培育和催生中國經濟新的增長點

○高惺惟

（中央黨校經濟學教研部 北京 100091）

2014年的中央經濟工作會議確立了穩中求進的總基調，而在我國經濟發展進入新的階段之后，在外需不振、生產成本上升的壓力下，以及產能過剩、結構失衡等現實倒逼機制下，中國經濟亟需為未來培育和催生新的增長點，以此來支撐中國經濟持續穩定增長。目前，各種新興業態的興起以及市場規模的擴大，在拉動內需作用日益凸顯的同時，也為中國經濟增長注入了創新驅動的動力，創新成果向產業活動轉化、支撐終端消費的特征開始出現。總的來看，中國經濟新常態下如何尋求新的增長點，還是要依靠市場，只有這樣才符合發展規律。

一、培育“大眾創業、萬眾創新”的政策環境和制度環境

中小企業不論從數量、產值貢獻上，還是從產業分布上看，都有很大的潛力，如果政府能夠給予一定的支持，中小企業必定會成為拉動中國經濟的新增長點。因此，當前更加重要的是要鼓勵創業，大量地發展中小企業，形成穩定吸收、持續就業的局面，增加勞動者在收入分配中所占的比例。這就需要營造有利于大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，政府要加快轉變職能，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。也就是說，要通過全面深化改革為培育新增長點創造更加寬松和良好的政策環境、制度環境和市場競爭環境，這也體現出中央對新常態下發掘釋放新動力、發現培育新增長點、確保經濟中高位增長的高度關注。

為提高全社會資金形成和配置效率，經濟結構調整和可持續發展需要盡快激發民間投資的活力和潛力，這需要進一步轉變政府職能，簡政放權，落實負面清單制度，把該放的權力堅決放開到位，激發各類市場主體的創造力；讓民間資本活力充分釋放，還應強化政策的落實和推進，把現有的各項鼓勵政策具體化、細化，并有的放矢解決政策執行中的問題；讓民間資本活力充分釋放，更須發揮改革的引領作用，打破壟斷，消除各種隱性壁壘，拓寬民間投資領域和空間，推進融資渠道市場化，提振民間投資信心，提升資本回報率；讓民間資本活力充分釋放，必須堅持市場導向、市場驅動，讓市場來選擇新技術、新產品、新業態、新模式、新增長點，讓傳統產業加快升級、新興生產力加快成長，讓一切聰明才智競相迸發、一切創新源泉充分涌流。

二、向區域創新發展要動力

1、建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”

第一，加強政策溝通。各國本著求同存異原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策和法律上為區域經濟融合“開綠燈”。第二，加強道路聯通，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。第三，加強貿易暢通。各方應該就貿易和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。

2、京津冀協同發展：從各自為政到協同發展

推進京津冀協同發展需要從以下幾個方面著手：一是要著力加強頂層設計，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題；二是要著力加快推進產業對接協作，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制；三是要著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作；四是著力構建現代化交通網絡系統。

3、長江經濟帶：從局部增長到全面成長

打造長江經濟帶，一是加快打造長江黃金水道，加強航運、高鐵等交通基礎設施建設，實現區域內的互聯互通，降低交通成本，增強經濟活力；二是建立健全區域間互動合作機制，打破行政壁壘；三是密切加強長江中游城市群的協作，共創共享，打造中國經濟脊梁；四是利用新型城鎮化建設的機遇實現經濟轉型，在承接產業轉移的同時，吸引沿海打工的農民工回家創業或本地就業。

三、擴大內需，向消費驅動的經濟增長模式轉變

如何從生產大國向消費大國轉型，是新常態下中國面臨的一個現實選擇。如果說過去三十年的改革開放是中國從計劃經濟向市場經濟的第一次轉型，為經濟起飛構造了必要的制度基礎。那么當下正在進行的發展方式轉變就是第二次轉型，它的方向就是實現由生產大國向消費大國轉型，投資和出口驅動的“外循環”增長模式，向創新和內需拉動的“內循環”增長模式轉型。也就是說，消費主導時代的中國經濟將不再是為增長而增長，而是建立在居民消費能力和福祉普遍提高基礎上的經濟增長，這次轉型不再將增長動力依托于政府驅動的投資上，也不再依賴于外部市場需求擴展，而是以全面的企業創新、產業創新、經濟創新、文化創新直至體制機制的創新，改善經濟環境、社會環境和制度環境。在收入分配上處理好國民收入比例和公平問題，在提高居民收入的同時，完善社會保障體系和公告服務體制，從而將抑制了的居民消費愿望釋放出來，變為現實購買力。當消費者、企業、經濟、社會各個層面的創造力和創新力被激發釋放之時，就會形成一股強勁的經濟活力，推動中國向消費大國邁進的第二次轉型。

