濮陽市國土資源管理形勢對策研究

李建軍，王 瑋

（濮陽縣國土資源局，河南 濮陽 457100）

為促進國土資源管理適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，在搜集濮陽市2011-2014年國土資源管理綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對濮陽市國有建設(shè)用地供需、收益、耕地保護、涉土執(zhí)法信訪等方面進行了深入分析研究，找出存在的問題和不足，針對性地提出工作建議。

一、國土資源管理總體趨勢

2011年以來，濮陽市國土資源管理系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，大力推動土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格保護耕地，資源保障能力和管理服務(wù)水平得到了全面提高，國土資源管理形勢整體向好。但也存在供地結(jié)構(gòu)不盡合理，工礦倉儲用地供地面積比重較大，房地產(chǎn)供地同比下降幅度大，違法用地單宗面積小、宗數(shù)多、難執(zhí)法等問題。

（一）國有建設(shè)用地審批情況

濮陽市新增建設(shè)用地獲批面積與往年相比略有下降，但仍趨近十年來第三高，顯示濮陽市城市建設(shè)和項目投資仍然強勁。省廳下達濮陽市建設(shè)用地計劃指標(biāo)660公頃，爭取省廳追加指標(biāo)57.87公頃，全年使用建設(shè)用地計劃指標(biāo)717.87公頃，同比下降40.5%。全年獲批建設(shè)用地1512.23公頃（批次用地1291.52公頃，單獨選址用地220.71公頃），同比下降6.34%，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1117.1公頃，同比下降11.08%，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地791.51公頃，同比下降29.24%。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)情況

濮陽市國有建設(shè)用地供地總量為586.69公頃（出讓供應(yīng)總面積為399.48公頃,劃撥供應(yīng)總面積187.22公頃），同比下降71.03%。其中商服用地34公頃，同比下降48.19%；工礦倉儲用地229.00公頃，同比下降58.45%；住宅用地190.53公頃，同比下降44.81%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地133.16公頃，同比下降87.47%。

（三）主要地類價格走勢情況

濮陽市住宅、商業(yè)、商住、工業(yè)用地平均價格分別為1418元／平方米、1159元／平方米、1849元／平方米和266元／平方米，環(huán)比增長率分別為1.48%、1.35%、0.78%和0.56%，同比增長率分別為37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。從近4年年平均地價走勢看，商業(yè)、住宅地價起伏較大，商住、工業(yè)地價平穩(wěn)增長。2011年全市住宅用地市場為剛性需求，住宅地價較高，隨著全市房地產(chǎn)市場供給飽和以及全國房地產(chǎn)市場走低影響，2012、2013、2014年全市住宅地價持續(xù)走低。

（四）耕地保護情況

濮陽市完成耕地儲備項目投資8925萬元，新增耕地2.4萬畝，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡有余；申請土地整治項目資金5.14億元，整治土地4.22萬公頃，新打機井1061眼，修筑田間道路263.4千米，新建橋梁173座，營造防護林49495株；年內(nèi)新增綜合整治試點項目12個，累計實施42個，爭取補助資金9820萬元，預(yù)計可節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)320公頃。

（五）涉土執(zhí)法情況

濮陽市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件239件，同比下降5.16%，涉及土地面積39.47公頃，同比下降57.33%，其中耕地面積28.59公頃,同比下降44.67%。立案147件，結(jié)案147件，收繳罰沒款2052.28萬元，沒收建筑物面積65.64萬平方米，拆除建筑物面積43.35萬平方米，黨政紀(jì)處分238人，追究刑事責(zé)任3人。土地違法出現(xiàn)新動向，道路、社區(qū)和宅基地違法用地宗數(shù)多，所占比重較大，該類違法用地拆除困難，給土地執(zhí)法工作帶來很大壓力。

（六）涉土信訪情況

濮陽市共收到來信來訪件183批次、531人次，同比分別下降27.67%、15.58%。其中進京訪33批次、171人次，同比分別下降49.23%、20.83%，分別占信訪總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的 18.03%、32.20%。

（七）地籍管理情況

濮陽市完成集體土地調(diào)查總面積4137.30平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個，街道辦事處7個，行政村2980個，村民小組9678個，集體土地所有權(quán)34239宗。全市農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作已完成90%，調(diào)查面積55073.46公頃；集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查10106宗，調(diào)查面積2526.15公頃。

