關于新鄉市節水型社會建設的經濟學思考

馮運蘭，郭全成

（新鄉市節約用水辦公室，河南 新鄉 453000）

一、新鄉市概況

新鄉市地處華北平原，中原腹地，北依太行，南臨黃河，地處黃河、海河兩大流域，轄四區二市六縣，總面積8249km2，總人口566萬人，耕地面積619.48萬畝。2011年全市完成國內生產總值（增加值）1488.43億元，全市人均國內生產總值（增加值）2.63萬元/人。國內生產總值的構成中，第一產業（農業）186.70億元，占12.54%，第二產業880.67億元，占59.17%，第三產業421.06億元，占28.29%。

新鄉屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，多年平均降水量620毫米，時空分布不均，年際年內變化大，區域差異明顯，人均水資源占有量303立方米，僅為全國平均水平的七分之一。新鄉多年平均水資源總量為14.7212×108m3，產水模數17.8×104m3/km2。2011年，全市總用水量19.26億立方米，水資源開發總量已遠遠超過水資源總量，超出的5億立方米，是農田灌溉的引黃水量。據有關專家預測，到2030年左右，新鄉市人口增長將達到最高值，用水也將達到最高點，接近可合理利用水量的極限。由于地下水超采，近年來，新鄉市地下水位不斷下降，由2005年的5.7米下降到2011年的7.4米，形成了輝縣市峪河—鳳泉區—七里營—小冀和汲、延、封、長等地下水漏斗區，漏斗區總面積達1263m2。

當前，新鄉市一方面水資源短缺，另一方面還浪費大、污染嚴重。農業灌溉水利用系數低，工業用水重復利用率不高，生活用水單耗大，節水器具的使用率偏低，浪費水的現象隨處可見。特別是水污染嚴重仍未得到有效遏制，工業廢水和生活污水大量排放，造成可用水資源進一步減少。近年來，由于人類自身活動的復雜性，造成各種災害性氣候頻發，這些問題都對新鄉的經濟發展和節水型社會建設提出了更大的挑戰。

二、節水型社會建設是解決經濟發展和水資源矛盾的根本出路

當前的水環境承載能力大大降低，水資源承載能力遠遠不能滿足新鄉市社會經濟的發展，水資源已成為經濟發展的制約因素。解決新鄉市當前面臨的水問題，保障經濟的可持續發展，最根本的出路就是建設節水型社會。節水型社會，是以提高水資源的利用效率和效益為中心，在全社會建立起政府調控、市場引導、公眾參與的節水管理體制和以經濟手段為主的節水運行機制，以水資源的可持續利用支持社會經濟可持續發展。

本文所講的經濟，有多方面的含義，從字面上講，經濟就是用較少的人力、物力、財力、時間、空間獲取較大的成果或收益；大的方面，是國民經濟，社會經濟，小的方面，是指經濟效益。具體也可以理解成市場經濟、經濟措施、經濟手段或經濟方式。

三、新鄉市節水型社會建設取得的成績

從2002年起，新鄉市理順水資源管理體制，對全市水資源實行統一管理，市節約用水辦公室整體劃歸市水行政主管部門。2005年起，新鄉市開始步入節水型社會創建初期，摸索探討節水型社會的建設工作。從創建節水型單位（企業）、節水型社區、節水型灌區等活動載體入手，加強用水定額管理，發揮經濟杠桿的作用，調整產業結構，健全節水體制，以經濟手段為中心，有力推動了新鄉市的節水型社會建設，節水和水資源管理工作取得顯著成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量由2005年281.97m3降低到2011年的177m3，萬元工業增加值用水量由2005年的72.99m3降低到2011年的49.32m3，農田灌溉水利用系數由2005年的0.415提高到2011年的0.553，城鎮居民生活用水定額由2005年124.30升/人·天上升到127.2/人·天，管網漏失率由2005年35.2%下降到2011年的18.58%，生活節水器具普及率達到92%以上，建設污水設施處理廠10個，每天處理污水39.95萬m3。

四、節水型社會建設中存在的問題

新鄉市的節水型社會建設起步較晚，和先進地市相比，除了水資源短缺、水環境惡化、水浪費嚴重的問題外，還存在以下問題。

（一）水資源管理體制還需要進一步理順

目前，新鄉防洪、供水、節水、排水、治污等工作分屬不同的部門，管理交叉，部門紛爭不斷，體制不順，用水定額管理和階梯水價制度執行頗費周折，無法最大程度的實現水資源的優化配置和利用保護。

（二）節水運行機制需要進一步完善

水資源有償使用制度不完善。地表水、供水企業等未上繳水資源費，政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體系尚未形成，以經濟手段為主的節水機制沒有更好地體現出來。

