也談高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

龔 澤

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

健全有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是確保高校持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，有些高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度方面存在不健全、不規(guī)范、不合理的問(wèn)題，影響了財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展進(jìn)程中的管理監(jiān)督職能和保障作用的正常發(fā)揮。

一、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）制度缺乏政策法規(guī)依據(jù)

出臺(tái)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，不是依照國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，而是脫離學(xué)校實(shí)際情況，不合乎相關(guān)規(guī)定，缺乏嚴(yán)肅性。

（二）制度不健全不合理

制度建設(shè)嚴(yán)重缺位，相關(guān)內(nèi)容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內(nèi)容已不符合當(dāng)前實(shí)際，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制訂過(guò)程簡(jiǎn)易化

宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。

（四）制度執(zhí)行約束力軟化

制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實(shí)不到工作上，流于形式。

二、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的政策法律依據(jù)

國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度是高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的政策和法律依據(jù)。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。

（一）高校財(cái)務(wù)管理基本原則

執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤工儉學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益關(guān)系。

（二）高校財(cái)務(wù)管理體制

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。

（三）高校財(cái)務(wù)管理遵循的一般原則

預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應(yīng)遵循收支平衡原則；專用基金管理應(yīng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用原則；資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則，按科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)等。

三、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的主要內(nèi)容

主要包括高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤保障財(cái)務(wù)管理等諸多方面制度。

（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算

區(qū)分不同性質(zhì)收入來(lái)源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質(zhì)、用途，加強(qiáng)支出管理；專項(xiàng)資金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、事業(yè)基金和專用基金管理應(yīng)專款專用、單獨(dú)核算。

（二）重視學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和成本費(fèi)用管理

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)性、真實(shí)性、有效性、均衡性，降低風(fēng)險(xiǎn)；建立基本建設(shè)投資制度，內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，財(cái)務(wù)信息披露制度，財(cái)務(wù)清算制度，定期報(bào)送財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)報(bào)告。

四、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的保障實(shí)施

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是高校開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財(cái)政、主管部門和審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。

（一）履行監(jiān)督檢查職能

財(cái)政部門應(yīng)定期檢查高校財(cái)務(wù)管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實(shí)到位。監(jiān)督高校專項(xiàng)補(bǔ)助撥款使用情況，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行處理。

（二）重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。如有會(huì)計(jì)核算方法的改變、重大預(yù)決算方案變更、重大財(cái)務(wù)制度實(shí)施，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)告，并自覺(jué)接受檢查。

（三）財(cái)政部門、主管部門的審批制度

高校的重大項(xiàng)目建設(shè)、重大設(shè)備購(gòu)置，按財(cái)政管理制度規(guī)定，應(yīng)實(shí)行報(bào)批和招標(biāo)采購(gòu)程序，高校進(jìn)行必要的可行性論證，合理配置資源。

五、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作思路，注重創(chuàng)新管理，切實(shí)做好制度的制定與落實(shí)。

一是制定財(cái)務(wù)管理制度和辦法，應(yīng)遵循國(guó)家法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況。

二是財(cái)務(wù)管理制度及辦法應(yīng)合法化，便于貫徹執(zhí)行，應(yīng)根據(jù)學(xué)校財(cái)力物力，考慮學(xué)校工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展因素，要根據(jù)情況變化，執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)修改、重訂。

三是財(cái)務(wù)管理制度的制定或修訂、出臺(tái)，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門提出提議(或制度建設(shè)小組)，主持起草，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)醞釀修改，完善可行，再由領(lǐng)導(dǎo)決定、下文實(shí)施。

在高校快速發(fā)展新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，有利于提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平，提高資金使用效益，有利于為高校教科研和管理服務(wù)保駕護(hù)航，促進(jìn)國(guó)家高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1]高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度.財(cái)政部、教育部.[2012]488號(hào).

[2]教育財(cái)會(huì)研究.中國(guó)教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，2013(2).