新疆民間資本的發(fā)展態(tài)勢及對策建議

南 楠

（新疆財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，烏魯木齊 830000）

一、引言

如今，在國內(nèi)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟進入深刻調(diào)整周期時，新的經(jīng)濟發(fā)展模式正在孕育。回顧新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子推出的一系列改革措施，如簡政放權(quán)、財稅改革、鼓勵民資等，不難發(fā)現(xiàn)在歷史經(jīng)驗面前，政府不再作為主力軍沖鋒陷陣，而是回歸本位，創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。這是政府釋放的一個積極信號，告訴大眾，今后經(jīng)濟的發(fā)展可能性和民間資本在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位。隨著社會的發(fā)展、改革的推進和高科技的應(yīng)用，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式在新的時代背景和國際大環(huán)境下已微顯弊端。古語道：民為重，社稷次之。經(jīng)濟發(fā)展也是如此，不僅要發(fā)展為了人民，更要極大的鼓勵人民的積極性，來發(fā)展民營經(jīng)濟，利用民間資本推動經(jīng)濟發(fā)展。

近幾年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委的《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》和未來十年中亞區(qū)域經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略要務(wù)，都不約而同的提到了鼓勵民間資本（私營部門）參與投資。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，民營經(jīng)濟在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最具競爭力。三十多年來的改革經(jīng)驗證明：民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟健康快速增長的動力之一，也是促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要源泉，更是擴大民間投資和拓展就業(yè)渠道的新生力量。在國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，最具市場活力的，非民營經(jīng)濟莫屬，它能極大地調(diào)動民眾的生產(chǎn)生活積極性，可以使勞動的人民獲得財富，積累財富，由此會形成一定數(shù)量的民間資本。但民間資本如果僅僅是單純的擱置，甚至都不比能回收的垃圾有用，而若一旦加以利用，則會產(chǎn)生難以想象的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、文獻綜述

近年來，民間資本一直活躍在經(jīng)濟改革的大舞臺，也是國內(nèi)外的專家學(xué)者一直關(guān)注的熱點問題，并且也取得了令人矚目的研究成果。厲以寧在其著作《論民營經(jīng)濟》一書中就曾提到，要“把民間資本由‘體外循環(huán)’引入‘體內(nèi)循環(huán)’”，他認(rèn)為，這一方法是解決民營企業(yè)、中小企業(yè)融資困難的一個有效途徑。過文俊在其著作《民間資本富中國》一書中，如是說道：“加入WTO后，我們更應(yīng)該把民間資本看做是中國成為世界經(jīng)濟強國不可或缺的重要戰(zhàn)略資源”，同時他提出“復(fù)興中華還看民間”。

還有很多的專家學(xué)者從不同的視角分析了民間資本形成，發(fā)展及影響等方面的問題，也總結(jié)出了許多的歷史經(jīng)驗，得出了許多專業(yè)結(jié)論，但普遍是從全國的角度出發(fā)，罕有學(xué)者就新疆的民間資本做一系統(tǒng)論述。

新疆地廣人稀，資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展較之我國中東部地區(qū)來說，還是有一定的差距。有一些人認(rèn)為，新疆目前的經(jīng)濟狀況并不適宜大力發(fā)展民間資本，因為民間資本一旦大舉進入各行業(yè)領(lǐng)域，帶來收益可能性的同時，也會給監(jiān)管者帶來極大的監(jiān)管風(fēng)險。所以很多人都建議再等等，等到“時機成熟”，再來大力發(fā)展民間資本。

在筆者看來，現(xiàn)在就是一次難得的歷史機遇，民間有大量的閑置資本，政府又有意簡政放權(quán)，鼓勵民間資本發(fā)展。如果現(xiàn)在還不發(fā)展，更待何時？

三、新疆民間資本的發(fā)展概況

在世界經(jīng)濟日益全球化的今天，要想讓新疆經(jīng)濟騰飛，取得驕人成績，就必須立足于國際視野，總結(jié)歷史經(jīng)驗，著手于民本經(jīng)濟。樹立全球化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟理念，根據(jù)時代變化不斷挖掘其新內(nèi)涵。

改革開放后，為響應(yīng)黨中央的號召，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，股份制企業(yè)私營企業(yè)等得到迅速發(fā)展。新疆涌現(xiàn)出一大批如廣匯集團、特變電工、天彩科技、庫爾勒香梨、美克股份、縱橫股份等上市公司和大型企業(yè)集團。同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也一路向好發(fā)展，一些以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)多層次消費需求的高技術(shù)含量、高附加價值和適銷對路的產(chǎn)品迅速增多，企業(yè)競爭力顯著增強。由新疆廣匯集團投資一百多億元建設(shè)的紅（柳泉）淖（毛湖）三（塘湖）鐵路已于2012年3月底破土動工。這也是新疆民企創(chuàng)造的全國第一，民企率先進入了鐵路建設(shè)領(lǐng)域。

