對“十三五”時期國際經濟形勢的基本判斷

高凌云

對“十三五”時期國際經濟形勢的基本判斷

高凌云

“十三五”時期，在全球經濟平緩增長的趨勢下，發達國家和發展中國家在價值鏈上的部分環節將出現大幅重疊，加劇國際市場競爭；國際產業結構將呈現以 “軟化”“先進化”和 “綠色化”為方向的大調整；區域經濟一體化無論是在數量還是在質量上均將大幅提升，貿易保護主義也將保持快速上升的態勢，中國仍會是貿易保護主義最大的受影響國家；但是全球經濟治理體系變革將步履維艱。

國際分工貿易 投資新規則 全球治理體系

中國面臨的國內外政治經濟形勢正在發生深刻的變化。全球化驅動力在發生重大變化，新興經濟體崛起成為推進全球政治經濟格局變革的最主要力量，全球新一輪貿易投資規則正在密集重構，但全球治理體系改革步伐緩慢，中國等新興經濟體想要獲得與自己經濟實力相稱的地位需要長期爭取和努力。客觀理性地評價當前中國面臨的國內外經濟環境變化，并對 “十三五”時期國際經濟形勢進行科學預判，是制定符合中國國情的新一輪發展目標和政策的前提和基礎。

一、全球經濟增長的趨勢

“十三五”時期，盡管全球經濟增長中不穩定和不確定因素增多，但整體而言，仍將呈現出一個較為平穩且緩慢的發展期。

首先，美國復蘇進程加快。得益于油價下跌、持續寬松貨幣政策等，美國經濟正在經歷溫和復蘇，勞動力市場、企業和消費者信心穩步改善，通脹溫和、財政政策寬松以及房地產市場趨好在內的經濟刺激條件繼續存在，美元走強顯示美國經濟仍有韌勁。未來五年，這一趨勢可能得到延續。如果國際資本大量回流美國市場，很有可能會從根本上改變2002年以來美元匯率的貶值趨勢、打破2008年以來美元匯率的盤整局面，使美元匯率持續上行。但是，除人口老齡化外，因創新不足和生產率增速放緩的影響，美國潛在經濟增速并非十分樂觀，美元走強對美國本土出口的沖擊將繼續存在。

其次，歐元區將保持低速增長。盡管遭受了債務危機的打擊，歐元區仍然是一個發達的國家集團。近期歐元區經濟已明顯出現好轉跡象，通貨膨脹趨于緩和，失業率逐漸降低，相關經濟景氣指數連續上升。但是，歐元區在市場經濟模式的選擇上更偏重公平而非效率，傾向于維持較高的社會福利水平，在保護勞動者權益的同時也容易帶來僵化的弊病。因此，即便是債務危機告一段落，當前困境暫時緩解，歐元區也很難實現較為快速的增長。

再次，日本經濟前景仍不樂觀。在 “安倍經濟學”的作用下，日本經濟復蘇確實取得了一定的短期效果，特別是在提振股市、激發出口導向型大型企業活力、增加經濟效益、解決就業問題等方面有較明顯的成效。但由于存在實際收人下降、日元貶值、外需疲軟以及提高消費稅率等諸多短期風險，消費、出口和投資三駕馬車很難持續改善，加之人口少子老齡化趨勢還在加速、社保資金缺口增大、財政狀況日趨惡化、全要素生產率難以提高、創新能力下降等諸多結構性問題難以解決，其長期前景不容樂觀。

最后，新興經濟體增速總體趨緩。在過去較長時間內，以新興經濟體為代表的發展中國家保持經濟高速增長，有力地帶動了世界經濟發展。但是未來的五年甚至更長的時間里，各新興經濟體國家均將遭遇不同程度的挑戰：外部需求萎縮或變化，內部需求增長動力不足，產業結構較為單一，產能嚴重過剩，債務和金融風險積聚等。整體而言，增長仍是新興經濟體的主流。

二、國際分工的趨勢

以全球價值鏈 （GVC）為代表的國際分工，成為當今世界貿易和投資領域的主要特征，也是全球化的重要推動力量。全球價值鏈的深入發展，將進一步改變國際產業格局和國家間的貿易、投資和生產模式。

