也談高等學校內部財務管理制度建設

龔 澤

（黃岡職業技術學院，湖北 黃岡 438000）

健全有效的內部財務管理制度是確保高校持續健康發展的關鍵。當前，有些高校內部財務制度方面存在不健全、不規范、不合理的問題，影響了財務管理在高校發展進程中的管理監督職能和保障作用的正常發揮。

一、高校內部財務管理制度建設存在的主要問題

（一）制度缺乏政策法規依據

出臺財務管理制度規定，不是依照國家法律、法規和財務規章制度，而是脫離學校實際情況，不合乎相關規定，缺乏嚴肅性。

（二）制度不健全不合理

制度建設嚴重缺位，相關內容片面、籠統、不規范，有的內容已不符合當前實際，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制訂過程簡易化

宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執行。

（四）制度執行約束力軟化

制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實不到工作上，流于形式。

二、高校內部財務制度建設的政策法律依據

國家法律法規和財務規章制度是高校制定內部財務管理制度的政策和法律依據。《高等學校財務管理制度》規定的原則精神是高校制定內部財務制度的直接依據。它明確規定。

（一）高校財務管理基本原則

執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤工儉學的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益關系。

（二）高校財務管理體制

“統一領導、集中管理”和規模較大的學校可以實行“統一領導、分級管理”。高校財務工作實行校（院）長負責制。高校應單獨設置一級財務機構，統一管理學校財務工作。

（三）高校財務管理遵循的一般原則

預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業基金管理應遵循收支平衡原則；專用基金管理應遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ迷瓌t；資產處置應當遵循公開、公平、公正、競爭和擇優原則，按科學規劃、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產等。

三、高校內部財務制度建設的主要內容

主要包括高校財務預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結余分配管理、專用基金管理、基本建設財務管理、資產管理、后勤保障財務管理等諸多方面制度。

（一）根據事業發展目標和計劃編制年度財務收支預算

區分不同性質收入來源，合理組織收入；根據資金支出性質、用途，加強支出管理；專項資金、結轉和結余、事業基金和專用基金管理應?？顚Ｓ?、單獨核算。

（二）重視學校資產、負債和成本費用管理

加強財務管理科學性、真實性、有效性、均衡性，降低風險；建立基本建設投資制度，內部控制制度，經濟責任制度，財務信息披露制度，財務清算制度，定期報送財務分析和財務報告。

四、高校內部財務制度建設的保障實施

高校內部財務制度是高校開展財務工作，加強財務管理監督的直接依據。高校、財政、主管部門和審計部門應切實依法行使監督職能，與高校形成合力，保障財務制度的貫徹執行。

（一）履行監督檢查職能

財政部門應定期檢查高校財務管理制度是否得到有效執行，管理措施是否有力，落實到位。監督高校專項補助撥款使用情況，對存在的問題進行處理。

（二）重大財務事項報告制度

高校應嚴格執行財務制度。如有會計核算方法的改變、重大預決算方案變更、重大財務制度實施，應向財政部門報告，并自覺接受檢查。

（三）財政部門、主管部門的審批制度

高校的重大項目建設、重大設備購置，按財政管理制度規定，應實行報批和招標采購程序，高校進行必要的可行性論證，合理配置資源。

五、高校內部財務制度建設應注意的幾個問題

加強高校內部財務管理制度建設，提高財務管理質量和水平，應轉變財務工作思路，注重創新管理，切實做好制度的制定與落實。

一是制定財務管理制度和辦法，應遵循國家法律、法規和文件規定，結合學校實際情況。

二是財務管理制度及辦法應合法化，便于貫徹執行，應根據學校財力物力，考慮學校工作全局和長遠發展因素，要根據情況變化，執行過程中存在的問題，及時修改、重訂。

三是財務管理制度的制定或修訂、出臺，應由財務部門提出提議(或制度建設小組)，主持起草，廣泛聽取各方面意見，反復醞釀修改，完善可行，再由領導決定、下文實施。

在高?？焖侔l展新形勢下，進一步加強高校內部財務管理制度建設，有利于加強財務管理和監督，規范高校財務行為，有利于提高財務管理質量和水平，提高資金使用效益，有利于為高校教科研和管理服務保駕護航，促進國家高等教育事業持續穩定健康發展。

[1]高等學校財務管理制度.財政部、教育部.[2012]488號.

[2]教育財會研究.中國教育會計學會，2013(2).