世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判就產(chǎn)品范圍達(dá)成初步協(xié)議

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判就產(chǎn)品范圍達(dá)成初步協(xié)議

A Tentative Accord Reached on the Scope of ITA Expansion Talks

文|本刊駐日內(nèi)瓦特約記者 雷蒙

7月24日下午，世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）產(chǎn)品范圍談判的25個(gè)參加方在瑞士日內(nèi)瓦舉行代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，隨著阿澤維多總干事手中槌落，ITA擴(kuò)圍產(chǎn)品清單范圍落定，談判取得實(shí)質(zhì)突破，世貿(mào)組織非常有望很快收獲其成立20周年以來第一份市場準(zhǔn)入自由化協(xié)議。

阿澤維多在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，該協(xié)議的初步達(dá)成是世貿(mào)組織發(fā)展的里程碑事件，與2013年的巴厘島協(xié)議一樣，顯示了多邊貿(mào)易體制仍能實(shí)現(xiàn)談判成果，將為其他多邊談判提供積極動(dòng)力。中國、美國、歐盟等主要參加方也在政府網(wǎng)站表態(tài)歡迎此協(xié)議達(dá)成。據(jù)世貿(mào)組織測算，目前商定的產(chǎn)品范圍涉及信息通訊技術(shù)產(chǎn)品、半導(dǎo)體及其生產(chǎn)設(shè)備、視聽產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表等，貿(mào)易額每年超過1.3萬億美元，約占全球貿(mào)易總額的7%，這些產(chǎn)品關(guān)稅的取消，不僅有利于相關(guān)參加方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于其將在最惠國基礎(chǔ)上實(shí)施，還將惠及其他世貿(mào)組織成員，將降低相關(guān)行業(yè)投入物成本、促進(jìn)各國就業(yè)并拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長。

ITA是世貿(mào)組織部分成員在1996年12月達(dá)成的諸邊協(xié)議，并于次年正式生效，協(xié)議達(dá)成時(shí)有29個(gè)成員，目前已增加到80個(gè)，涵蓋貿(mào)易額高達(dá)4萬億美元，占全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額的97%。但是，隨著科技技術(shù)的發(fā)展，ITA中的很多產(chǎn)品已逐漸退出歷史舞臺(tái)，而新產(chǎn)品卻沒有納入?yún)f(xié)議，高關(guān)稅的存在影響了全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，中國、美國、歐盟、日本等ITA參加方自2012年開始討論ITA擴(kuò)圍談判問題。

擴(kuò)圍談判分兩個(gè)階段，第一階段是確定產(chǎn)品范圍，第二階段是確定降稅實(shí)施期，相比較而言，確定產(chǎn)品范圍的談判更加重要。由于參加方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易地位不同，擴(kuò)圍談判幾經(jīng)波折、進(jìn)展緩慢。2014年11月亞太經(jīng)合組織峰會(huì)期間，中美兩國就產(chǎn)品清單和實(shí)施期等問題達(dá)成協(xié)議，一度被認(rèn)為將推動(dòng)談判盡快結(jié)束，但韓國作為液晶顯示屏的主要生產(chǎn)和出口國對該產(chǎn)品未能被納入耿耿于懷，杯葛談判長達(dá)半年之久。最終，中國、美國、歐盟等三大參加方各自體現(xiàn)靈活性，妥善解決了韓國的關(guān)注，推動(dòng)了僵局的打破。

下一階段，擴(kuò)圍談判參加方將開始就降稅期進(jìn)行談判。各參加方將于10月底前提交包含降稅期的關(guān)稅減讓表，12月初完成對關(guān)稅減讓表的多邊審議，旨在今年12月肯尼亞內(nèi)羅畢世貿(mào)組織第十屆部長級(jí)會(huì)議前結(jié)束擴(kuò)圍談判，將其作為會(huì)議成果讓與會(huì)部長批準(zhǔn)。如果一切進(jìn)展順利，2016年7月1日將執(zhí)行首次降稅，當(dāng)然也不排除某些參加方的國內(nèi)審批可能需要更長時(shí)間。

筆者以為，嚴(yán)格意義上講，ITA擴(kuò)圍談判結(jié)果雖然在最惠國基礎(chǔ)上實(shí)施，但其本質(zhì)還是一項(xiàng)諸邊談判，是在“志同道合”的成員之間開展的。相比之下，更凸顯多邊特征的多哈回合“后巴厘”談判則遲遲沒有進(jìn)展，7月底漸趨臨近，但詳細(xì)的工作計(jì)劃卻無法按時(shí)達(dá)成。ITA擴(kuò)圍談判的成功固然值得慶賀，但由此引發(fā)的深層次問題卻值得思考。

諸邊談判雄心水平更高，談判如火如荼，且能取得進(jìn)展，多邊談判雄心水平不斷降低，談判不溫不火，且多年陷入僵局。兩者相比之下，諸邊談判取得進(jìn)展，對多哈談判來說，是利大還是弊多？將刺激各方在多邊談判奮發(fā)有為積極參與，還是促使各方注意力進(jìn)一步從多邊轉(zhuǎn)移，造成多哈談判事實(shí)上長期冰凍？這些恐怕需要各成員首都和日內(nèi)瓦談判人員認(rèn)真考慮并提供答案了。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net