“四個全面”戰略布局下國家審計促進國家治理現代化的自我完善途徑

夏永俠

(永城市審計局，河南　商丘　476600)

“四個全面”戰略布局下國家審計促進國家治理現代化的自我完善途徑

夏永俠

(永城市審計局，河南商丘476600)

摘要:“四個全面”是實現國家治理體系和治理能力現代化的總綱略，實踐“四個全面”的戰略布局，需要審計機關進一步完善制度和優化能力，切實發揮審計促進國家治理現代化的作用。

關鍵詞:四個全面;國家審計;國際治理;現代化自我完善途徑

一、四個全面與國家治理現代化密不可分

中共十八屆三中全會明確地提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，它是新一代領導集體治國施政的核心理念，體現了執政黨創新理論思維的科學精神和開放態度。國家治理現代化就是實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

“四個全面”戰略布局是實現國家治理體系和治理能力現代化的總綱略，全面建成小康社會是治理現代化的戰略目標，全面深化改革是治理現代化的動力之源，全面依法治國是治理現代化的制度保障，全面從嚴治黨是治理現代化的可靠保證。而完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化兩者共同構成全面深化改革的總目標，因而“四個全面”戰略布局與國家治理現代化兩者關系相輔相成，密不可分。

二、國家審計是促進國家治理現代化的重要制度安排

治理現代化是一個結構性的動態均衡調試變革過程。它一方面要求國家治理體系更加完備、更加成熟、更加定型，另一方面要求治理能力的運用能夠更加有效、更加透明、更加公平。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，國家治理現代化也可以理解為國家制度及其執行能力現代化。

國家治理制度按作用類型不同可以分為的績效評估制度、激勵與約束制度、監督制度、分權與制衡制度等，審計制度正是其監督制度中不可或缺的一項。劉家義(2011)提出審計的本質是國家治理這個大系統中一個內生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，是國家治理的重要組成部分。國家治理模式決定了國家審計制度形態，國家治理的狀況和水平會影響國家審計的發展。反過來，國家審計的完善可以提升國家治理的水平，黨的十八屆四中全會首次將審計監督列為八大監督之一，充分表明審計監督在推動依法治國、促進國家治理現代化中的重要作用。

三、四個全面戰略布局下國家審計促進國家治理現代化的路徑選擇

在“四個全面”戰略布局下推動國家治理現代化的實現路徑上，國家審計必須堅持以維護人民群眾根本利益為目標，以監督制約公共權力為核心，以充分發揮審計“免疫系統”功能為重點，以加強審計成果利用為關鍵。做到認清使命，明確定位，依法審計，促進依法治國在審計事業中的實踐;做到強化審計監督在國家八大監督體系中的作用，適應“反腐無死角、監督全覆蓋”的新常態，促進全面從嚴治黨在審計事業中的實踐;做到銳意進取，改革創新，奮發有為，促進全面深化改革在審計事業中的實踐;做好國家政策執行的監督員，提升服務黨委和政府決策的能力，促進全面建成小康社會終極目標的實現。

四、國家審計促進國家治理現代化的自我完善途徑

“打鐵還需自身硬”，國家審計要想在“四個全面”戰略布局下促進國家治理現代化進程中發揮突出作用，必須從審計制度和審計能力兩個方面強化自我，進而推動國家治理制度及其執行能力現代化。

(一)完善審計制度建設做到國家治理有法可依從嚴治黨

1.強化審計獨立制度。現階段，影響審計獨立性的原因主要有三個。第一，審計機關一方面屬于上級審計機關領導，同時在人事、經費等方面受到地方政府約束和限制，而兩者的價值導向和利益驅動往往并不一致，這就導致審計職權無法獨立執行;第二，審計機關沒有執法能力，必須將案件線索移送公安機關、紀檢機關或其他政府部門進行處理，審計失去權威，只是指出財務、業務問題的例行檢查而已;第三，審計人員的主觀意識。國家審計機關及其工作人員在揭露政府違法行為過程中主觀上會出現偏袒一方當事人的情況。制度再造是實現國家審計獨立性的根本保證，我國審計體制應向立法型體制轉變，實現審計機關真正意義上獨立于地方政府，國家保證審計經費充足并且不為行政機關所掌控。同時應通過實行崗位輪換、提升人員素質、推進職業道德建設等方式從主體上入手保持審計獨立性。

