對接“一帶一路”戰略構想推動云南“橋頭堡”戰略全面發展

竇安旎楊倩

(云南大學法學院，云南　昆明　650500)

對接“一帶一路”戰略構想
推動云南“橋頭堡”戰略全面發展

竇安旎楊倩

(云南大學法學院，云南昆明650500)

摘要:“一帶一路”是中國在經濟全球化和經濟“新常態”背景下，結合當前國內外新形勢而提出的跨區域經濟合作的重要戰略構想。本文分析了“一帶一路”的國際國內環境以及政策成因，并且結合云南地域特點和實際情況，從交通、貿易、旅游、能源、物流等方面綜合考慮云南的戰略定位，全方位對接“一帶一路”戰略構想。

關鍵詞:“一帶一路”;戰略定位;云南;全面發展

絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，并稱為“一帶一路”。“一帶一路”的建設，是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對經濟“新常態”下全球形勢深刻變化、統籌國際國內兩個大局做出的中的戰略決策。云南作為中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，上接絲綢之路經濟帶，下連海上絲綢之路，在“一帶一路”戰略構想的對接中，有著重要的地位和作用。

一、“一帶一路”政策成因

(一)我國國內經濟歷史背景及現狀

縱觀我國經濟發展，自改革開放以來，我國掀起了三波投資熱潮。

第一波是鄧小平南巡帶來的經濟投資潮，伴隨國內政策的大力支持，主要成立了經濟特區、開放沿海城市以及實行寬松貨幣和積極地財政政策。務實的經濟政策和老百姓的積極響應，確實拉動了經濟的發展，為中國社會主義經濟市場的建設奠基，同時也造成了房產的泡沫、通貨膨脹以及過度投資導致的大量壞賬。第二波是從1998年開始，由于東南亞金融風暴的沖擊，為緩解我國經濟寒冬期、擺脫經濟危機的影響，開始第二波投資潮，投資方向主要為基礎建設和房地產。從2004年開始，投資逐步收縮，實行穩健的財政政策進行宏觀調控，同時穩定物價。第三波投資潮從2008年金融危機開始，中國四萬億救市，引起新一輪的投資熱潮，明顯帶動了幾件和房地產的發展，同時也出現了新的過剩產業。

綜上所述，改革開放以來的三輪投資熱潮，一直都在投資、過熱、降溫、危機中循環。盡管投資帶來了經濟增長，但是也落下了深深的詬病。比如:地方政府債務高居不下，房價炒高泡沫化居民買房困難，大量壞賬難以清理。

(二)“一帶一路”政策施行的國際環境現狀

自改革開放以來，我國施行“引進來”和“走出去”相結合政策，逐步放開出口。2001年談判成功加入WTO之后，中國以自身龐大而廉價的勞力資源和豐富的物產資源優勢，以中國制造迅速占領了國際市場。低成本流水化產業鏈生產，使中國贏得了超強的出口和制造霸權地位，更是歐美等國家望塵莫及的。為了抗衡中國的飛速發展和出口制造的不可當之勢，以美國為首的發達國家也進行了一系列行動。

1.TPP與TTIP

“TPP即‘跨太平洋伙伴關系協議’，也稱‘經濟北約’，是由美國主導、共有12個國家參與談判的一項多邊自由貿易協議，協議的內容和標準更多地體現了美國自由貿易理念及其戰略利益訴求。”［1］TPP是美國“重返亞太”戰略的重要組成部分，其組織內部成員國，在貿易往來的時候將享受極低甚至零關稅，卻有意設置高門檻限制中國的加入。“從短期看，TPP對中國參與推進亞太地區經濟一體化合作構成現實制約，不利于中國提升亞太地區食物中的影響力和話語權;從中長期看，TPP的持續推進，將使中國和周邊大國關系趨向復雜化，增加中國地緣政治與安全壓力，甚危及中國長期謀求的和平發展環境。”［2］

“TTIP”又稱“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”，其仍然是組織內成員享受貿易優惠，低關稅甚至零關稅卻有意抬高對中國的門檻。美歐日等國以市場自由化為名，推動雙向互惠的高規格經營投資保障條件，更以決定技術標準、醫藥、醫療服務以及電子產品規格、環保指標的方式，組建有利于美歐等自由經濟體的全球貿易規則。

TPP和TTIP欲打造一個以高度自由化為堡壘的市場準入屏障，使中國等相對滯后國家因無法高尺度互惠開放本國市場而無法加入，在新規則的制定中無發言權，從而阻隔中國經濟影響力在全球的擴展。［3］