全球價值鏈在倡導經濟全球化的當今世界獲得了全面發展。對于發達國家，全球價值鏈是其獲得巨大收益的重要途徑。目前，發達國家掌控著價值鏈的高端環節，占據著“微笑曲線”的兩端位置，所得到的貿易和投資收益最大。例如，在東亞國際生產網絡中，經濟發達國家美國、日本和韓國等國就掌控著產品的研發、設計和營銷等環節，而中國、馬來西亞和泰國等國就成為加工工廠，僅賺取微薄的利潤。發達國家和發展中國家扮演著全球價值鏈上、下游不同的角色，國家的經濟發展水平越高，生產的上游高技術零部件就越多，發展中國家則主要生產下游勞動力密集型零部件并完成組裝任務。

對發展中國家而言，參與全球價值鏈可能會存在不同的發展路徑，而這完全取決于發展中國家所采取的貿易和投資戰略。如何提升在全球價值鏈中的地位和參與度，發展中國家可以根據自身情況沿著如下路徑尋求不同階段的發展：一是從事全球價值鏈的生產活動：發展中國家依靠吸引外商直接投資 （FDI）與跨國公司建立非股權關系，從事加工貿易生產，其出口中內涵著不斷增加的中間品和服務。通過這種非股權生產模式下的貿易與投資活動，擴大參與全球化的廣度邊際。二是在全球價值鏈中求升級：一體化程度較高的發展中國家，不斷增加高增加值產品和服務的出口，擴大參與全球化的深度邊際。三是在全球價值鏈中勇于競爭：一些發展中國家在高增加值環節利用國內生產能力取得競爭，并通過跨國并購使國內生產企業融入全球生產體系。四是轉變全球價值鏈模式：發展中國家根據其出口構成提升加工貿易中的進口構成，其進口構成與自身生產能力可以改變全球價值鏈的模式。五是實現全球價值鏈跨越發展：一些國家出口競爭力依托國內生產能力的快速擴張而得到提升，FDI在貿易一體化和國內生產能力建設方面起著催化劑作用①UNCTAD Report，“Global Value Chains and Development”，February，2013．。

因此，上述發達國家和發展中國家在全球價值鏈中的地位和結構并非一成不變。我們判斷，“十三五”時期，發達國家和發展中國家在價值鏈上的部分環節將出現重疊，導致國際市場的競爭加劇。首先，新興經濟體增速仍將明顯快于發達經濟體，這將導致越來越多新興經濟體的企業 “走出去”，對海外公司實施跨國投資戰略，體現在價值鏈上就是，新興經濟體國家整體由下游向中上游攀升。其次，由于要素稟賦、技術水平等不同，新興經濟體內部的分工可能出現一些調整，部分新興經濟體將進入全球價值鏈的中上游。再次，發達國家的 “再工業化”政策，可能使某些制造業回流。以美國為首的發達國家為了應對金融危機后失業率不斷高企的狀況，提出了 “振興制造業”的 “再工業化”目標，如果新興經濟體勞動力成本繼續快速上漲，制造業尤其是高端制造業可能出現回流現象。

三、產業結構調整的趨勢

“十三五”時期也將是國際產業結構大的調整期。這一調整，首先體現在 “軟化”趨勢。所謂產業結構 “軟化”，是由工業經濟時代傳統的以物質生產為關聯的硬件產業結構向以技術、知識生產為關聯的軟件產業結構轉變的過程。產業結構的 “軟化”不僅是指產業結構演進過程中第三產業的比重不斷上升，出現所謂 “經濟服務化”的趨勢，也是指整個產業結構的演進更加依賴于信息、服務、新技術和知識等 “軟要素”。這種趨勢主要表現在：一是勞動密集型產業所占比重逐漸下降，知識密集型和技術密集型產業占比不斷上升，從而形成產業結構高度化和高新技術產業化的新趨勢。二是信息技術等高新技術在傳統產業中廣泛應用，為傳統產業提供新的發展機遇和空間；同時，信息技術加快了各類技術相互融合和滲透的步伐，提高了工業產品信息化、生產工具數字化和智能化水平，極大地促進了生產力的提高和生產方式的轉變，成為新時期全球產業結構調整的重要驅動力。三是金融、信息、咨詢服務等現代服務業逐漸成為拉動經濟增長的主導產業，在經濟社會發展中的作用越來越突出。