特別是近年來，由于對口援疆工作的開展和新疆工作座談會的召開，新疆區(qū)內(nèi)的投資狀況有了明顯的提高，一是因為，不少人看到疆內(nèi)的投資環(huán)境有所改善，二是因為中央政府和地方政府不斷出臺一系列的利好政策，這兩者無疑是給各地的投資者吃了顆定心丸。

目前我國民間資本已顯現(xiàn)出投資西部的主動性，西部地區(qū)尤其是新疆應(yīng)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，采取有效措施吸引民間資本服務(wù)西部大開發(fā)，促進新疆經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

可即便如此，由于歷史和自然條件等原因，民營經(jīng)濟在西部地區(qū)一直處于弱勢地位，有數(shù)據(jù)表明新疆民營企業(yè)數(shù)量只占全國民營企業(yè)的1%，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。同時也應(yīng)看到，這些統(tǒng)統(tǒng)都是全國各地為新疆構(gòu)造的“輸血工程”，要想真正夯實新疆的經(jīng)濟實力，還需自身硬，打造屬于新疆自己的“造血系統(tǒng)”。

四、新疆民間資本發(fā)展所遇到的問題

民營經(jīng)濟的發(fā)展，不但為我國國民經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，為社會創(chuàng)造了巨大財富，也使得民間資本有了一定的積累。民間資本在民營經(jīng)濟曲折發(fā)展道路上成長，又在私人財富不斷的積累中壯大。就像一條正在蘇醒的巨龍，引起了官方資本市場的關(guān)注，甚至對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。曾經(jīng)國家所有或國家控股的混合所有制企業(yè)，對經(jīng)濟的發(fā)展有著不可磨滅的功績。但未來的經(jīng)濟發(fā)展，不能僅僅依靠這些。在筆者看來，民間資本就是新疆未來經(jīng)濟發(fā)展格局中不可忽視的一股新興力量，決定著未來新疆經(jīng)濟發(fā)展的高度與廣度。但是目前，民間資本似乎并沒有得到很好的利用，還存在一些問題。

第一，民間資本流動無門。民營企業(yè)很難向銀行貸到款，大部分民營企業(yè)家普遍感到融資困難，可另一面民間又存在大量閑置資金，新疆乃至全國，具體有多少閑置的民間資金，這始終都沒有一個準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)（據(jù)查，2006年上半年溫州一帶的民間流動資本估計在九百億左右，其中400億元常年跨地區(qū)流動）。這反倒應(yīng)了那句俗語：張三有錢不會使，李四會使又無錢。

第二，缺少主導(dǎo)部門和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。疆內(nèi)的民間資本在經(jīng)濟生活中，大多數(shù)時候都處于一個觀望狀態(tài)。從資源優(yōu)勢角度講，新疆自身的石油資源、天然氣資源、煤炭資源和各種礦產(chǎn)資源，在全國資源總量中都占到非常重要的地位，廣闊的市場和資源優(yōu)勢，無疑對民間資本有著極大的吸引力。然而在上述這些大型經(jīng)濟領(lǐng)域，民間資本很難進入，畢竟與政府投資或外資相比，疆內(nèi)民間資本缺乏一定的競爭力。若是農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)等中小型經(jīng)濟領(lǐng)域，考慮到擔(dān)保、風(fēng)險等問題，由于資本天生就是逐利的，所以此時民間資本在做選擇時就會變得異常的小心謹(jǐn)慎，考慮到最后干脆就不投資了。

第三，相關(guān)的投資制度及法規(guī)還不完善。目前還沒有相應(yīng)的私有財產(chǎn)保護制度，這也是大量民間資本徘徊在“投資”的大門外的一大原因。試想，本著“賺大錢”的心態(tài)，拿著自己辛苦積累的財富去投資，若是因經(jīng)濟原因或個人原因而投資失利，那投資人愿賭服輸。若是因投資制度的缺陷而賠本兒，誰都不可能甘心。

第四，社會上“仇富”觀念的存在。現(xiàn)在很多人對待財富擁有者都是一種眼紅的態(tài)度，覺得若是有錢，那肯定多多少少使了些“手段”。相比之下，就連有錢人被竊的幾率都會高一點。所以現(xiàn)在很多有錢人不敢露富，哪怕是辛苦掙來的錢，都寧愿捂在被窩里發(fā)霉，也不愿拿去投資實體經(jīng)濟。

第五，投資觀念守舊。目前疆內(nèi)的大多數(shù)財富擁有者，年齡偏大，他們現(xiàn)在的財富積累絕大多數(shù)與當(dāng)年自身的努力經(jīng)營分不開，很少是靠投資來完成財富的原始積累。當(dāng)新一代來告訴他們，可以通過投資來掙錢。在一個初出茅廬的年輕人的建議和自己多年的社會經(jīng)驗之間，財富擁有者們很少選擇前者。就好比一個小毛孩跑來告訴你，雞兔同籠問題有新的解題辦法，你會采納嗎？筆者想大多數(shù)人也都只是聽聽罷了，少有人還會去細(xì)想那個所謂的新辦法。