（三）節水和水資源管理資金投入需要進一步加大

節水缺乏相應的激勵機制，水權、水市場體系不健全，再生水回用缺乏制度保障，節水產業發展緩慢，投融資體制不完善。

五、節水型社會建設效益分析

為深入推進節水型社會建設，新鄉市緊密結合當地經濟社會、水資源和水環境現狀及未來發展要求，編制完成了《新鄉市節水型社會建設“十二五”規劃》（簡稱《規劃》），規劃中明確制訂了新鄉市節水型社會建設“十二五”規劃的具體目標、任務、指標體系、制度建設和重點工程布局等。按照《規劃》的時間安排，今年已進入第四年。河南省水利廳于上半年專門組織專家對新鄉市的節水型建設工作進行了考核，對新鄉市節水工作中取得的經濟效益、社會效益和生態效益給予充分肯定。下面就依據《規劃》中提到的2015年的節水型社會建設目標任務，從三個方面分析深入推進節水型社會建設可產生的目標節水效益。

（一）經濟效益

1.農業節水。農業用水量是全市總用水量中比重最大，占總用水量的2/3。2011年新鄉市農業灌溉利用系數為0.553，綜合灌溉定額263.2m3，和先進地市相比，還有較大的節水發展空間。根據現在開展的灌區節水改造和續建配套工程進度，2015年節水灌溉技術將進一步提高，農田灌溉系數可提高到0.575，綜合灌溉定額降至245.7m3/畝，新增節水灌溉面積104萬畝，由此可實現農業節水量0.7242億m3，可直接節約電費、水費0.4344億元。

2.工業節水。新鄉市不斷調整產業結構，改進設備工藝，應用節水新技術，提高工業用水利用率，加大用水定額管理力度，強化激勵約束機制，增強企業節水技改的積極性，2015年萬元工業增加值用水量可降到40m3，規模以上工業用水重復利用率提高到75%以上，可實現工業節水量0.5938億m3，可直接節約成本2.12億以上。。

3.生活節水。發揮好經濟杠桿的作用，落實好階梯水價，普及節水器具，強化管網維修檢查，降低漏失，強化宣傳，提高居民節水意識，通過以上方式，可將生活用水控制在與經濟社會發展水平和生活條件改善相當的范疇。預計到2015年，管網漏失率降低到17.8%以內，城鎮節水器具普及率達到90%以上，可實現節水量0.091億m3，可直接節約水費0.27億元。

4.生態節水。通過加強城市污水回用建設，強化水功能區管理，2015年各水功能區達標率從15.6%上升到50%，城市污水處理從86.7%上升到90%以上，污水處理回用從率達到3.13%。由此產生的效益也不可估量。

（二）社會效益

節水型社會的建設，能有效緩解新鄉市水資源的短缺矛盾，能更好地推動新農村建設，促進經濟增長方式的轉變，促進國民經濟各行各業的發展，促進社會穩定，保障經濟社會的可持續發展。

（三）生態效益

節水型社會建設，可以改善生態環境，減少地下水超采，營造人水和諧的局面，實現水生態文明，可以提高水資源和水環境承載能力，促進水資源的可持續利用。

六、推進節水型社會建設的建議和措施

（一）完善水資源管理體制，用制度作保障

以現有市水行政主管部門為基礎，將分散在各部門的防洪、河道管理、城市供水、排水、節水、污水治理、中水回用等管理職能，全部劃歸在一起，建立高效統一的水資源管理體制。在此基礎上，進一步落實嚴格的水資源管理制度，健全地方行政法規，強化考核，為節水型社會建設提供制度保障。

（二）建立節水機制，完善節水市場調節機制

加快經濟結構調整，限制高耗水產業，發展高效節水農業和工業。按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則，完善水價形成機制。建立合理的水價制度，實行差別水價，超定額累進加價。推行農業用水計量收費，健全水權交易市場，推進農業用水價格改革。

（三）多渠道投入資金，強化節水技改

由于體制原因，用水單位節水資金融資是一大難度。要多渠道多層次加強節水資金的投入，以節水養節水。新鄉市某企業研制的XSD電腦控制器主要適用于溝槽式水沖廁所。該企業在推廣時使用的方法是：先安裝，然后用節約下來的水費抵產品費。這樣，就用節水獲取的效益作為節水的投入，形成了一種節水投資的良性循環。

新鄉市的節水型社會建設，通過近幾年的實踐，已初步摸索出一套適合本地經濟發展的節水管理模式，在以后的實踐中，通過查找不足，向先進地市學習，節水型社會建設必將產生更大的經濟效益、社會效益和生態效益，推動新鄉經濟社會的更快發展。