其次，也體現在 “先進化”趨勢。這里的 “先進化”，是指采用先進技術、設備和現代管理手段，科技含量較高的制造業形態。先進制造業的發展對推動第二產業內部結構升級發揮著至關重要的作用。在經濟全球化和信息技術革命的推動下，國際制造業的生產方式正在發生著重大變革。近年來，主要工業國紛紛制定各種發展計劃，促進傳統制造業向先進制造業轉變。加快發展先進制造業已經成為世界制造業發展的一種不可逆轉的新潮流。先進制造業的發展，不僅優化了制造業內部的產業結構，也為整體經濟的技術進步、結構系統優化，提供了堅實的發展基礎。

再次，還體現在 “綠色化”的產業轉型趨勢。碳排放所引發的氣候變化和環境污染已對全球生態系統造成了不可逆轉的后果，以 “低能耗、低污染、低排放”為標志的全球化的 “低碳革命”將逐漸深化。從經濟角度看， “綠色化”要求合理地利用資源和能源，降低生產成本，符合經濟可持續發展的要求。這就要求各國在追求自身經濟增長速度和質量目標的同時，更加重視對生態環境的改善和維護。因此，綠化美化、重視環境保護，大力發展環保產業和綠色產業，構建低碳、綠色、生態的現代產業體系，必將成為全球經濟發展和產業轉型的重要潮流。

四、區域經濟一體化發展的趨勢

區域經濟一體化是指地緣或經濟發展水平臨近的兩個或兩個以上的國家或地區之間，為謀求共同利益，在平等互利以及彼此自愿地約束各自部分經濟主權、甚至相互對等地分享或讓渡部分國家主權的條件下，通過建立共同協調機構，打破行政區劃界限，制定統一的經濟貿易政策，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作，消除相互之間的貿易壁壘，逐步實現區域內共同的協調發展和各種資源的優化配置，以促進經濟貿易發展、實現產業互補和共同經濟繁榮的過程。“十三五”時期，將會出現更多的、具有更多新特征的區域貿易一體化安排。

（一）區域貿易協定數量持續快速增長

我們判斷，“十三五”時期，區域貿易協定數量仍將持續快速增長。首先，以國際貿易組織 （WTO）為主導的全球多邊貿易談判舉步維艱。隨著WTO成員的不斷增多，發展中國家隊伍的不斷壯大，不僅發達國家和發展中國家之間存在嚴重的利益沖突，即便是發達國家和發展中國家內部也存在較多矛盾和分歧，協調和達成共識的難度極大，導致 “多哈回合”全球多邊貿易談判屢次陷入困境，無果而終。很多國家和地區逐漸對WTO框架下的多邊貿易談判喪失信心，把注意力轉向建立區域性或雙邊自由貿易協定（FTA）。其次，FTA自身的優越性和靈活性被越來越多地認可和接受。FTA參與成員少，談判更加靈活和自愿，比較容易達成共識。FTA還可以根據不同的對象，按照不同的時間表自由簽訂協定，貿易利益可以在短期內實現。另外，FTA協議超越了以往只降低關稅、降低數量限制的范圍，向服務業、投資等領域拓展，可為締約方創造更好的貿易和投資環境。再次，是 “多米諾骨牌”效應。有的國家雖然自身并不愿意加入區域貿易協定，但它們會感受到游離于區域貿易集團之外的巨大壓力。因此，它們必須考慮加入區域貿易協定，從而產生類似于 “多米諾骨牌”的效應。

（二）經濟一體化將呈現更多的新特征

目前，全球及各主要地區的區域貿易協定在合作模式、組織架構、地域重心以及運作領域等方面，均呈現出許多新的特征。并且從區域貿易規則開始，伴隨著規范某一領域的諸邊貿易規則的發展，貨物、投資、服務貿易規則融合后逐漸向多邊經貿規則擴展，必然會出現諸多制度層面的新特征和創新。

