有關公路工程項目會計控制對策探析

劉國華

（河南省鶴壁市公路管理局，河南 鶴壁 458030）

近些年來，在我國旅游業、汽車行業等發展的刺激下，我國的高速公路通車里程隨之增長，2004年底全國通車總里程達到8.5萬公里，2013年底突破10萬公里，超過美國躍居世界榜首。在高速公路事業發展如此蓬勃之下，加強對高速公路建設事業的會計控制便成為形勢所趨。一方面可以有效提高高速公路建設事業的整體管理效率，另一方面還可以直接降低高速公路資本付出，其對于實現我國高速公路的良性發展與運作必不可少。目前，我國高速公路建設事業在相關部門的推動下取得的進步是有目共睹的，但其存在的問題也是形形色色，亟待解決。

一、公路工程項目會計控制存在的幾點問題

（一）項目決策階段

所謂項目決策，顧名思義即建設項目及其方案的最后選擇與決定，主要包括三個發展階段，即項目建議書階段、項目可行性研究階段、項目設計任務書階段。公路建設項目投資金額大、工程周期長，涉及的協作部門也是頗多，為了杜絕不必要的麻煩與問題，嚴格項目建設，相關部門在此方面進行了嚴格規定，即工程項目的建立必須要進行集體決策，同時對于決策過程要予以詳細的過程記錄，并堅決禁止任何單位及個人隨意更改設計。但是目前，國內公路建設行業會計部門缺席決策階段，或者在不充分了解工程的基礎上貿然進行資金規劃，其對于整個工程質量及運轉來說都造成了一定的負面影響。

（二）項目概算階段

概算預算，即設計單位在項目初步設計或者項目擴大初步設計階段，根據各式設計圖紙、報告、工程定額以及工程量等，預算工程所需的材料與設備等費用。預算階段作為節約資金、降低耗費的關鍵階段，若在此階段資金控制得當、規范，基本可有效為工程節約約80%的耗資，是正式施工后資本節約額度的4倍多，但是現在我國各建設單位并沒有深層次的考慮到這一點，主要的還是把資金節約重點放在了施工階段。

（三）項目招投標與合同訂立階段

項目招投標包括項目最初招標、投標、開標以及最后定標等環節，合同訂立則主要是合同管理，在這幾個環節中項目的招、投、訂標，以及項目合同管理都應該適時地被納入到建設單位的會計控制體系中。會計控制參與此環節，第一，可以準確把握標底價格的合格與規范性；第二，可以幫助工程及時準確分析投標方的財務狀況，審查其是否真的具備投標資格；第三，可審核合同內容中關于資金方面的規定是否合理規范。但在我國目前的公路建設中，財會人員不直接參與更甚者不參與工程編制、招標審核以及合同訂制已是一種常態，這種現象為我國公路建設事業的正常推進造成了一個較大的威脅。

（四）工程施工費用支付環節存在的問題

價款支付階段主要包括工程合同款項支付、投資支付、施工費用支付等五項內容，其中最重要的是施工費用管理環節。施工環節時間長，跨度大，不僅是工程耗費資金最多的一個階段，其同時也是工程項目最容易出問題的一個環節。公路工程項目的初步設計禁錮控制著項目施工預算，而項目施工預算同時又嚴格控制著實際施工支出，因此，項目會計監督或者督促項目施工按照工程設計步步實施，是大幅度降低施工階段資金消耗，保證工程實際資金耗費與預算資金持平的有效措施。同時，為了提高工程質量同時兼顧工期進度與工程造價，會計人員在這一時期要科學統籌、計劃公路項目資金籌集活動，務必保證資金來源的合法性，不得非法隨意侵占工程其他環節或者其他工程的資金。

（五）項目竣工決算階段

項目竣工決算即指在工程驗收階段，項目單位以國家相關規定為準編寫項目竣工決算報告，其綜合反映此項目從籌劃到最后竣工所耗費的全部費用，屬于竣工驗收的重要組成部分。因此，財會人員應該在項目完成后，及時進行各類會計資料的規整以及盤點，理清并核實工程的債權債務，并按照相關程序對竣工結算報告嚴格審查，同時在最終款項結算階段，以工程合同為準提留質保金。工程有關財政資料的整理匯總頗為重要，但是會計人員在這一塊與項目資料收集部門配合的并不是很好，資料收集不完整導致最終結算時困難重重，是目前決算階段存在的主要問題。