2.落實審計公告制度。國家治理現代化的重要標志之一是國家治理主體多元化，政府信息公開是充分調動人民群眾參與國家治理積極性的重要途徑。審計工作的精義在于受托責任，國家審計要向人民負責和報告。規范和完善政府審計的報告和公告制度是保障政治民主和公共受托責任有效履行的關鍵措施之一。當前我國審計結果公告比例低下，原因是審計結果公告審計機關受雙重領導、制度本身不完善以及缺乏與社會群眾之間的互動等多種缺陷造成的。審計機關應將審計結果公告的“批準制”改為“核準制”，將除涉及國家機密以外的審計結果向社會公告，逐步做到“以公告為原則，以不公告為例外”，通過制度約束保護公民的知情權。此外還要通過提高審計質量、建立審計公告質量控制制度等保障措施，使結果公告制度化、規范化。

3.建立監督審計制度。監督是審計部門最重要的職能，而作為監督者，審計部門要想取信于社會公眾，同樣需要回答“誰來監督審計機關”的問題。黨的十八大報告提出:“要建立健全權力運行制約和監督體系，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行?！北O督審計首先是審計部門的自我監督，同時也必須包括社會和輿論等代表的第三方監督。自我監督靠的是審計機關內部管理制度的規范，第三方監督可以由紀檢監察部門委托部分人大代表、政協委員、公證處和群眾代表，在相關部門和新聞媒體參與和監督下，抽調專業人員對審計機關的行政執法、財政預算、經費管理進行深入檢查。審計權力運行越公開透明，審計職能才越有權威和保障，才能更加有效地促進國家治理現代化。

4.完善審計決定落實制度。狠抓審計整改落實對于以審計服務全局、推進國家治理現代化進程具有重大的現實意義。具體措施包括:一要健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人，對重大整改問題要親自管、親自抓。二要加強整改督促檢查，要將重要問題整改納入督查督辦事項。三要嚴肅整改問責。把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。四要公開審計整改結果，充分發揮社會監督和輿論監督作用，形成“倒推”的機制，通過公開促整改。五要形成整改合力。審計、紀檢、檢察、財政等部門要組織精干力量，形成審計整改工作聯席會議小組，共享監督信息資源，促進審計整改工作取得實效。

(二)提高審計能力全面服務小康社會建設深化改革

1.構建中國特色的綜合審計模式。美國審計業務隨國家發展階段不同而變遷，主要經歷以下幾個階段:賬項基礎財務審計階段、制度基礎財務審計階段、綜合審計階段、績效審計階段。中國也應根據國家治理的需求來確定審計業務重點，現階段應在重視財務審計的同時，增加績效審計的重要性，審計評價管理工作的經濟性和效率性，總之應改變以往單一的審計模式，根據國家治理不同時期的社會需要選擇最合適的審計類型或類型組合，以提高審計機關成熟度，更好地發揮國家審計的功能。

2.拓展和深化審計內容。國家審計要緊緊圍繞國家治理的各項任務，在服務科學發展、促進改善民生、推進法治建設、推動深化改革及促進反腐倡廉等更寬領域、更高層面發揮更大作用。強化財政審計，把所有財政性資金全部納入審計監督范圍，提高財政審計的整體性、宏觀性和建設性。強化專項資金審計，確保專款專用。強化政府投資審計，對政府投資的重點建設項目要實行全過程跟蹤審計，規范投資和建設秩序，提高財政資金使用效益。強化經濟責任審計，要切實發揮審計監督在反腐倡廉中的職能作用。

3.提高審計人員綜合素質。我國審計隊伍目前普遍存在知識結構趨于老化、隊伍結構不盡合理、審計質量有待提高、依法行政不夠規范等問題，為此需要鼓勵審計人員樹立正確價值觀，培養高度的政治責任感和職業精神;改善現有審計的文化環境，倡導終生學習的思想理念;強化崗位培訓和后續教育，鼓勵從實踐中提高自身業務素質;建立合理的激勵機制，促進審計人員更好地保持其積極向上、精神飽滿的工作狀態;進一步加大對審計經費的投入，保證審計人員崗位培訓、后續教育、審計技術觀摩交流、計算機輔助審計技術和信息網絡建設等經費需要;最后還可探索實施審計干部到財政、金融、發改委綜合經濟部門的交流制度。

4.創新審計技術方法。一要開展審計“關口”前移和全程跟蹤審計，對國家財政金融運行風險進行預警，對政府的各項重大決策進行評價，以充當國家治理的“吹哨人”。二要提高計算機審計水平，通過計算機輔助審計的開展，提高工作效率和查錯糾弊的準確性，有效地推進審計工作的深度和廣度。三要推進審計信息化。構建信息共享制度，探索在審計實踐中運用大數據技術的途徑，提高運用信息化技術查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。

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