第一，區域經濟一體化合作的模式打破了傳統理論限制，組織成員在地域與經濟發展水平等方面的同質性減弱，異質性或混合型趨勢愈益明顯，南北型合作成為發展的新主流。傳統的區域經濟一體化理論認為，社會經濟、政治制度同一、經濟發展水平相近、地理位置相鄰和具有共同歷史文化背景等，是建立區域經濟一體化組織的基本條件，即同質的國家之間易于建設區域經濟一體化，開展經濟協調合作，如東擴前的歐盟與美加自由貿易區。但是，在生產分割條件下，發展中國家與發達國家間生產網絡的發展，導致近些年區域貿易協定 （RTA）的發展基本上改變了這一趨勢，越來越多的南北型區域經濟一體化組織建立起來。這表明隨著國際形勢的發展和變化，區域經濟合作和一體化中的意識形態因素和色彩越來越淡化了。

第二，區域經濟一體化合作的格局日益復雜，經濟一體化組織出現多層次性，成員交叉重疊，呈網絡化、跨洲性的發展趨勢。過去的區域經濟一體化組織帶有明顯的聯合一致、共同對外的特征，區域經濟集團之間的競爭多于合作，對抗甚于協調。實行區域經濟一體化的成員之間在地理上基本是連成一片或鄰近的，形成貿易集團的主要動力之一是為了對付其他更強大的貿易團體或集團，保證多邊談判以及進入出口市場的討價還價能力。但近年來，這種封閉式的一體化發展道路有了很大的改觀。這昭示著各國追求的并非一時一地的區域經濟一體化，只要條件和時機成效，在更大的地域范圍內實現一體化是必然選擇。

第三，亞太地區是當前及下一輪區域一體化的重點。自2009年底以來，亞太地區的區域經濟合作成為全球關注的焦點。一是美國的高調介入和推動使得跨太平洋戰略經濟伙伴協定 （TPP）成為當今亞太區域合作中最引人關注的焦點。TPP或將成為亞太地區新的競爭性區域合作機制，從而推動以美國為主導的亞太區域一體化進程和亞太自由貿易區（FTAAP）的建立，加速實現亞太經合組織（APEC）成員國提出的貿易自由化和投資便利化目標。二是2012年11月20日，東盟十國與六個自由貿易區伙伴國中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭正式啟動了 “區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）談判，旨在整合和優化東盟與中、日、韓等六國已簽署的自由貿易協定，建成一個高質量的自貿區。這不僅對進一步密切東盟和其他六國經濟關系和提升彼此之間的凝聚力，鞏固和發展東盟在亞太區域合作中的話語權起到了重要的推動作用，而且為東亞經濟一體化注入了強勁動力。三是經過歷時十年的艱苦努力，東亞自貿區建設也邁出了新的步伐。中日韓自貿區的建立一方面可以擴大區域內市場，推動三國經濟融合，實現三國互利共贏，另一方面對促進東北亞一體化進程乃至亞太及全球經濟貿易格局都會產生重大影響。

第四，區域經濟一體化合作涉及的領域日趨廣泛，內涵和外延不斷加深，而且標準也越來越高，這將成為重塑國際經濟合作基本規則的關鍵。全球價值鏈的變化使國家間的聯系程度更加緊密，利益糾葛在一起。生產的一體化要求各國市場規則的一致性，以及各國間標準的相融性。這需要更復雜的國際貿易規則來處理商品和要素的跨境流動，促使國際貿易規則從邊界規則向邊界內規則擴展，這些邊界內規則涉及一國的國內政策，如國有企業行為、知識產權保護、勞工等。全球價值鏈所帶來的挑戰還包括：全球貿易更多地由FDI所趨動，貿易和投資規則有整合的必要性。商品貿易和服務貿易的關聯度加強，運輸服務、商業流動、信息服務等新領域涌現，需要新的貿易規則來協調這與商品貿易相關的服務貿易的發展。生產分割所引起的中間產品在多國間的流動，使原產地規則的確定需要更細化。

