淺析中澳自貿(mào)協(xié)定對雙邊貿(mào)易的影響

江 虹，王成敏

（深圳大學經(jīng)濟學院，廣東深圳 518060）

一、中澳兩國貿(mào)易的發(fā)展歷程

自1972年中國與澳大利亞正式建立外交關(guān)系以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體上一直是穩(wěn)步快速發(fā)展，大致可以分為三個階段。

第一階段：從中澳正式建交到20世紀90世紀初。1972年兩國雙邊貿(mào)易額僅為1億美元，1973年中澳雙方簽訂《中澳貿(mào)易協(xié)定》之后，兩國的雙邊貿(mào)易得到較快發(fā)展。到1979年中澳雙邊貿(mào)易額達到11.4億美元，七年增長了十多倍。自20世紀80年代開始，中國開始改革開放政策，促使中澳雙邊貿(mào)易得到更大發(fā)展。從1980年到1989年中澳貿(mào)易額從12.87億美元增長到18.9億美元。

第二階段：從20世紀90年代初到2005年。90年代開始，由于澳大利亞開始實施“融入亞洲”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高速增長。各個方面的因素使中澳雙方都有意進一步發(fā)展雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2003年10月國家主席胡錦濤訪澳期間，中澳兩國簽署《貿(mào)易與經(jīng)濟框架》，雙方同意“將通過全面經(jīng)貿(mào)合作，致力于中國和澳大利亞之間平衡和全面的貿(mào)易與投資便利化和自由化”，并將“進行有關(guān)可能的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的可行性研究”。這一時期，中澳貿(mào)易額從90年代初的20億美元增長到2005年的284.38億美元，雙邊貿(mào)易額年平均增長率高達19%。

第三階段：2005年至2015年3月。這期間中澳自貿(mào)協(xié)定談判的正式開始，共進行了22個回合的談判，終于在2014年11月17日結(jié)束了實質(zhì)性談判，標志著中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入一個新臺階，形成了更加緊密的全面貿(mào)易伙伴關(guān)系。根據(jù)中澳FTA規(guī)定，澳大利亞對中國所有產(chǎn)品進口關(guān)稅最終降為零，中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。中澳雙邊貿(mào)易總額從2005年的284.38億美元增加到2014年的1281.7億美元，提升了3.5倍。據(jù)中國商務部最新數(shù)據(jù)顯示，2015年1-3月中澳雙邊貿(mào)易額為263.2億美元，中國繼續(xù)保持澳第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進口來源地。

二、中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂的意義

（一）中澳自貿(mào)協(xié)定對中國的意義

1.有利于擴大中國制造業(yè)企業(yè)對澳出口。中國對澳大利亞出口的產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品、紡織品以及玩具制品。根據(jù)商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年這三類產(chǎn)品合計進口290.8億美元，占澳大利亞自中國進口總額的62.2%。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，在未來十年內(nèi)，澳大利亞對中國這些制造業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零，這種關(guān)稅減免帶來的低成本優(yōu)勢，將使中國制造業(yè)在澳大利亞市場上更具競爭力，貿(mào)易量會顯著增加。

2.有利于中國企業(yè)擴大對澳投資。根據(jù)協(xié)定，澳大利亞對于來自中國的私營企業(yè)投資的外資審查門檻將提升到與澳洲其他自貿(mào)協(xié)定等同的10億澳元（約合人民幣48.4億人民幣）。同時，一些以前不對中資開放的領(lǐng)域，中國企業(yè)也可以進入。這大大激發(fā)了中國投資者到澳洲投資的熱情，將有利于中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

3.有利于中國對澳大利亞的勞務輸出，擴大就業(yè)來源。在勞工準入方面，澳大利亞有所讓步，同意在一些技能短缺的領(lǐng)域，根據(jù)具體情況接受中國投資者勞務輸入的申請。并且，澳大利亞政府同意每年增加5000個中國人到澳大利亞打工的名額，這有利于吸納中國剩余勞動力，擴大就業(yè)來源。

4.有利于中國消費者福利的提升。中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂后，4到11年乳制品關(guān)稅降為零，嬰兒配方奶粉15%的關(guān)稅在四年內(nèi)也會將為零，中國的家長們可以買到優(yōu)質(zhì)而又實惠的澳洲進口奶粉和鮮奶。同時，作為目前中國第二大葡萄酒進口國，澳大利亞的紅酒將在四年內(nèi)免稅，普通家庭也有望喝上正宗的澳洲紅酒。

（二）中澳自貿(mào)協(xié)定對澳大利亞的意義

1.有利于澳大利亞礦產(chǎn)品的出口。中國商務部的數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)品一直是澳大利亞對中國出口的主力產(chǎn)品，2014年出口額為591.8億美元，占澳對中國出口額的72.7%。根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定，目前對焦煤征收的3%的關(guān)稅將被即刻免除，對熱能煤征收的6%的關(guān)稅也會在未來兩年內(nèi)免除，對鋁土、鋅、鎳、銅和鈾等礦產(chǎn)品的進口關(guān)稅也會逐步免除，這有利于澳大利亞加大對中國礦產(chǎn)品出口。

2.有利于發(fā)揮澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的資源型優(yōu)勢，推動澳大利亞的農(nóng)業(yè)繁榮。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國從澳大利亞進口的農(nóng)產(chǎn)品主要是大米、小麥、畜產(chǎn)品、棉花和乳制品等資源密集型產(chǎn)品。從資源稟賦來看，澳大利亞地廣人稀，土地資源豐富。建立中澳自貿(mào)區(qū)后，會充分發(fā)揮澳大利亞的資源型優(yōu)勢，大幅增加牛羊肉、小麥、棉花、糖類等對中國的出口。中澳自貿(mào)協(xié)定將會提高中國農(nóng)產(chǎn)品市場的開放程度，產(chǎn)生較大的貿(mào)易創(chuàng)造效應，擴大澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品出口，帶來澳大利亞農(nóng)業(yè)的繁榮。

