關于結對幫扶困難村辦好農民專業合作社的問題研究

◎文/張志華

關于結對幫扶困難村辦好農民專業合作社的問題研究

◎文/張志華

今年以來，天津市農委按照市委、市政府決策部署，啟動實施500個困難村經濟發展“一村一策”方案，通過強化分類指導，實施精準幫扶，以增強困難村“造血”功能，促進集體經濟發展和農民增收。其中，“一村一社”作為“一村一策”方案的重要內容，在推動村莊經濟狀況改善方面發揮了重要作用。但在推動農民專業合作社的成立和運營過程中還存在著一些問題需要解決。本文簡要介紹天津市結對幫扶工作概況，重點分析當前困難村專業合作社面臨的問題，針對問題提出了相關對策建議。

結對幫扶；困難村；農民專業合作社

建設美麗天津，打造渤海之濱更加炫目的北方經濟中心、國際港口城市和生態城市，是天津市的發展目標和城市功能定位。2013年天津市以提高發展質量效益為中心，實現12.5%的增長速度，創造生產總值14300億元。然而，亮麗成績的背后，也存在發展不平衡的問題；發達的現代都市邊緣，也有困難村落和困難群眾。據對天津市500個困難村調查，集體零收入的村有73個，集體年收入不足10萬元的有364個，絕大多數村沒有主導產業，沒有長期穩定的集體收入來源。這500個村農民人均年收入低于天津市農民平均水平18.3%。“小康不小康，關鍵看老鄉”，這些困難村的發展牽動著執政者的心。

一、天津市結對幫扶困難村工作簡介和困難村專業合作社現狀

（一）天津市結對幫扶困難村工作簡介

2013年8月15日，天津市委辦公廳印發《關于市級機關、市屬企事業單位開展聯系群眾結對幫扶困難村工作的實施意見》，按照“做村里人，干村里事”的要求，從2013年8月開始，結合黨的群眾路線教育實踐活動，天津市從236個市級機關、企事業單位中選派342個駐村工作組，開展聯系群眾結對幫扶困難村行動。按照市委、市政府的統一部署，在市委組織部和市農委的組織推動下，全市1026名黨員干部，奔赴500個困難村，開始了結對幫扶工作。在4年時間里，他們與村民同吃、同住、同學習、同勞動，為困難村提供規劃、資金、項目、技術、信息、人才、培訓等各方面的幫助支持，切實讓困難村的組織“硬”起來、農業“強”起來、農民“富”起來、農村“美”起來。

截至目前，從天津市委、市政府、市幫扶單位到區縣、鄉鎮，再到村和駐村工作組，“四級聯動”的幫扶大網撒向最困難的基層，這張大網由各級組織者、實踐者精心設計、認真編織，把群體的智慧織進了執政為民、統籌城鄉的理念，更促進了我黨為人民服務，密切聯系群眾的深厚情意。被幫扶的500個困難村發生了明顯變化，農民收入明顯增加，村容村貌明顯變化，基層組織建設明顯加強，基層治理能力明顯提高。

（二）困難村專業合作社現狀

農民專業合作社是一種具有法人資格的新的市場主體，是一種全新的組織機構，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業經營服務的提供者、利用者自愿結合、民主管理的互助性經濟組織，以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，關系到農民切身利益、農業產業化經營和農村經濟的全面發展，意義重大。農民專業合作社是農民在市場經濟條件下，按照自愿、平等、互利原則創辦的一種新型的合作經濟組織。專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。專業合作社在發達國家已經存在較長時間，它增強了分散的農民家庭的市場經營能力，在一定程度上保護了農民的利益。

我國的農民專業合作社是在農村改革發展實踐中逐步建立起來的，目前各地已經創辦了十萬多個農民專業合作經濟組織，這些專業合作組織在組織農民進入市場、發展產業集約化經營、提高農業競爭力、增加農民收入等方面，發揮了重要的作用，農民參加合作的積極性非常高。實踐證明，發展這一組織是解決我國“三農”問題的一個好途徑，2006年中央“一號文件”也明確提出，要“積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織”。

天津市按照市委、市政府要求，力爭到2017年底500個困難村基本形成“一村一品”、“一村一社”。目前，本次幫扶行動的500個困難村基本已經建立農民專業合作社。

二、困難村專業合作社面臨的問題

（一）農民對合作社的認識不足

在這些經濟發展速度較慢的困難村中，很多農民對發展專業合作社的認識上存在不足。很多農民把農民專業合作社看成是原農民專業協會、原農民專業合作組織等名稱的變更。對專業合作社的法律地位、運作模式和承擔的法律責任認識比較模糊，簡單地認為農民入社與退社來去自由，對相應的法定程序和法律后果缺少認識，對附近村莊的合作社也只是停留在知道該村有個合作社的層面，并不知曉其如何運作。通過調查筆者發現,有相當一部分農民專業合作社的社員并不知道有《農民專業合作社法》這部法律,有些合作社成員雖然知道有這部法律,但是對法律的具體內容和合作社成員應行使的權力和履行的義務并不十分清楚,將農民專業合作社的性質與農民協會相混淆,對于農民合作社在發展現代農業、促進農民增收、帶領農民脫貧致富中所處的地位和作用認識不足,對于有關國家扶持農業合作社發展的各項優惠政策不了解,由于習慣了分散的生產經營,缺乏合作精神,主動參與合作社的積極性不高等問題普遍存在,使農民專業合作社的經營管理和發展受到了不同程度的影響。

