新疆民間資本的發展態勢及對策建議

南 楠

（新疆財經大學經濟學院，烏魯木齊 830000）

一、引言

如今，在國內經濟和世界經濟進入深刻調整周期時，新的經濟發展模式正在孕育?；仡櫺乱粚妙I導班子推出的一系列改革措施，如簡政放權、財稅改革、鼓勵民資等，不難發現在歷史經驗面前，政府不再作為主力軍沖鋒陷陣，而是回歸本位，創造一個好的外部環境，激發創業動力。這是政府釋放的一個積極信號，告訴大眾，今后經濟的發展可能性和民間資本在經濟結構中的地位。隨著社會的發展、改革的推進和高科技的應用，傳統的經濟發展模式在新的時代背景和國際大環境下已微顯弊端。古語道：民為重，社稷次之。經濟發展也是如此，不僅要發展為了人民，更要極大的鼓勵人民的積極性，來發展民營經濟，利用民間資本推動經濟發展。

近幾年，國務院批轉的國家發改委的《2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》和未來十年中亞區域經濟合作的戰略要務，都不約而同的提到了鼓勵民間資本（私營部門）參與投資。

據有關部門調查顯示，民營經濟在我國的經濟結構中最具競爭力。三十多年來的改革經驗證明：民營經濟是國民經濟健康快速增長的動力之一，也是促進我國產業結構優化升級的重要源泉，更是擴大民間投資和拓展就業渠道的新生力量。在國家的經濟結構中，最具市場活力的，非民營經濟莫屬，它能極大地調動民眾的生產生活積極性，可以使勞動的人民獲得財富，積累財富，由此會形成一定數量的民間資本。但民間資本如果僅僅是單純的擱置，甚至都不比能回收的垃圾有用，而若一旦加以利用，則會產生難以想象的經濟效益和社會效益。

二、文獻綜述

近年來，民間資本一直活躍在經濟改革的大舞臺，也是國內外的專家學者一直關注的熱點問題，并且也取得了令人矚目的研究成果。厲以寧在其著作《論民營經濟》一書中就曾提到，要“把民間資本由‘體外循環’引入‘體內循環’”，他認為，這一方法是解決民營企業、中小企業融資困難的一個有效途徑。過文俊在其著作《民間資本富中國》一書中，如是說道：“加入WTO后，我們更應該把民間資本看做是中國成為世界經濟強國不可或缺的重要戰略資源”，同時他提出“復興中華還看民間”。

還有很多的專家學者從不同的視角分析了民間資本形成，發展及影響等方面的問題，也總結出了許多的歷史經驗，得出了許多專業結論，但普遍是從全國的角度出發，罕有學者就新疆的民間資本做一系統論述。

新疆地廣人稀，資源豐富，經濟發展較之我國中東部地區來說，還是有一定的差距。有一些人認為，新疆目前的經濟狀況并不適宜大力發展民間資本，因為民間資本一旦大舉進入各行業領域，帶來收益可能性的同時，也會給監管者帶來極大的監管風險。所以很多人都建議再等等，等到“時機成熟”，再來大力發展民間資本。

在筆者看來，現在就是一次難得的歷史機遇，民間有大量的閑置資本，政府又有意簡政放權，鼓勵民間資本發展。如果現在還不發展，更待何時？

三、新疆民間資本的發展概況

在世界經濟日益全球化的今天，要想讓新疆經濟騰飛，取得驕人成績，就必須立足于國際視野，總結歷史經驗，著手于民本經濟。樹立全球化、現代化的經濟理念，根據時代變化不斷挖掘其新內涵。

改革開放后，為響應黨中央的號召，優化企業組織結構，股份制企業私營企業等得到迅速發展。新疆涌現出一大批如廣匯集團、特變電工、天彩科技、庫爾勒香梨、美克股份、縱橫股份等上市公司和大型企業集團。同時，產品結構也一路向好發展，一些以市場為導向，適應多層次消費需求的高技術含量、高附加價值和適銷對路的產品迅速增多，企業競爭力顯著增強。由新疆廣匯集團投資一百多億元建設的紅（柳泉）淖（毛湖）三（塘湖）鐵路已于2012年3月底破土動工。這也是新疆民企創造的全國第一，民企率先進入了鐵路建設領域。

