大學生兼職的權益保障

郭曉鈺

大學生兼職的權益保障

郭曉鈺

隨著社會和經濟的發展，大學生兼職現象已經越來越普遍化。通過兼職，大學生可以減輕家庭經濟負擔，還可以鍛煉自己的社會實踐能力。但是，由于我國目前相關立法不夠完善，兼職市場比較混亂等問題，大學生的合法權益總是受到各種侵害。文章從兼職大學生的權益保障出發，提出了相關觀點和建議。

大學生兼職；勞動關系；權益保障

一、選題背景

作為在校大學生，筆者身邊有很多兼職的同學，他們有的為了賺錢減輕家庭經濟負擔，有的為了鍛煉自己的社會實踐能力，為以后走上社會做鋪墊。隨著大學生兼職需求的日益增長，校園內出現了很多兼職廣告，這些廣告的背后是一些黑心的中介機構和用人單位。他們利用大學生的求職心理亂收押金、中介費，給付低工資，還時常拖欠甚至克扣工資，并且兼職期間出現意外事故無勞動保險保障。這不僅僅只是筆者身邊的情況，在整個社會都在普遍發生。早在2007年，廣州《新快報》記者就在麥當勞、肯德基親身體驗了兼職員工的工作情況，并向廣東省總工會進行了舉報。經過調查這幾家外資餐廳均未達到廣東省規定的最低小時工資7.5元/小時的標準。下面，本文將指出在校大學生兼職方面社會各界存在的問題，探討兼職大學生在勞動法上的身份和地位，并提出保障大學生兼職權益的一點建議。

二、在校大學生兼職存在的問題

首先，相關法律不健全，導致大學生兼職權益很難得到保護。以上述廣州外資餐廳的底薪事件為例，外資方以在校大學生不在《中華人民共和國勞動法》的調整范圍為由，認為大學生工資標準可以不受最低工資所限。外資方的法律依據是原勞動部1995年出臺的309號《關于執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》，其第12條規定“在校大學生利用課余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。”據此法條，社會普遍認為大學生不屬于普通的勞動者，不必要訂立勞動合同，與用人單位并未形成雇傭關系，其勞動關系不受《勞動法》的調整。除此之外，大學生兼職的試用期也沒有相關法律明確規定，試用期由用人單位隨意設置。勞動報酬給付辦法亦缺乏法律明確，用人單位時常拖欠或克扣工資。相關法律的不健全導致用人單位有空可鉆，使得他們既可得到勞動力，又不必付出太高成本和承擔太多責任，從而導致兼職大學生的權益受到侵害。

其次，公權部門不作為，大學生兼職市場得不到規范和約束，兼職大學生權益受損問題無處解決。這個問題的主要原因是各個部門的主要職責不在大學生勞動權益保障方面。勞動部門更多的職能局限于保護勞動法調整范圍內的正式職工上,很少花精力在對大學生的權益保護上，導致大學生權益受損時不能像普通職工一樣在勞動部門尋求勞動權益的合法保護。工商部門由于其自身的法定職能只在用人單位違法注冊登記、辦理營業執照的時候才會介入,并不直接涉及對大學生勞動糾紛的解決。公安機關只有具體到用人單位涉嫌欺詐、武力威脅大學生等情況下才會采取手段加以保護，并不參與大學生權益糾紛的解決。而媒體更多是承擔曝光的角色,并不能具體保障大學生權益。并且，如果問題涉及面不夠廣,影響不夠惡劣,不能引起社會和輿論的重視，也很難促成問題的解決。因此，目前并沒有有效的途徑保障大學生的勞動權益。

最后，學校管理不到位，學生個人維權意識淡薄。學校并沒有專門的指導處用于解決學生的兼職問題，也沒有與用人單位合作為學生提供正規的校外兼職機會。這使得許多大學生想去兼職卻不知道如何去兼職，也不知道怎樣應付兼職中所遇到的各種侵害，只能把目光投向中介公司,依靠校園內散布的招聘小廣告來尋求兼職。這些不正規的兼職途徑往往導致學生上當受騙或受到壓榨。同時，大學生普遍缺乏社會經驗和自我保護意識,維權意識不強,遭受侵權后往往選擇消極退縮的態度。學生本人選擇忍氣吞聲，維權也就無從談起了，這也是保障大學生權益的一個根本性阻攔。

三、兼職大學生在勞動法上的身份和地位

從上文可知，兼職大學生在勞動法上的勞動者身份得不到認可。一些學者認為這由于學生的任務是學習，兼職并不是其謀生手段，因此，他們并不能成為法律意義上的勞動者。然而，筆者認為法律意義上的勞動者并不是由其主業是否是勞動所決定的，勞動者的主體資格包括勞動權利能力和勞動行為能力，從這兩個角度來說，大學生能夠成為法律意義上的勞動者。一方面，大學生具有勞動權利能力。我國《憲法》第42條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”這項精神在《勞動法》中也得到了體現，《勞動法》第3條規定：“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利等法律規定的其他勞動權利。”因此，兼職大學生具有勞動權利能力，不能因其學生身份排除,而應與普遍勞動者一起公平對待。另一方面，大學生也具有勞動行為能力。從年齡上看，大學生基本在18歲以上,這意味著他們是具有完全民事權利能力和民事行為能力的公民。從行為自由上看，大學生除了學習以外還有充分的課余時間，擁有完全的行為自由。從智力因素和健康因素上看，大學生往往擁有較高的文化水平和健康的體魄。因此，從各個方面看來，兼職大學生都擁有勞動者的主體資格。