五、對策建議

縱觀古今中外，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的地區(qū)，無疑都是民間財富積累較多、人民生活較富裕的地區(qū)。所以如何鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，如何引導(dǎo)民間資本的流動，是不得不考慮，且關(guān)乎未來的大問題。針對上文所列問題，筆者有以下幾點建議。

第一，建立社區(qū)性銀行，將民間資本引入經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。“社區(qū)銀行”，顧名思義，為某一特定社區(qū)提供金融服務(wù)的機構(gòu)。與別的銀行相比，社區(qū)銀行的服務(wù)將會更加細(xì)致，可以降低由于信息不對稱所帶來的風(fēng)險。建立社區(qū)銀行等金融體制改革有助于引導(dǎo)民間資本進入經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，同時還有助于緩解民營經(jīng)濟融資困難。

第二，組建專門機構(gòu)，來引導(dǎo)民間資本流動。該機構(gòu)可以是官方行政機構(gòu)，也可以是由專家學(xué)者民營企業(yè)家等組成的民間機構(gòu)。不管是官方的還是民間的，其宗旨只能是為了發(fā)展民營經(jīng)濟，促進民間資本合理流動。這同時在另一個側(cè)面，還要求政府要平等的對待外資民資，不僅要求政策層面的同意公平，還要求在客觀上消除歧視現(xiàn)象。政府轉(zhuǎn)型成為服務(wù)型政府，抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)進行活動和資質(zhì)資格許可等事項，嚴(yán)控新設(shè)行政許可等措施有效地促進政府職能轉(zhuǎn)換。

第三，建立健全相關(guān)的制度法規(guī)和信用擔(dān)保體系。相對于經(jīng)濟發(fā)展來說，某些領(lǐng)域的立法稍顯落后。在這么一個法治社會，一領(lǐng)域的立法落后就意味著該領(lǐng)域的權(quán)利無法得到充分保障。如果民間資本投資實體經(jīng)濟，卻沒有健全的制度或法律保障，那結(jié)果就是打擊民眾的投資熱情。現(xiàn)在就是一個很好的歷史機遇，抓住了機遇，就等于抓住了未來經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)。支持民營經(jīng)濟設(shè)立商業(yè)性質(zhì)或是互助性質(zhì)的信用擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機構(gòu)。同時還要加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保業(yè)自律性組織。

第四，加強私有財產(chǎn)保護，營造健康、良好的社會輿論環(huán)境。從文章第一部分的發(fā)展回顧，可以看到，現(xiàn)在的疆內(nèi)的民營經(jīng)濟正在有意識的逐步規(guī)范和完善。對這個發(fā)展過程，要保持一個公平公正、實事求是的判斷。引導(dǎo)社會公眾正確的看待私有財產(chǎn)和有產(chǎn)者。為民間資本的擁有者創(chuàng)造一個健康向上的輿論環(huán)境，解決他們的后顧之憂

第五，進一步加強財富擁有者的投資意識。加強宣傳教育，定期組織企業(yè)家們參加切合實際的學(xué)術(shù)論壇或講座。畢竟，為經(jīng)濟發(fā)展做出實質(zhì)貢獻的主體是企業(yè)家們而不是專家學(xué)者。這樣就可以更好的釋放市場主體活力。

最后，鑒于民間資本進入西部地區(qū)主要利用的是土地和勞動力這兩個重要的生產(chǎn)要素，政府在土地政策和勞動體制上要給予更多的支持。在土地方面，需要進一步放寬土地合理流轉(zhuǎn)的限制，讓民間資本能夠便捷而高效地利用土地資源；在勞動體制上，政府應(yīng)該更多地承擔(dān)社會保險和養(yǎng)老保險的責(zé)任，降低民間資本的負(fù)擔(dān)。同時，政府還應(yīng)進一步提高行政審批效率，切實降低民企在勞動力、物流、稅費等方面的成本，提高企業(yè)的競爭力。

總而言之，現(xiàn)如今的民營經(jīng)濟在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中是做活躍、最積極、最具競爭力的經(jīng)濟成分，并且正在發(fā)展成涉及各行各業(yè)的龐大經(jīng)濟體系。民營經(jīng)濟對于新疆經(jīng)濟的發(fā)展來說，充滿了活力，充滿了能量，充滿了奇思妙想，對于未來有無數(shù)的發(fā)展可能性。發(fā)展了民營經(jīng)濟，就能最大限度的發(fā)揮人的主觀能動性，人人都為經(jīng)濟奉獻自己的力量，就會使民間資本得到積累。而通過促進民間資本的合理流動，又可以調(diào)節(jié)和改善國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以此達到創(chuàng)富于民、民富國強的目標(biāo)。最終實現(xiàn)和諧社會。

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