傳統的RTA內容涵蓋的范圍以貨物貿易自由化為核心，主要通過取消或削減關稅以及非關稅壁壘的形式，后來擴展至服務貿易的自由化。然而，新一代RTA除在規則上與WTO保持一致外，涉及的內容日益廣泛，內涵和外延不斷加深。除上述內容外，還包括貿易投資便利化、貿易投資促進、知識產權保護標準、環境保護標準、勞工標準、原產地規則以及貿易爭端解決機制等。此外，有的協定還包括經濟技術合作以及海關合作的內容，有的已經超越了WTO的要求，即所謂的 “超WTO協定”，或者說要求成員在某方面做出比WTO更多的承諾。新一代RTA這種“超WTO協定”在遵循多邊貿易體制的基本原則的基礎上為協定伙伴國家之間提供更加自由的經貿空間，從而實現了互惠互利。但值得注意的是，發達國家參與區域經濟一體化，除了在合作協定中謀求其自身的經濟利益之外，試圖利用經濟一體化內部合作規則制定影響未來國際經濟格局的動機明顯增強。如TPP與跨大西洋貿易與投資伙伴協定 （TTIP），體現了以美國為代表的、傳統主導國際經濟舊秩序的發達國家在應對新經濟形勢挑戰中，力求通過攜手合作主導貿易與投資規則談判，重塑全球貿易新規則，掌握全球貿易 “話語權”，以維持其在世界經濟、國際貿易以及全球治理中主導權的戰略意圖。

五、貿易保護主義的發展趨勢

經濟危機通常是貿易保護滋生的溫床。全球仍然沒有完全走出美國次貸危機和歐洲債務危機的影響，因此，“十三五”時期貿易保護主義仍將保持快速上升的態勢，在關注貿易保護在手段、方式和內容上可能出現變化的同時，可以肯定中國仍將是貿易保護主義最大的受害國。

（一）貿易保護主義的新變化

首先，需要警惕貿易保護中政府援助措施的運用。為盡快擺脫危機，加快國內經濟復蘇步伐，各國政府采取了一系列經濟刺激政策，包括政府采購和政府救助措施。這些經濟政策將重點從限制進口轉移到擴大出口上，通過政府經濟政策的扶持，增加本國產品的國際競爭力，從而達到拉動經濟增長的目的。自2008年11月至今，政府援助措施和政府采購已經占全部貿易保護措施的26%，成為最重要的保護手段之一。以往貿易保護措施中最常使用的手段是關稅和非關稅措施，目前所占的比重已經不足1／5。因此，在新一輪貿易保護抬頭的過程中，各國出臺的一系列經濟政策代替了以往的貿易限制措施，成為當前貿易保護的新手段。

其次，需要警惕貿易保護轉向新興產業和稀缺資源。信息技術、生物技術、節能環保、新能源等新興產業被視為帶動世界經濟走出低迷的重要引擎，因此各主要經濟體都將新興產業作為新的經濟增長點，企圖依靠資金和技術優勢控制新興產業關鍵領域，占領未來產業發展制高點。由于稀缺資源被廣泛運用于高新技術產業和戰略性新興產業，因此發達國家格外注重控制這一戰略性資源。而發展中國家在經濟發展初期，由于技術水平較低而大量地出口資源型產品。長期粗放式經營和大量出口導致許多豐裕型資源變得極為緊缺，有些甚至需要進口才能滿足國內需求。于是各國政府通過出口限制等貿易保護手段來保護本國資源，稀缺資源領域的貿易摩擦逐漸加劇。

再次，需要警惕 “全球治理”成為貿易措施的新 “保護傘”。隨著人們生活理念的變化，國際社會關注的問題越來越集中于氣候變化、低碳經濟、糧食和食品安全、能源資源安全等問題上。這些問題不僅直接關乎到人類生存，也是涉及經濟發展的重大問題，成為全球新的治理機制建設過程中的重大議題。因此很多國家，特別是發達國家常常以全球治理為借口，行 “貿易保護”之實。如一些發達國家憑借環保技術優勢，以節能減排為口號，提出低碳經濟、綠色經濟等概念，隨后，碳關稅、碳標簽、碳認證等 “三碳”問題便隨之應運而生，并被越來越多的國家推崇。