《勞動法》雖未明確將兼職大學生納入調整范圍，但也沒有排除其納入法律保護。正如一些學者的觀點，司法界誤讀了309號文件的第12條法條。根據《高等學校學生勤工助學管理辦法》第4條“本辦法所稱勤工助學活動是指學生在學校的組織下利用課余時間,通過自己的勞動取得合法報酬,用于改善學習和生活條件的社會實踐活動”可知，勤工助學必須在學校組織下進行，學生與用人單位不直接建立法律關系，大學生私自在校外打工不在勤工助學范圍之內。所以，不能籠統地說所有大學生兼職行為都不視為就業，都不算作建立勞動關系，都可以不簽訂勞動合同。

并且，309號文件于上個世紀九十年代頒布，處于我國計劃經濟向市場經濟轉變的背景下，帶有濃重的計劃經濟色彩。當時適用的基礎是大學生學費由國家承擔，工作由國家分配，社會上可供大學生選擇的兼職機會也很少。然而，在中國教育收費制度改革之后，高等學校學生的學費分別由國家，社會和個人三方分擔。在市場經濟迅速發展的今天，學費不斷攀升，各種兼職的機會也層出不窮，大學生兼職成為常態，309號文件已經與當今社會高校發展現狀脫節。現在仍使用309號文件只會使大學生維權更加困難，造成社會不公。

關于一些用人單位認為兼職大學生并未與他們構成勞動關系，筆者不敢茍同。兼職大學生依附于用人單位，聽從用人單位的管理和安排，受到用人單位的監督，他們通過提供勞動獲得報酬。這些體現了勞動關系的從屬性和有償性，應當將用人單位和兼職大學生的關系認定為勞動關系。而且，新頒布的《勞動合同法》規定“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系”由此看出，只要用人單位與大學生存在用工事實則可以認定他們是勞動關系。

四、保障兼職大學生權益的建議

解決兼職大學生權益受損問題，最關鍵的就是明確大學生在勞動法上的身份和地位，將其納入勞動法的調整范圍。將兼職大學生與用人單位的關系依法確定為雇傭關系，即雇主和受雇人達成契約基礎上成立的，受雇人向雇用人提供勞務，雇用人支付相應報酬形成權利義務關系。讓大學生兼職成為普通兼職，賦予兼職大學生簽訂勞動合同的權利,并依法明確勞動報酬給付辦法。對違反勞動合同的雙方的法律責任具體化,并規定雙方的救濟途徑和程序。只有這樣，才能明確大學生作為勞動者的身份，才會讓兼職大學生獲得同普通兼職者一樣的平等權利。

公權部門依法明確監管主體，設立機構具體處理大學生兼職問題。規范大學生兼職市場，打擊黑中介和黑心用人單位，給大學生以安全、有秩序的兼職環境。同時，加強新聞媒體監督的力度，新聞媒體可以開辟專欄關注大學生兼職問題。在學生兼職前給予他們這方面的信息和知識，方便他們選擇，在學生兼職時權益受損時，曝光這些現象并呼吁有關部門盡快解決問題。

大學內部成立為兼職學生提供保護和服務的勤工助學機構，主要為兼職大學生提供服務及幫助兼職權益受損的學生。具體職能有以下幾個方面：開設兼職輔導系列講座,向學生介紹在兼職過程中的各種問題，幫助學生形成正確的兼職態度，教會學生正確的法律和維權知識。建立兼職網絡信息平臺,為學生提供安全、可靠的兼職信息。與一些大型企業長期合作，簽訂穩定的合作單位，學校自身開辟能提供長期、穩定崗位的兼職實體，擺脫零敲碎打的局面。這些需要學校加強與人才市場、勞動部門的定點聯合,給學生創造良好的學習和兼職環境。

同時，很重要的一點就是學生自身要提高法律和維權意識。首先要了解《勞動法》和《合同法》的相關內容，對合同的簽訂等方面有充分的認識，并懂得如何合法地維護自己的權益。對中介機構的合法性要有清楚的認識，不輕信招聘廣告上的信息，找有營業執照并有固定辦公場所的中介，謹慎確認其可信度，保持較高的警惕性。對用人單位要提前了解其工作內容和性質等，主動與用人單位簽訂協議，拒絕提前交押金和扣押身份證的要求。總的來說，學生自身要謹慎選擇兼職崗位并積極維護自身權益。

綜上所述，保護兼職大學生的合法權益，需要社會各方包括立法機關、行政機關、新聞媒體、學校及學生個人的共同努力和協作配合。

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郭曉鈺，女，江蘇揚州人，南京財經大學勞動與社會保障專業學生。

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1008-4428（2015）04-79-02