（二）農民參與合作的積極性不高

有的農民風險意識比較差，只能“利益共享”，難以“風險共擔”，趨利性明顯。有一些農民群眾中存在“合作沒必要”、“合作無用”、“合作是走回頭路”等消極的論調；部分農民有“合作社是企業，加入以后無法管理，運行不來”的后顧之憂；更為關鍵的是，在本村以往的集體行為，尤其是經濟行為中，多以失敗告終，不但沒有取得收益，反而賠了時間和金錢，農民的信心喪失后難以重新建立，尤其是此次聲勢浩大的全市統一行動，難免有人認為又是一個個形象工程。

（三）部分農民依賴思想嚴重

長年的經濟發展落后，使部分農民謀事干事信心不足，依賴思想嚴重。全市的統一行動，得到市級單位的幫扶，市、區、鎮、村“四級聯動”，對于多年落后的村莊而言是一次千載難逢的機遇。出現了部分農民對幫扶組期望值過高，把希望和工作完全寄托在駐村幫扶工作組身上的現象，既要求大辦好事實事，又不考慮當地實際情況，只顧即得利益，不注重長遠發展，在一定程度上影響了合作社的發展進程。

（四）合作社的合作層次不高

目前，困難村合作社大部分從事種（養）植（殖）業，社員比較重視生產合作，而在深加工的合作方面則“先天不足”。即使少數合作社的產品進入加工階段，其合作實質也是“公司+農戶”的簡單產品挑選合作模式，在很大程度是掛靠在企業的名下,依賴于企業的發展而發展的。社員之間平等合作的深加工模式還沒有真正確立，合作社社員之間的經濟關系和利益關系未能進一步深入發展，大部分困難村合作社處于基礎經營狀態，在提高產品附加值方面存在一定的局限性。合作社以及成員完全聽命于企業的安排,沒有自己的自主權。這種現象由來已久,并在繼續延續,從表面上看,這種“公司+農戶”的經營管理模式,解決了農產品銷售難的問題,解除了農民的后顧之憂,促進了農業生產的發展,但是這種模式實質上在不同程度上損害了農民的利益。《農民專業合作社法》雖然規定了農民專業合作社在生產經營方面具有自主權,但是市場經濟是復雜多變的,許多農民專業合作社缺乏市場營銷經驗,無法真正的參與到市場的競爭中。為此,筆者認為,要真正將《農民專業合作社法》賦予合作社的各項權利落到實處,需要全社會的共同努力,任重而道遠。

三、解決困難村專業合作社存在問題的對策建議

（一）加大宣傳力度，改變村民對農民專業合作社的認識

加大宣傳力度，使廣大農民正確認識農民專業合作社的法律地位，端正發展專業合作社的態度，消除認識上的誤區。區縣、鄉鎮農業部門要通過電視、報刊、公開欄、座談會、宣傳標語、上門訪談以及典型帶動等形式，向農民群眾廣泛宣傳《農民專業合作社法》及《農民專業合作社登記管理條例》，配合鄉鎮政府有針對性地開展《農民專業合作社法》宣傳培訓，讓農戶吃透政策，了解專業合作經營，為農民專業合作社發展營造了良好輿論氛圍。

（二）打造精品范例，提升合作社對村民的吸引力

切實將對農民專業合作社在建項目、資金、金融、稅收等方面的支持政策落到實處。按照生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化的“五化”要求，培育評選一批全市性的優秀農民專業合作社，以點帶面推動農民專業合作社向更高層次發展。對規模較大、農戶覆蓋面較廣、運作比較規范的農民專業合作社進行重點扶持，發揮示范效應，增強合作社對農民的吸引力，引導更多的農民參與其中。同時，對那些規模較小，基礎較弱的小型合作社也要不離不棄，有針對性的實施分類指導，使之不斷做大做強，給村民以安全感，實現農民專業合作社多樣化發展。

（三）積極開展培訓，提高村干部和農民素質

在幫扶的困難村成立和發展合作社，村干部和農民是內生動力。一是加強宣傳引導，通過新聞媒體宣傳、推出典型案例等，組織村干部、種養大戶深入學習，加強合作社發起人、建設帶頭人的教育與培養，提高合作社人員素質。二是積極開展經營專業合作社方面的輔導、培訓、咨詢活動，做好政策服務指導工作，不斷提高其管理人員的業務能力和管理水平。三是進一步加強和完善制度建設，堅持農民專業合作社內部規范化管理。

（四）強化落實幫扶措施，提升合作社合作層次

要加大扶持的工作力度，在不違反法律法規的前提下，支持困難村合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營和提供服務，滿足困難村合作社的多種經營需要。支持、引導困難村合作社與高等院校、科研院所開展多種形式技術合作，促進產學研、農科教結合，加快農業科技成果轉化。積極加強行政指導，幫助困難村合作社提高運營管理水平。引導困難村合作社實施商標戰略，加強農副土特產品和服務的商標注冊，提高產品附加值，增強市場競爭力。指導困難村合作社發展“訂單農業”，建立完善合同管理制度。幫助困難村合作社增強“守合同重信用”的社會責任意識，提升市場主體信用度和社會知名度。

目前，天津市聯系群眾結對幫扶困難村工作已經過半，要進一步發揮自籌、幫扶、政策支持這“三臺引擎”的推動作用，堅持“龍頭帶動、小步快跑、穩中求進，以點帶面、示范輻射、自身造血”的原則，推動困難村合作社向著更好方向發展，讓農民親眼目睹實實在在的效益，堅定信心、轉變觀念，適應農業結構調整，持續增收。

責任編輯：仲成春

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1006－1255－（2015）09－0028-03

張志華（1969—），天津市經濟發展研究院。郵編：300202