（二）中國仍將是貿易保護的主要目標

《全球貿易預警》報告顯示，2008年7月至2013年5月中國受到的歧視性貿易措施共877項，占到全球貿易保護措施總數的41%。其中，反傾銷、反補貼和特殊保障限制措施等貿易救濟措施成為對中國貿易限制的主要手段，占中國被實施措施總數的比例超過20%；對中國貿易保護的對象已從具有出口競爭力的勞動密集型產業逐漸向新能源和高科技產業擴展，包括太陽能電池板和風電塔、鋼鐵、化工等產業。2011年11月，美國正式對進口中國的太陽能電池發起 “雙反”調查，開啟美國對中國清潔能源產品的首例 “雙反”調查。緊接著又對原產于中國的晶體硅光伏電池和應用級風電塔發起 “雙反”調查。2012年法國成立11個委員會對國內的航空航天、可再生能源等一些核心產業進行監督，以在 “必要”時干預國外企業的并購。同年，歐盟又開始對中國光伏電池展開 “雙反”調查，并欲征收懲罰性關稅。

值得特別關注的是，近年來國際社會對華貿易保護措施的隱蔽性在提升。國外往往通過國家安全、拒絕并購、投資審查等各種名目行貿易保護之實。如美國政府多次以“國家安全”為借口阻止中國電信設備商華為、中興等企業在其國內進行收購、設備供應等計劃。其目的就是打壓外國企業保護美國企業，實行貿易保護。除此之外，中興、華為這些企業在印度、歐洲等國家和地區也遇到同樣挑戰。如印度以 “危害國家安全”為由禁止國內運營商從華為、中興手中購買電信設備，直至華為等企業接受其苛刻的條件后才允許重新進入印度市場。隨著中國經濟的進一步發展，中國面臨的貿易摩擦會越來越多，對外投資遇到的阻力和干擾越來越多。中國對技術的引進，特別是高技術引進面臨越來越嚴格的限制，這些將直接影響中國開放的進一步擴大和深化。

六、全球經濟治理體系變革的趨勢

“十三五”時期，隨著以大穩定為主要特征的舊常態的結束，全球經濟進入一個深度調整與再平衡的 “新常態”。全球經濟正在經歷的深刻結構性變化，以及越來越頻繁的要素流動，都呼喚新型國際經濟治理機制的出現。

（一）全球經濟治理變革的方向

現行全球經濟治理機制是二戰后在美、歐等發達國家主導下形成的，是一種以多邊貿易體制和國際貨幣金融體制為核心，通過經濟、貿易、金融協定等國際條約體系調整國際經濟關系的經濟治理模式，包括治理平臺和機構兩部分，其中代表性的全球經濟治理平臺包括八國集團、20國集團（G20）、金磚國家合作機制、APEC等；代表性的全球經濟治理機構則有WTO、國際貨幣基金組織 （IMF）和世界銀行等。近些年，經過各方的共同努力，全球經濟治理改革雖然邁出了嶄新步伐，取得了一定的進展，但是現行的全球經濟治理機制仍然存在一些問題，比如主導權過于集中等。

“十三五”時期，全球經濟治理機制變革，將體現四個方面的要求。首先，全球經濟治理機制應該切實反映國際經濟格局的變化。順應國際政治和經濟力量 “東升西降”、“南升北降”的趨勢；在全球經濟治理的議程設置、議事決策等各方面應保證各國平等參與，平衡反映各方意見和關切，使最終結果符合各方利益，實現共贏。其次，考慮到代表性和決策效率之間存在一定的矛盾，全球經濟治理機制應該實現代表性、決策效率和實施效力的有機統一。再次，全球經濟治理機制應該同時包括目標共識的協商機制與約束性規則的制定機制。全球經濟治理機制既要通過協商政策目標方向達成一些共識性、意愿性的東西，也要制定一些約束性的規則、量化的指標，譬如國際貨幣基金組織治理結構應考慮設定國際宏觀經濟框架內的 “數量化規則”等。最后，全球經濟治理機制應該同時兼顧短期的經濟危機應急機制和長效的經濟治理機制。正如習近平主席在G20圣彼得堡峰會上指出的，“我們要放眼長遠，努力塑造各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟，堅定維護和發展開放型世界經濟”。