2.日本推行“絲綢之路外交”戰略干預南海阻礙中國

在美國實行“重返亞太”后，日本也將日美同盟的干預范圍擴大至南海，企圖拉攏于中國存在爭議和疑慮的國家，在毗鄰中國的地區培養“親日國家”，形成對中國的戰略遏制，以實現其主導亞洲事物、搶奪海洋權益、牽制中國經濟發展的目的。

二、“一帶一路”政策必然性

如今，我國處于改革開放深水區，中國經濟從2013年開始進入到了一個增長速度相比之前明顯下降的發展階段，經濟增長內動力不足，經濟瓶頸顯而易見。

我國經濟拉動主要靠投資、出口、消費。其中，投資固然能拉動經濟增長但副作用也不可忽視，投資過熱產生貨幣超發，資源浪費，房價泡沫，產能過剩。在出口方面，受國際經濟的影響，貿易保護主義傾向更加突出，各國的政策協調和合作難度增加，人民幣的升值，我國出口成本呈上升趨勢，人口紅利也在逐年消失。在消費方面，身為高儲蓄率的我國，國民消費觀念仍然過于保守，內需增長基礎不穩固。因此，要達到經濟持續增長，必須在深化改革中有新的突破，在激烈的國際競爭中推動雙贏合作、贏得主動權，于是“一帶一路”戰略應運而生。

三、“一帶一路”為云南發展帶來機遇

“一帶一路”大環境下，云南地域位置優勢得天獨厚，為發展贏得機遇。云南自古以來便是“南方絲綢之路”的要沖，是中國連接東南亞、南亞最便捷的陸上交通樞紐。云南經濟輻射西南內陸，其上接絲綢之路經濟帶，下連海上絲綢之路，更是連接印緬孟三國的印度洋港口城市，“具有‘東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印孟。’的獨特區位優勢。”［4］“更在我國改善和加強東南亞各國的關系，建設睦鄰外交通道，開拓區域資源和區域市場、建設我國能源運輸戰略保障通道方面具有重大意義。”［5］

國家強力支持云南實施“橋頭堡”戰略，政策環境優越。自2010年以來，云南逐步實行“橋頭堡”戰略，制定《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃》，目標是將云南打造成中國沿邊開放經濟區。云南不僅交通地理位置優越，且其能源和資源豐富，旅游業發達，經濟對內可承接國內各省，對外可啟東南亞各國，是我國向西南開放的重要門戶。

習近平總書記提出了“五通”目標的要求，即加強政策共同、道路聯通、毛衣暢通、貨比流通、民意相通，此“五通”涵蓋了政治、交通、貿易、金融、文化等方面。而云南現如今已經有較為良好的基礎，與周邊國家連接日益密切，能源連接建設日益發展，大湄公河次區域合作日趨升級完善，更是促進了區域發展的一體化。“一帶一路”的政策施行，為云南提供了更為廣闊的平臺，為云南從邊塞地區轉變成中國連接東南亞市場的貿易樞紐和中國西向開放的前沿提供了寶貴的機遇。

四、因地制宜對接“一帶一路”推動云南全面發展

無論是從國際形勢還是國內政策上來看，云南將在我國對外開放格局和“一帶一路”政策實施過程中扮演舉足輕重的角色。如何全方位對接“一帶一路”經濟圈建設，發揮云南門戶作用，抓住機遇，使自身上升為我國開放前沿和西南經濟輻射中心，是一個值得深思的問題。其主要從以下五個方面入手:

(一)交通與物流

想要發展，道路運輸是經濟發展的血脈。“改革開放以來，云南省交通基礎設施建設有了較快的發展，以航空為先導、陸運為骨架、水運為補充的交通構架正在形成。”［6］在地理位置上，云南有著得天獨厚的優越性。云南要依托其便利的地理位置，重點發揮其門戶作用，加快建設外接東南亞、南亞，內連西南等腹地的水陸空立體綜合交通運輸體系。公路建設上，在努力實現國道高速化和省級道路高級化的基礎上，形成公路景觀文化;構建鐵路運行框架，突破鐵路運輸交通發展瓶頸，接軌高鐵時代;航空方面，由于地質環境特點，云南的空運較之陸運更為主導，應該順應“互聯互通”，從機遇中贏得更多發展。

在物流方面，“云南要發揮航空主導優勢，整合機場系統、海關系統，連接國內航空公司局域網，建立現代化航空的物流平臺，實現物流信息交換和共享。”［7］同時尋求一些國際著名的航空公司成為合作伙伴，開展國際航線網絡，開拓國際航空運輸市場，以物流和交通的發展來促進經濟貿易的交流和進步。另一方面，要統籌高速公路網絡、鐵路運輸站點、機場交通節點，努力將云南物流轉型成為中東南亞的自由貿易區的物流中轉基地。