特別是近年來，由于對口援疆工作的開展和新疆工作座談會的召開，新疆區內的投資狀況有了明顯的提高，一是因為，不少人看到疆內的投資環境有所改善，二是因為中央政府和地方政府不斷出臺一系列的利好政策，這兩者無疑是給各地的投資者吃了顆定心丸。

目前我國民間資本已顯現出投資西部的主動性，西部地區尤其是新疆應發揮獨特優勢，采取有效措施吸引民間資本服務西部大開發，促進新疆經濟社會持續健康發展。

可即便如此，由于歷史和自然條件等原因，民營經濟在西部地區一直處于弱勢地位，有數據表明新疆民營企業數量只占全國民營企業的1%，發展潛力和空間巨大。同時也應看到，這些統統都是全國各地為新疆構造的“輸血工程”，要想真正夯實新疆的經濟實力，還需自身硬，打造屬于新疆自己的“造血系統”。

四、新疆民間資本發展所遇到的問題

民營經濟的發展，不但為我國國民經濟發展做出了貢獻，為社會創造了巨大財富，也使得民間資本有了一定的積累。民間資本在民營經濟曲折發展道路上成長，又在私人財富不斷的積累中壯大。就像一條正在蘇醒的巨龍，引起了官方資本市場的關注，甚至對傳統的經濟發展模式帶來了前所未有的挑戰。曾經國家所有或國家控股的混合所有制企業，對經濟的發展有著不可磨滅的功績。但未來的經濟發展，不能僅僅依靠這些。在筆者看來，民間資本就是新疆未來經濟發展格局中不可忽視的一股新興力量，決定著未來新疆經濟發展的高度與廣度。但是目前，民間資本似乎并沒有得到很好的利用，還存在一些問題。

第一，民間資本流動無門。民營企業很難向銀行貸到款，大部分民營企業家普遍感到融資困難，可另一面民間又存在大量閑置資金，新疆乃至全國，具體有多少閑置的民間資金，這始終都沒有一個準確可靠的數據（據查，2006年上半年溫州一帶的民間流動資本估計在九百億左右，其中400億元常年跨地區流動）。這反倒應了那句俗語：張三有錢不會使，李四會使又無錢。

第二，缺少主導部門和先導產業。疆內的民間資本在經濟生活中，大多數時候都處于一個觀望狀態。從資源優勢角度講，新疆自身的石油資源、天然氣資源、煤炭資源和各種礦產資源，在全國資源總量中都占到非常重要的地位，廣闊的市場和資源優勢，無疑對民間資本有著極大的吸引力。然而在上述這些大型經濟領域，民間資本很難進入，畢竟與政府投資或外資相比，疆內民間資本缺乏一定的競爭力。若是農業加工制造業等中小型經濟領域，考慮到擔保、風險等問題，由于資本天生就是逐利的，所以此時民間資本在做選擇時就會變得異常的小心謹慎，考慮到最后干脆就不投資了。

第三，相關的投資制度及法規還不完善。目前還沒有相應的私有財產保護制度，這也是大量民間資本徘徊在“投資”的大門外的一大原因。試想，本著“賺大錢”的心態，拿著自己辛苦積累的財富去投資，若是因經濟原因或個人原因而投資失利，那投資人愿賭服輸。若是因投資制度的缺陷而賠本兒，誰都不可能甘心。

第四，社會上“仇富”觀念的存在?，F在很多人對待財富擁有者都是一種眼紅的態度，覺得若是有錢，那肯定多多少少使了些“手段”。相比之下，就連有錢人被竊的幾率都會高一點。所以現在很多有錢人不敢露富，哪怕是辛苦掙來的錢，都寧愿捂在被窩里發霉，也不愿拿去投資實體經濟。