二、存在問題

（一）耕地后備資源不足，“占補”平衡日益艱難

隨著補充耕地后備資源的減少，補充耕地工作難度越來越大，周期越來越長，占補平衡工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是華龍區(qū)和開發(fā)區(qū)占補平衡問題尤其突出。目前，濮陽市可供開發(fā)的后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開發(fā)。

（二）土地供需矛盾長期存在，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力顯現(xiàn)

2014年生產(chǎn)性用地需求雖然有所減緩，但從長期來看，規(guī)劃建設(shè)用地空間不足，生活性、生態(tài)性用地需求顯著增加，總用地需求仍然居高不下。據(jù)測算，目前剩余城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3012.31公頃，剩余城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7442.13公頃，按2011年到2014年近四年用地需求情況測算，剩余的城鄉(xiāng)建設(shè)用規(guī)模只能保障未來三年需求。

（三）土地利用效率偏低，土地資源配置不盡合理

近年來，國土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現(xiàn)象依然突出。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村宅基地浪費問題普遍。目前，濮陽市農(nóng)村村莊內(nèi)部約有15%以上的土地處于閑置狀態(tài)，人均農(nóng)村居民點用地高達208.96平方米，個別農(nóng)戶宅基地面積達到700多平方米。二是土地低效使用問題突出。濮陽市單位GDP耗地量為74.37公頃/億元，八個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均投資2271萬元/公頃，遠低于國家規(guī)定的節(jié)約集約要求。

（四）依法用地意識不強，土地違法問題仍較為突出

根據(jù)2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑數(shù)據(jù)，濮陽市疑似違法圖斑占用耕地面積比例達到了46.46%，遠遠超過了國家規(guī)定15%、省規(guī)定10%的問責(zé)比例。

（五）增減掛鉤拆舊壓力與日俱增

由于“重建新，輕拆舊”，甚至有的縣（區(qū)）“只建新，不拆舊”，已嚴(yán)重影響增減掛鉤政策的順利實施，此類情況共涉及23批增減掛鉤試點項目，建新面積669.45公頃，應(yīng)復(fù)墾面積640.18公頃。其中2014年已到期4個批次，2015年將到期15個批次，2016年到期4個批次，拆舊工作均沒有進行。

三、工作建議

（一）積極穩(wěn)妥推進國土資源改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

一是加快行政審批制度改革。在依法合規(guī)的前提下，繼續(xù)壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。盡快將梳理優(yōu)化的29項業(yè)務(wù)工作流程制度化、規(guī)范化，制定具體操作細則，嚴(yán)格貫徹落實。二是抓緊推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作。按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門協(xié)作的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、以土地利用總體規(guī)劃提出的用地規(guī)模為邊界，盡快開展經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“三劃合一”工作。三是積極爭取試點，大膽制度創(chuàng)新。積極爭取國土資源管理制度改革試點，享受優(yōu)惠政策，樹立試點成功就是亮點的理念，用足用活政策，用政策引領(lǐng)，加快制度創(chuàng)新，為國土資源工作提供制度保障。

（二）緩解資源壓力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

一是用好用活政策，盤活存量用地。用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持全市經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供用地保障。二是強化土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格落實土地利用總體規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃，一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

（三）盡職盡責(zé)保護國土資源，建設(shè)生態(tài)文明新平臺

一是嚴(yán)守耕地保護紅線。盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線落實在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。二是積極推進土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實提升耕地綜合生產(chǎn)能力。三是加強土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真落實衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作目標(biāo)和動態(tài)巡查責(zé)任要求，對典型案件嚴(yán)肅查處，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究，對新增違法用地“零容忍”，持續(xù)保持對違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

（四）盡心盡力維護群眾權(quán)益，切實保障和改善民生

一是盡力維護農(nóng)民土地權(quán)益。嚴(yán)格征地程序，開展維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作，堅決杜絕拖欠、截留、挪用征地補償費等損害被征地農(nóng)民利益的行為。二是全面執(zhí)行已出臺的涉土信訪問題工作意見，依靠縣（區(qū)）政府大信訪的力量，認(rèn)真做好排查化解工作，把問題消化在當(dāng)?shù)兀鉀Q在初始。

[1]濮陽市新區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）.

[2]濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃.

[3]《濮陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及相關(guān)專題》.

[4]趙 君.新形勢下的土地資源管理分析[J].城市地理，2014(16).

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