3.有利于促進澳大利亞服務業(yè)進一步發(fā)展。除了商品貿(mào)易外，中澳自貿(mào)協(xié)定還涉及了四十多個服務行業(yè)以及技術(shù)領(lǐng)域，包括教育、金融、電信、醫(yī)療、會計、法律以及建筑工程等行業(yè)。如，備受關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生和老人護理行業(yè)，協(xié)定允許澳大利亞在中國開設(shè)獨資醫(yī)院和老年服務機構(gòu)。中澳協(xié)定給予了澳大利亞進入中國醫(yī)療和養(yǎng)老行業(yè)的準入權(quán)利，將能夠先于美國、歐盟的企業(yè)進入中國市場，搶占先機，從而獲得廣闊的市場。

三、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂對雙邊貿(mào)易的影響

（一）農(nóng)產(chǎn)品方面

中澳兩國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大差距，中澳兩國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占各自GDP的10%和3%，從業(yè)人口約占總?cè)丝诘?0%和1.5%。整體上澳大利亞在大麥、畜產(chǎn)品、糖類和棉花等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品方面的國際競爭力遠高于中國。中澳FTA使得澳洲農(nóng)產(chǎn)品在中國市場更具有競爭力，預計今后對中國農(nóng)產(chǎn)品輸出有大幅增加。另一方面，由于澳大利亞較高的動植物檢疫標準和農(nóng)產(chǎn)品能夠滿足國內(nèi)需求的緣故，中國農(nóng)產(chǎn)品對澳出口量將不會有大幅的增加。在農(nóng)產(chǎn)品方面更加有利于澳大利亞，而中國的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將受到?jīng)_擊，容易形成對澳洲農(nóng)產(chǎn)品的依賴。

（二）乳制品方面

中國將在九年內(nèi)取消所有對澳大利亞進口乳制品的關(guān)稅，會使澳乳制品加快進入中國市場。在國內(nèi)消費者對自有品牌奶制品信心缺失的背景下，澳洲奶制品將會大量涌入中國市場，這同時也會對國內(nèi)奶制品行業(yè)造成較大的沖擊。

（三）制造業(yè)方面

在中澳雙邊貿(mào)易中，中國主要向澳大利亞出口制造業(yè)產(chǎn)品，比如機電產(chǎn)品、紡織品以及鞋類等。澳大利亞取消對中國出口的工業(yè)品的關(guān)稅，使中國的工業(yè)品能以更低的價格在澳洲市場上銷售。可以預見未來十年，中國對澳大利亞工業(yè)制成品的出口量將會顯著增加。

（四）服務貿(mào)易方面

在服務領(lǐng)域，中國將向澳大利亞的企業(yè)開放國內(nèi)的金融、電信、銀行、保險以及酒店等行業(yè)。澳大利亞服務行業(yè)具有先進管理水平和技術(shù)水準，中澳FTA將使其進入中國服務行業(yè)更加便利，迅速擴大對中國的服務貿(mào)易額。由于中國國內(nèi)服務行業(yè)競爭力薄弱，澳大利亞企業(yè)的進入將對中國國內(nèi)服務領(lǐng)域造成很大沖擊。

四、中國擴大對澳大利亞出口貿(mào)易的對策

（一）加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

盡快改變“小而全，大而全”的工業(yè)格局，形成產(chǎn)業(yè)鏈的深化分工，提高效率，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。在中澳雙邊貿(mào)易中，我國對澳出口貿(mào)易以制造業(yè)產(chǎn)品為主，主要包括機電產(chǎn)品、紡織品以及家具玩具等勞動密集型產(chǎn)品。近年來，我國勞動力每年絕對減少三百多萬，勞動力短缺現(xiàn)象日益嚴重，勞動成本逐漸上漲，不再擁有以前的廉價勞動力優(yōu)勢。因此中國企業(yè)必須進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和專業(yè)化分工，才能在競爭中立于不敗之地。

（二）鼓勵和引導國內(nèi)企業(yè)擴大對澳投資范圍和渠道，進行多元化投資

中國企業(yè)不應局限于投資澳的礦產(chǎn)資源，中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施方面很有優(yōu)勢，可以在澳洲投資大型基礎(chǔ)設(shè)施或建筑工程，政府可以為投資澳大利亞的企業(yè)提供信息和資金支持。另外，由于澳大利亞非熟練勞動力缺乏，工資標準比中國高很多，所以中國政府可以爭取進一步擴大對澳勞務輸出，利用勞動力資源相對優(yōu)勢獲得更大的經(jīng)濟效益。

（三）借鑒澳方的發(fā)展經(jīng)驗

在服務業(yè)、乳制品行業(yè)方面，中方應該積極引進澳方的先進管理方法和專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，借鑒澳方的發(fā)展經(jīng)驗。通過市場換技術(shù)，以早日實現(xiàn)服務業(yè)、奶制品行業(yè)的國際競爭力的提高，加快中方企業(yè)走出去，進入澳方市場。中國企業(yè)應該充分利用自貿(mào)協(xié)定的有利之處，以直接投資或者合資的方式參與到澳大利亞服務業(yè)、乳制品行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，從而擴大出口貿(mào)易。中國政府應該密切注視國內(nèi)服務業(yè)、乳制品行業(yè)所受到的來自澳洲企業(yè)的沖擊，善于運用WTO中的保障措施保護國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

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