二、公路工程項目會計控制決策的完善

（一）項目決策環節的控制重點

項目決策階段主要有以下四步：首先是項目投資機會與初選研究；其次項目建議書編制；再次，項目可行性研究與探討；最后是項目的評價以及最終決策。

在這四個步驟中，公路會計部門應把控制重點擱置在項目評價與最終決策階段，畢竟項目初選、建議書編寫、可行性研究都屬于政府部門，只有項目評價與決策真正的涉及到資金控制，因此，會計部門應有針對性地施以動作，重點關注最終的評價與決策階段，而不是過早的將精力分散于不必要的項目前期研究上。

（二）概預算環節的控制制度的建立

公路概預算是節省項目資金，降低工程造價的重要環節，會計人員應積極參與此階段的籌劃與研究，最終在此階段建立科學規范的會計控制制度。

（三）招投標與合同環節的控制

招投標階段所涉及的資費數據會完整體現整個工程施工階段的預資費耗損，被納入會計部門的會計控制體系必是理所當然。

（四）價款支付環節控制細則

在價款支付環節，首先會計人員要及時進行資金籌集、安排，并有效確保所籌集資金的合法可靠性，不得非法侵占建設資金。同時科學建立價款結算制度，明確規定價款支付的各種細則，以最大限度地提高工程價款支付的效率與質量。

（五）竣工驗收與決算環節的控制要點

竣工決算是整個工程所耗資費最終進行清算的階段，會計人員應在其他部門工作人員的幫助之下，及時對各種資費數據資料進行整理并匯總。對于已經驗收并合格的項目，會計人員應按照規定交付資金明細表。

三、會計控制中成本控制的具體方略

（一）投標報價中成本的控制

依照我國目前公路事業的發展狀況來說，當前我國的公路建設主要以招投標的方式實施，那么如此一來，投標方也就是施工企業，其所提出來的標價就成為會計控制的重點之一。施工方在具體報價時前，應在細致分析工程建設特征與要點的基礎之上，結合自身能力與競爭對手的各種情況，科學決定標價，這樣不僅可以降低工程造價，還可以有效杜絕各種違約現象的出現。具體的投標文件拿到手之后，會計部門應及時參與項目單位組織的標書審核與研討會，定位好自身在此環節的作用，幫助項目單位選擇最優方案，在有效提高工程速率與質量的同時大力降低施工成本。

（二）公路工程施工前的成本控制

在這一階段，會計部門應嚴格根據社會實際情況，認真根據工程建設所需的設備與材料的價格、工程量以及工人的薪資數額等，進行工程施工階段的成本預算，對于與預算書不相吻合的數額要及時予以申報，在得到批復后及時對成本預算進行調整，這個環節工作的精確完成，是整個施工階段順利展開以及工程造價合理化的關鍵步驟。

（三）施工階段的成本控制

在具體施工階段，應嚴格按照施工成本預算施行，有效進行資本節流，嚴格管控各種不合理并可能會影響工程造價的因素，將施工階段成本超支扼殺在萌生階段。

（四）項目竣工后的成本控制

項目竣工后并不意味著整個工程的最終完成，會計人員應及時對整個工程資金的耗費情況與預算額數進行對比。一方面若超額，應找出具體的超額款項進行分析總結，避免下次不要的浪費。另一方面若資金節省，更是要進行細致的分析歸納，以方便下次借閱。

（五）人工費用控制

人工費用即工程施工時以建筑工人為主體的勞務費，大概在整個施工資費中占到了10%到15%，總體來看比例雖不是很高，但卻是施工階段資費控制的重點所在。在此階段，結合員工實際，加強對員工技能及施工安全等的培養，不僅可以幫助員工提高工作效率，同時也可以在提高員工技能的基礎上，實現工程資金的良性節流。除此之外還有施工材料以及設備等的采購，嚴把材料、設備質量關，不僅可以有效避免資金浪費，同時還可以有效提高工程速率，縮短工期。

四、結語

公路工程會計控制作為整個工程資金管理的核心，其科學有序發展是我們有效提高工程質量，并實現工程造價成本降低的必然選擇。因此，加強對對日常生活中一些頻發的會計事件的重視，明晰財政管理，規范資金消費，以建立起健康規范的會計控制制度與體系，就是目前我們實現國內會計控制管理向更深層次發展的重中之重。

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