志，而每天慵慵懶懶的。但實行公務員聘任制后，公務員不再是穩定的代名詞，身份上的“鐵飯碗”、職務上的“鐵交椅”和分配上的“大鍋飯”將被徹底打破，公務員也將為了自己的前程而十分努力、認真的工作，形成職務能上能下，人員能進能出，收入能高能低的公務員錄用機制。有利于調動每一個公務員的工作積極性，使他們也有危機意識。

聘任制公務員在實行的過程中，可以將人們群眾的意見、心聲作為對他們進行考評的重要指標之一，這樣可以破除以前的公務員在面對人們群眾的時候慵懶、態度極其不友好的局面。以使我們廣大的公務員真正成為人們公仆，真正的做到為人民服務。這一點，可以借鑒中國移動的客服管理經驗。

其次，有利于公務員熱的降溫。這一點無需贅述，很多人之所以去考公務員，就是看中了公務員的“鐵飯碗”，既然“鐵飯碗”被打破，相應的各種福利也隨之改變，自然會使很多追求穩定的人放棄去考公務員。

再次，公務員聘任制有利于提升整個公務員隊伍的整體素質，特別是專業知識方面的提升。聘任制可以吸引一些政府部門急需的相關專業的人才。比如政府在做某個開發區的建設時，就可以高薪聘請一些相關領域的人才來做整體的規劃、設計以及相關的招商引資工作；還比如政府想要將一個汽車領域的生產廠家吸引過來投資，就可以聘請汽車領域的人才去做相關的談判、招商工作，這樣可以更好更順利的開發，去促進經濟的發展。等到項目結束，雙方的聘任也可隨之結束，雙方來去自由，雙方都各有所得。

最后，還可以給那些已經當上公務員，卻又發現自己不適合公務員之路的人一個更加順暢的退出方法，有利于人們找到更加適合自己的崗位，利于人員的自由流動。

既然實行公務員聘任制有這么多的好處，那么可否將公務員聘任制推廣開來，讓整個公務員的任用都實行聘任制呢？

答案顯然是不行的。正如硬幣有兩面一樣，公務員聘任制有好的一面，同樣也有壞的一面！

首先我們可以想象一下，假如我國所有的公務員都是聘任的，由于聘任制是雙向選擇，所以聘任期一到，他們就可以選擇留下或者直接走人，這樣可能會突然出現許多空職位，使相應崗位的工作陷入混亂，使機構無法正常運作。

再比如，既然公務員不再是“鐵飯碗”，那么它的吸引力會相對減弱，這樣的話，會不會無法招錄到德才兼備的人？會不會使公務員們惴惴不安而無法安心的工作？會不會出現聘任在國家機密和安全部門的工作人員，在任期結束后，做一些危害國家安全、泄露國家機密的事情呢？這些猜想都是客觀存在的，值得我們深思。

同時，我們還要思考公務員聘任制會不會為某些特權階層提供便利。比如說某些沒有能力和學歷、通過公開招錄無法通過的人，卻可以借著聘任制的名義上位；比如說某些領導們可以更加堂而皇之的排除異己。由于聘任制的考核標準不是很明確，可能僅憑領導的一句話就決定了能否在自己的崗位上繼續留任，所以一些人為了保住自己的“烏紗帽”，會更加的諂媚領導，從而缺乏獨立的見解。久而久之，這都會不利于公務員隊伍的長遠發展。

面對公務員聘任制出現的一系列問題，我們需要去改善、完善。具體來說，關鍵在于加強公務員聘用考核程序的公正：

1.科學設置招考條件，實現考錄機會平等。打破報考條件的各種限制性規定，給考生營造一個客觀公正、平等競爭的聘用考核環境，真正把各類優秀人才集聚到公共部門中來。

2.建立高素質聘用團隊，對于考核的考官，需要具備所要聘用崗位的相關知識與技能，并對他們進行相關的培訓與考核，合格的人員可以授予證書并編入面試考官信息庫，成為政府以后在聘任人員方面的專業指導人員。

3.對聘任過來的人員，要合理的安排崗位，讓每一位人員都最大限度的發揮自身的價值，政府在聘任之前就有一個詳盡的招錄目標與崗位需求，然后按著需求去招錄。

4.建立科學、嚴謹的考核評價體系。至于具體的評價體系，可以采用上級評價和群眾評議相結合的方法，也要講聘任者在任期內的成績和其平時的表現相結合，這樣可以最大限度的調動聘任者的工作積極性。

我國公務員制度的改革與發展，都需要“因地制宜”，適應我國當前國情。公務員聘任制需要我們去探索、試行，注意其中的問題和不足，在實踐中不斷的總結、提升、發展、完善。

參考文獻：

[1]徐銀華等著《公務員法新論》。

[2]關于印發《事業單位試行人員聘用制度有關問題的解釋》的通知（國人部發【2003】61號）。