(二)旅游與文化

隨著國民生活質量的提高，人們對旅游業的需求也在逐步擴大，盡管我國旅游業在蒸蒸日上，云南依托其優越的自然條件仍然木秀于林。西雙版納生態園區，騰沖溫泉，麗江大理古城游覽等都是爭奇斗艷百花齊放。云南更應從此長板入手，將旅游業的發展與橋頭堡建設緊密結合，融入“一帶一路”構想，以業態創新為首要任務，努力提升云南旅游產業發展的規模和水平，發展特色旅游，依托天然環境優勢，努力開發體育旅游、醫療旅游、芳香旅游和歷史文化旅游，“充分利用和挖掘云南自然和歷史文化資源，以文化豐富旅游內涵，促進文化與旅游的融合，將云南建成國內一流、國際知名的旅游圣地，”1實現由旅游大省向旅游強省的跨越式發展。

同時，注重文化的交流和發揚。重點發揚絲綢之路中國特色文化，增強文化交流合作的歷史代入感、歸屬感和認同感。推廣民族特色文化，注重與東南亞文化的民間交流，以旅游帶動人員流動，以人員流動促進文化融合和交流，從而達到睦鄰友好、文化相通。

(三)貿易和金融

云南毗鄰眾多邊境國家，是我國延邊開發的最具有活力和潛力的省份，更在“一帶一路”政策施行中起著不可替代的作用。國家橋頭堡規劃指出云南是我國向西南開放的重要門戶，因此在貿易和金融方面，云南更要把“一帶一路”和“橋頭堡”戰略相結合，充分發揮門戶作用，一方面發展更為開放的民間貿易，可以先行設立延邊的自由貿易試驗區，不僅促進貿易融合和金融民間流通，還以民間貿易漸進式促進自然貿易。同時以孟中印緬經濟走廊建設和大湄公河次區域建設為核心，落實“一帶一路”政策，以人流、信息、資金、物流為基礎，開展區域內投資貿易，進一步完善昆明區域性跨境人民幣金融服務中心，推進GMS的貨幣合作，建立相互的代理關系，加強金融開放與合作。

(四)能源與資源

“大湄公河次區域地處中國西部大陸通往東南亞、南亞地區的交通要沖，蘊藏著豐富的風能資源，水能資源、動植物資源、礦產資源、能源資源和農業資源，是全球資源最為豐富和經濟發展最具有潛力的地區之一。云南作為湄公河次區域的重要組成部分，其蘊藏著豐富的綠色農業資源、礦產資源、太陽能資源，生物資源、水能資源和人文資源等等。云南可發揮其優勢，將其建設成為西部地區重要的外向型特色優勢產業基地，我國重要的出口加工貿易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地，優勢特色農產品生產加工基地、生物產業基地和國際知名旅游目的地。”［8］

五、結語

綜上，“一帶一路”政策是綜合考慮了中國經濟、政治戰略之后，做出的具有劃時代意義的戰略決策。在此戰略背景下，云南省“一肩挑兩洋”具有不可替代的地位和無可比擬的優勢。面對種種的機遇和挑戰，云南自身更要要緊密結合橋頭堡戰略和大湄公河次區域建設，充分發揮自身優勢承上啟下，集中有效的資源，注重邊疆開發和經濟交流，逐漸發展成為中國對外開放的排頭兵。

參考文獻:

［1］袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰略分析［J］.理論月刊，2014(11) .

［2］袁新濤.“一帶一路”建設的國家戰略分析［J］.理論月刊，2014(11) .

［3］百度百科.TTIP［EBOL］.［2015－05－10］.http: / / baike.baidu.com/link?url= nUncuRS2O0sDSnlgA93qkjlY5xv－TV6m－i334wFD－z2－nqje_zX77LwhFTz8UzFc7yh9u5ksx9X1EjILKNJuK_.

［4］任佳.“一帶一路”建設云南地緣優勢無可取代［EBOL］.(2014－3－6)［2015－05－10］.http: / /yn.yunnan.cn/html/ 2014－03/06/content_3109912_2.htm.

［5］楊小兵.專家訪談——云南要發揮獨特優勢開發開放互聯互通［EBOL］.(2013－3－11)［2015－05－10］.http: / / yn.yunnan.cn/html/2014－03/11/content_3117348.htm.

［6］彭云.試述云南交通文化的歷史變遷［J］.昭通學院學報.2013，35(6) .

［7］孫麗珊.云南航空物流預測與發展對策研究［J］.物流技術.2014，33(2) .

［8］劉光溪.中國經濟新的發展增長極選擇—兼談云南橋頭堡發展戰略［J］.中國金融.2012(5).