第五，投資觀念守舊。目前疆內的大多數財富擁有者，年齡偏大，他們現在的財富積累絕大多數與當年自身的努力經營分不開，很少是靠投資來完成財富的原始積累。當新一代來告訴他們，可以通過投資來掙錢。在一個初出茅廬的年輕人的建議和自己多年的社會經驗之間，財富擁有者們很少選擇前者。就好比一個小毛孩跑來告訴你，雞兔同籠問題有新的解題辦法，你會采納嗎？筆者想大多數人也都只是聽聽罷了，少有人還會去細想那個所謂的新辦法。

五、對策建議

縱觀古今中外，凡是民營經濟發展勢頭良好的地區，無疑都是民間財富積累較多、人民生活較富裕的地區。所以如何鼓勵民營經濟的發展，如何引導民間資本的流動，是不得不考慮，且關乎未來的大問題。針對上文所列問題，筆者有以下幾點建議。

第一，建立社區性銀行，將民間資本引入經濟循環系統。“社區銀行”，顧名思義，為某一特定社區提供金融服務的機構。與別的銀行相比，社區銀行的服務將會更加細致，可以降低由于信息不對稱所帶來的風險。建立社區銀行等金融體制改革有助于引導民間資本進入經濟循環系統，同時還有助于緩解民營經濟融資困難。

第二，組建專門機構，來引導民間資本流動。該機構可以是官方行政機構，也可以是由專家學者民營企業家等組成的民間機構。不管是官方的還是民間的，其宗旨只能是為了發展民營經濟，促進民間資本合理流動。這同時在另一個側面，還要求政府要平等的對待外資民資，不僅要求政策層面的同意公平，還要求在客觀上消除歧視現象。政府轉型成為服務型政府，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產進行活動和資質資格許可等事項，嚴控新設行政許可等措施有效地促進政府職能轉換。

第三，建立健全相關的制度法規和信用擔保體系。相對于經濟發展來說，某些領域的立法稍顯落后。在這么一個法治社會，一領域的立法落后就意味著該領域的權利無法得到充分保障。如果民間資本投資實體經濟，卻沒有健全的制度或法律保障，那結果就是打擊民眾的投資熱情?，F在就是一個很好的歷史機遇，抓住了機遇，就等于抓住了未來經濟發展的主動權。支持民營經濟設立商業性質或是互助性質的信用擔保機構。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔?；鸷蛥^域性信用再擔保機構。同時還要加強對信用擔保機構的監管，建立擔保業自律性組織。

第四，加強私有財產保護，營造健康、良好的社會輿論環境。從文章第一部分的發展回顧，可以看到，現在的疆內的民營經濟正在有意識的逐步規范和完善。對這個發展過程，要保持一個公平公正、實事求是的判斷。引導社會公眾正確的看待私有財產和有產者。為民間資本的擁有者創造一個健康向上的輿論環境，解決他們的后顧之憂

第五，進一步加強財富擁有者的投資意識。加強宣傳教育，定期組織企業家們參加切合實際的學術論壇或講座。畢竟，為經濟發展做出實質貢獻的主體是企業家們而不是專家學者。這樣就可以更好的釋放市場主體活力。

最后，鑒于民間資本進入西部地區主要利用的是土地和勞動力這兩個重要的生產要素，政府在土地政策和勞動體制上要給予更多的支持。在土地方面，需要進一步放寬土地合理流轉的限制，讓民間資本能夠便捷而高效地利用土地資源；在勞動體制上，政府應該更多地承擔社會保險和養老保險的責任，降低民間資本的負擔。同時，政府還應進一步提高行政審批效率，切實降低民企在勞動力、物流、稅費等方面的成本，提高企業的競爭力。

總而言之，現如今的民營經濟在經濟結構中是做活躍、最積極、最具競爭力的經濟成分，并且正在發展成涉及各行各業的龐大經濟體系。民營經濟對于新疆經濟的發展來說，充滿了活力，充滿了能量，充滿了奇思妙想，對于未來有無數的發展可能性。發展了民營經濟，就能最大限度的發揮人的主觀能動性，人人都為經濟奉獻自己的力量，就會使民間資本得到積累。而通過促進民間資本的合理流動，又可以調節和改善國家經濟結構，以此達到創富于民、民富國強的目標。最終實現和諧社會。

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[2]何文彬.新疆民間投資增長態勢實證分析及激活對策[J].中國鄉鎮企業會計，2010(5).

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