四、主導產業更替與結構調整應成為新的增長點

主導產業指的是在產業結構中處于主體性的戰略地位，并能對其他產業的發展起引導和支撐作用的產業。主導產業應具有這些特征：一是依靠科技進步，獲得新生產函數；二是形成高速增長的增長率；三是具有較強的擴散效應，對其他產業乃至所有產業的增長起著決定性的影響。上述三個特征反映了主導產業的素質和特有的作用，它們是有機整體，缺一就不成為主導產業，尤其是擴散效應，是與其他產業相區別的最重要的特征和標準。

同時，結構調整還包括產業由傳統向中高端的邁進。雖然工業對經濟增長貢獻率下降，但其仍然是拉動經濟增長的中堅力量。根據對工業細分行業的利潤、增加值和固定資產投資數據有關研究結果，可以發現以下行業的增長高于全行業平均值，預計其將繼續成為未來拉動經濟增長的重要行業。包括：食品制造業、農副食品加工業以及酒、飲料和精制茶制造業；居民消費從吃飯、穿衣向居住、出行、文教、娛樂升級；涉及木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業、家具制造業、燃氣生產和供應業、汽車制造業、儀器儀表制造業、文教、印刷和記錄媒介的復制業；醫藥制造業、廢棄資源綜合利用業；非金屬礦采選業等。另外，我國已經進入老齡化社會，養老產業的需求是多方面的，大力發展老年人消費、健康、養老、旅游等，能夠培育出新的增長點。

五、服務業應成為中國經濟增長的新動力

2014年，我國國內生產總值為636463億元，跨越60萬億元關口。其中，第三產業增加值306739億元，占GDP比重達到48.2%，高出第二產業5.6個百分點。第三產業比重超過第二產業，標志著中國經濟正式邁入“服務化”時代，意味著中國經濟由工業主導向服務業主導加快轉變。服務業將成為新常態下中國經濟增長的新動力。第三產業占比持續上升，這表明我國經濟結構正在發生重大變化。2014年中國經濟最大亮點，就是經濟結構得到優化，居民收入有所增長，就業形勢保持穩定。而經濟結構優化的最大明證就是服務業增速超過工業的同時，新增就業人口同步增加。這種結構性變化態勢不僅是居民收入水平提升、消費結構升級不斷加快的客觀反映，而且也是產業結構調整政策不斷推進的結果。

六、特別重視向科技創新和信息化要動力

以新能源革命、新一代移動互聯等為代表的新一輪科技革命初現端倪，低成本化、智能化和信息化將成為未來經濟發展的新趨勢。在信息化時代，信息化代表了最先進的生產力，工業化需要信息化引領，城鎮化和國際化作為現代化的空間表現形式也必須以信息化作為樞紐和平臺，農業現代化也需要同信息化相融合，國家治理體系和治理能力的現代化也需要信息化的支撐保障和引領。因此，要把握信息化的歷史定位和機遇，采取得力措施，大力促進和實現“四化融合”（信息化、新型工業化、城鎮化、農業現代化）以及同國家治理現代化、市場化、國際化的協調發展。

七、城鎮化是經濟持續健康發展的重要載體和途徑

改革開放以來，我國城鎮化取得了舉世矚目的成就，但也出現了很多問題，甚至存在一定程度的城市病，嚴重制約了經濟轉型升級。面對新常態，如何走出一條中國特色的新型城鎮化道路，對于穩增長、調結構、轉方式有著顯著的意義。一是要以人為本，有序推進農民工市民化；二是四化同步，促進城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化協調發展；三是要統籌推進戶籍制度改革，深化戶籍制度改革，必須以城鄉一體化、遷徙自由化為目標和方向，在中央的統一規劃下，加快剝離戶口所依附的福利功能，恢復戶籍制度的真實功能；四是深化土地管理制度改革，要按照有明確和保護土地用益物權的思路，建立以承包權為核心的土地產權制度，并完善土地產權法律制度，同時完善征地和流轉制度，提高對農民的征地補償標準；五是完善住房保障制度改革，要以解決低收入群體和農民工保障性住房為重點，完善住房保障制度體系，加大經濟適用房和廉租房建設力度，增加對城鎮中低收入群體的住房供給。

[1]曹秋菊：經濟增長理論的演進對中國經濟可持續發展之啟示[J].經濟研究導刊，2009（2）.

[2]約瑟夫·熊彼特，何畏等譯：經濟發展理論[M].北京：商務印書館，1990.

[3]劉志銘、郭惠武：創新、創造性破壞與內生經濟變遷——熊彼特主義經濟理論的發展[J].財經研究，2008（2）.

[4]于刃剛：主導產業論[M].北京：人民出版社，2003.