（二）全球經濟治理變革將會逐步推進

國際金融、債務危機的爆發，揭示了全球經濟治理的不足之處。但是，全球經濟治理機制改革涉及各方利益再分配、再調整，以及大國之間、各集團之間博弈和較量等。具體而言包括：各國不論大小、經濟發展水平如何，其利益均應受到尊重，但也應同時考慮和照顧他國利益，在此基礎上，通過充分協商、妥協，達成實現各國共同利益的治理模式和規則體系。每個成員根據自身能力、特點以及通行的國際法原則，允許所承擔責任的范圍、大小、方式和時限等方面存在差異，沒有區別責任、片面強調共同責任將有違公平合理。同時，國際社會中的每個成員不論大小、強弱都必須承擔為解決全球經濟問題做出力所能及貢獻的責任，沒有共同責任，區別責任也就失去了根基，成為無本之木。所有這些，都將導致全球治理體系變革將呈現漸次推進的特征。

七、結語

總結起來，“十三五”時期，全球經濟基本上可以保持平緩增長的態勢；同時在這一整體趨勢下，發達國家和發展中國家在價值鏈上的部分環節上將出現大幅重疊，從而加劇國際市場競爭；與之對應的國際產業結構，將呈現以 “軟化”、“先進化”和 “綠色化”為方向的大調整；在當前區域經濟一體化的基礎上，無論是在數量，還是在質量上均將大幅提升；另外，貿易保護主義也將保持快速上升的態勢，且中國仍會是貿易保護主義最大的受影響國家；盡管這些都對全球經濟治理體系變革提出了更高要求，但是處于制度層面的全球經濟治理體系變革仍將步履維艱。

而從國內來看，“十三五”時期，有三個方面的變動需要特別關注。首先，“新常態”下中國經濟面臨著 “三期疊加”帶來的諸多挑戰，GDP年平均增速可能下降到7%左右。其次，與經濟增速下滑相對應，中國對外貿易也將進入低速增長期。因為一方面世界經濟尚處于深度調整期，國際市場總需求難以回到金融危機前的持續高增長水平；另一方面隨著 “劉易斯拐點”的來到，中國勞動力成本持續上升的趨勢在加強，經濟貿易發展的資源能源、生態環境約束加強。再次，中國資本凈輸出國的地位將進一步加強。外商對中國的投資增速明顯放緩，而我們對外投資依然有希望在未來十年出現10%以上的快速增長。

結合國內外的形勢，我們建議，“十三五”時期應重點謀劃好以下工作：第一，主動參與新一輪貿易投資規則制定，在亞太、北美、拉美、中東歐、歐亞經濟聯盟、非洲、阿拉伯國家等國家和地區，對中國自貿區的全球布局進行有針對性地推進。第二，以 “一帶一路”為抓手，加快沿線國家基礎設施互聯互通，加強與沿線國家的能源資源開發合作，加強人文交流，推動國際產能合作。第三，在積極吸引全球高端要素集聚、提高利用外資質量和綜合效益的同時，大力推動中國企業海外直接投資，培育世界級跨國企業。第四，積極參與國際和區域金融合作，穩步推進人民幣國際化和資本賬戶開放，建立安全、高效、開放的國際金融體系。

1．胡鞍鋼、鄢一龍、楊竺松：《關于 “十三五”規劃基本思路的建議》，《經濟研究參考》2013年第55期。

2．代謙、何祚宇：《國際分工的代價：垂直專業化的再分解與國際風險傳導》，《經濟研究》2015年第5期。

3．劉戒驕：《生產分割與制造業國際分工》，《中國工業經濟》2011年第4期。

4．崔煥金、劉傳庚：《全球價值鏈驅動型產業結構演進機理研究》，《經濟學家》2012年第10期。

5．華曉紅、周晉竹、宮毓雯：《全球價值鏈與東亞生產網絡》，《國際貿易》2013年第7期。

6．周宇：《全球經濟治理與中國的參與戰略》，《世界經濟研究》2011年第11期。

7．李向陽：《構建 “一帶一路”需要優先處理的關系》，《國際經濟評論》2015年第1期。

8．韓景華、任維：《后危機時代貿易保護主義新趨勢及應對策略》，《國際經濟合作》2011年第2期。

9．張平、付敏杰：《全球再平衡下的中國經濟增長前景與政策選擇》，《現代經濟探討》2012年第1期。

10．張茉楠：《“一帶一路”重構全球經濟增長格局》，《發展研究》2015年第5期。

11．盧中原：《全球經濟增長的前景分析》，《政策瞭望》2013年第2期。

責任編輯：沈家文、任朝旺

高凌云，中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員。