加強基本建設財務管理的策略探討

任玉紅

摘要：由于我國將大量資金投入基本建設項目，致使基本建設項目日漸增多，管理工作也日趨復雜。如何使關乎國計民生的基本建設項目高效運行，確保國家投入資金的有效使用，完善財務管理工作首當其沖。本文通過對基本建設考察與審計得出對有關問題的看法，并就相關管理策略加以探討，旨在尋求有效策略，提高對會計工作的高效管理，不斷滿足基本建設的管理要求，實現(xiàn)更大社會效益。

關鍵詞：財務管理 策略 基本建設

基本建設多是財政資金投入，資金使用和控制成為一大難題。基本建設能否合理高效開展在于資金的合理籌措和在控制、預算下使用，這涉及項目管理、資金預決算、會計規(guī)范和投資評估多方面財務問題，財務管理不可能滴水不漏，以下對于基建項目的財務管理現(xiàn)狀進行了分析。

一、基本建設財務管理現(xiàn)狀分析

（一）基本建設項目管理不嚴格，缺乏對資金核算的約束

基本建設項目一般周期長、涉及部門廣，由于各項管理不嚴格，導致費用支付雜亂，基建項目成本難核算，或出現(xiàn)超概算等現(xiàn)象。一般項目實施過程中的水電支出、打印支出等都核算在成本內，增加了成本資金投入。甚至有些部門對項目核算不準確，或由于部門內部溝通不足，對資金使用與預算有偏差，導致前期投入大，后期資金欠缺等情況發(fā)生。還有單位缺乏資金管理，挪用、擠占項目資金情況時有發(fā)生，造成項目缺乏資金難以及時竣工。

（二）財務管理監(jiān)督機制不完善，缺少財務人員全程監(jiān)管

通過對基本建設項目的審計工作不難發(fā)現(xiàn)，建設單位的內部監(jiān)督機制多形同虛設，由于財務人員業(yè)務素質和專業(yè)能力欠缺、工作責任不明確等原因，對于工程進度沒有全程跟進，更談不上對資金的控制與使用監(jiān)督，內部控制部門只對竣工的項目整體審計，達不到財務法規(guī)等全程的貫徹使用，容易滋生腐敗，也致使資金能否到位和有效使用得不到基本的保證。

（三）建設項目中會計核算混亂，不能及時反映工程進度

基本建設項目進程中會計核算至關重要，它能有效反映資金的使用情況，記錄每項資金的去處，是否合理規(guī)范。現(xiàn)行條件下基本建設單位的會計核算還出現(xiàn)混亂狀況，不能對工程進度進行真實、準確的反應，不能提供資金保障。主要表現(xiàn)為以下幾點，首先是項目初期建賬不符合會計制度和相應法律，只有統(tǒng)一核算沒有按照基本建設項目批復的概算明細進行成本核算和設立項目明細。再者，會計科目設置簡化，多記“流水賬”，只列資金或物品的收進和發(fā)出，建設成本得不到及時核算，有的項目已交付使用但竣工決算卻一推再推，遲遲不做，項目建設成本核算不準確。

（四）對項目投資效益缺少評估，財務人員評估能力有限

我國法律規(guī)定對基本建設項目要進行效益評估，但實際實施過程中鮮有建設單位落實執(zhí)行。大多數(shù)的基本建設實施單位沒有專業(yè)的項目評估人員，且對項目評估這一問題不予重視，即便有些單位能對項目投資效益做出評估，也多是在項目竣工階段，這樣得出的評估結果不夠規(guī)范，也不利于施工過程中工作人員的業(yè)績考核和責任追溯，整體影響對工程項目評估效果，也影響對施工人員總體測評和薪酬核算。

二、基本建設項目具體的財務管理策略

（一）加大資金監(jiān)管力度，完善建設項目財務管理

如何實現(xiàn)對資金使用的監(jiān)督和控制，是對建設項目能否順利進行的合理保證。資金監(jiān)管就是要完善嚴格的審批制度，必須遵守建設施工程序，訂立資金使用合同，按期定量給付資金，合理分配資金，對于超計劃、超預算的資金禁止撥付，此外還要對資金進行定期自查和委托其他部門審查，絕不能允許擠占挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。只有財務部門從資金源頭予以監(jiān)管，才能維護基本建設的基本秩序。

（二）健全內部監(jiān)督機制，確保財務人員全程控制

基本建設實行內部監(jiān)督，就能將項目的進程進行有效記載與監(jiān)督，確保投資預算準確和建設正常施工開展。內部監(jiān)督機制的建立應該符合自己單位的實際，滿足基本建設項目需要，具體可包括崗位的職權分離，資金的授權與審批，項目的預決算控制等方面。有效的監(jiān)督機制能對資金使用實施控制，從項目的立項競標到合理開展，再到工程竣工，由財會人員全程跟進，并由內部監(jiān)督，有效避免了各環(huán)節(jié)資金浪費，根本上降低了基本項目建設風險，有效遏制了腐敗現(xiàn)象。

（三）規(guī)范會計核算工作，跟蹤反映基建項目進度

完整清晰的會計賬目能有效應對內部控制機構的監(jiān)督，會計人員應運用財經(jīng)法規(guī)，做好初始賬簿的設置，完善各項明細科目，對于基本項目建設下的成本核算、費用支出、資金的使用按照會計制度要求設立，并對賬簿做到專戶、專項核算，正確科目加上真實的核算，可以記錄不同階段基本建設項目的財務狀況，為項目評估、資金預算和成本控制打下堅實基礎，確保了整個基建項目的高效實施。

（四）建立項目評估機制，提高財會人員整體能力

基本建設單位應當對項目評估機制不斷加以完善，聘請專業(yè)的評估人員，或者增強現(xiàn)有財會人員的專業(yè)能力，針對建設施工各個階段的完成進度，要評估計劃是否合理可行，資金運用是否嚴格按照合同預算，是否能實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益，投入與資金配比是否符合標準，并不斷加以總結，為今后相似項目的開展留下參照標準，也是對資金的一項監(jiān)督，對人員績效的一項考核，更是對財務管理有效控制的體現(xiàn)。

三、結束語

完善財務管理策略不可能一蹴而就，但是根據(jù)不同基本建設項目，應當制定不同的財務管理措施，從項目管理不斷嚴格，監(jiān)督機制不斷完善，會計核算不斷精細，評估人員不斷專業(yè)的層面來看，整體的財務管理工作已經(jīng)得到規(guī)范，相信通過建設單位各部門的嚴謹工作，定能保證對基本建設科學、有序的實施。

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