濮陽市國土資源管理形勢對策研究

李建軍，王 瑋

（濮陽縣國土資源局，河南 濮陽 457100）

為促進國土資源管理適應經濟新常態，在搜集濮陽市2011-2014年國土資源管理綜合統計數據基礎上，對濮陽市國有建設用地供需、收益、耕地保護、涉土執法信訪等方面進行了深入分析研究，找出存在的問題和不足，針對性地提出工作建議。

一、國土資源管理總體趨勢

2011年以來，濮陽市國土資源管理系統積極參與宏觀調控，大力推動土地節約集約利用，嚴格保護耕地，資源保障能力和管理服務水平得到了全面提高，國土資源管理形勢整體向好。但也存在供地結構不盡合理，工礦倉儲用地供地面積比重較大，房地產供地同比下降幅度大，違法用地單宗面積小、宗數多、難執法等問題。

（一）國有建設用地審批情況

濮陽市新增建設用地獲批面積與往年相比略有下降，但仍趨近十年來第三高，顯示濮陽市城市建設和項目投資仍然強勁。省廳下達濮陽市建設用地計劃指標660公頃，爭取省廳追加指標57.87公頃，全年使用建設用地計劃指標717.87公頃，同比下降40.5%。全年獲批建設用地1512.23公頃（批次用地1291.52公頃，單獨選址用地220.71公頃），同比下降6.34%，其中農用地轉用1117.1公頃，同比下降11.08%，轉為建設用地的耕地791.51公頃，同比下降29.24%。

（二）國有建設用地供應情況

濮陽市國有建設用地供地總量為586.69公頃（出讓供應總面積為399.48公頃,劃撥供應總面積187.22公頃），同比下降71.03%。其中商服用地34公頃，同比下降48.19%；工礦倉儲用地229.00公頃，同比下降58.45%；住宅用地190.53公頃，同比下降44.81%；基礎設施等其他用地133.16公頃，同比下降87.47%。

（三）主要地類價格走勢情況

濮陽市住宅、商業、商住、工業用地平均價格分別為1418元／平方米、1159元／平方米、1849元／平方米和266元／平方米，環比增長率分別為1.48%、1.35%、0.78%和0.56%，同比增長率分別為37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。從近4年年平均地價走勢看，商業、住宅地價起伏較大，商住、工業地價平穩增長。2011年全市住宅用地市場為剛性需求，住宅地價較高，隨著全市房地產市場供給飽和以及全國房地產市場走低影響，2012、2013、2014年全市住宅地價持續走低。

（四）耕地保護情況

濮陽市完成耕地儲備項目投資8925萬元，新增耕地2.4萬畝，連續16年實現耕地占補平衡有余；申請土地整治項目資金5.14億元，整治土地4.22萬公頃，新打機井1061眼，修筑田間道路263.4千米，新建橋梁173座，營造防護林49495株；年內新增綜合整治試點項目12個，累計實施42個，爭取補助資金9820萬元，預計可節約建設用地指標320公頃。

（五）涉土執法情況

濮陽市共發現土地違法案件239件，同比下降5.16%，涉及土地面積39.47公頃，同比下降57.33%，其中耕地面積28.59公頃,同比下降44.67%。立案147件，結案147件，收繳罰沒款2052.28萬元，沒收建筑物面積65.64萬平方米，拆除建筑物面積43.35萬平方米，黨政紀處分238人，追究刑事責任3人。土地違法出現新動向，道路、社區和宅基地違法用地宗數多，所占比重較大，該類違法用地拆除困難，給土地執法工作帶來很大壓力。

（六）涉土信訪情況

濮陽市共收到來信來訪件183批次、531人次，同比分別下降27.67%、15.58%。其中進京訪33批次、171人次，同比分別下降49.23%、20.83%，分別占信訪總件數和總人數的 18.03%、32.20%。

（七）地籍管理情況

濮陽市完成集體土地調查總面積4137.30平方公里，鄉鎮75個，街道辦事處7個，行政村2980個，村民小組9678個，集體土地所有權34239宗。全市農村集體建設用地地籍調查工作已完成90%，調查面積55073.46公頃；集體建設用地使用權地籍調查10106宗，調查面積2526.15公頃。

二、存在問題

（一）耕地后備資源不足，“占補”平衡日益艱難

隨著補充耕地后備資源的減少，補充耕地工作難度越來越大，周期越來越長，占補平衡工作面臨嚴峻挑戰，特別是華龍區和開發區占補平衡問題尤其突出。目前，濮陽市可供開發的后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開發。

（二）土地供需矛盾長期存在，結構性調整壓力顯現

2014年生產性用地需求雖然有所減緩，但從長期來看，規劃建設用地空間不足，生活性、生態性用地需求顯著增加，總用地需求仍然居高不下。據測算，目前剩余城鄉建設用地規模3012.31公頃，剩余城鎮工礦用地規模7442.13公頃，按2011年到2014年近四年用地需求情況測算，剩余的城鄉建設用規模只能保障未來三年需求。

（三）土地利用效率偏低，土地資源配置不盡合理

近年來，國土資源節約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費現象依然突出。主要體現在以下幾個方面：一是農村宅基地浪費問題普遍。目前，濮陽市農村村莊內部約有15%以上的土地處于閑置狀態，人均農村居民點用地高達208.96平方米，個別農戶宅基地面積達到700多平方米。二是土地低效使用問題突出。濮陽市單位GDP耗地量為74.37公頃/億元，八個產業集聚區平均投資2271萬元/公頃，遠低于國家規定的節約集約要求。

（四）依法用地意識不強，土地違法問題仍較為突出

根據2014年土地衛片執法檢查圖斑數據，濮陽市疑似違法圖斑占用耕地面積比例達到了46.46%，遠遠超過了國家規定15%、省規定10%的問責比例。

（五）增減掛鉤拆舊壓力與日俱增

由于“重建新，輕拆舊”，甚至有的縣（區）“只建新，不拆舊”，已嚴重影響增減掛鉤政策的順利實施，此類情況共涉及23批增減掛鉤試點項目，建新面積669.45公頃，應復墾面積640.18公頃。其中2014年已到期4個批次，2015年將到期15個批次，2016年到期4個批次，拆舊工作均沒有進行。

三、工作建議

（一）積極穩妥推進國土資源改革，主動適應經濟發展新常態

一是加快行政審批制度改革。在依法合規的前提下，繼續壓縮審批環節，縮短審批時限。盡快將梳理優化的29項業務工作流程制度化、規范化，制定具體操作細則，嚴格貫徹落實。二是抓緊推進城鄉規劃一體化工作。按照城鄉一體、全域控制、部門協作的要求，以城鄉規劃為基礎、以經濟社會發展規劃為目標、以土地利用總體規劃提出的用地規模為邊界，盡快開展經濟社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃的“三劃合一”工作。三是積極爭取試點，大膽制度創新。積極爭取國土資源管理制度改革試點，享受優惠政策，樹立試點成功就是亮點的理念，用足用活政策，用政策引領，加快制度創新，為國土資源工作提供制度保障。

（二）緩解資源壓力，促進經濟社會持續健康發展

一是用好用活政策，盤活存量用地。用好土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用的政策，做優增量、盤活存量，為保持全市經濟穩定增長提供用地保障。二是強化土地規劃的統籌管控作用。嚴格落實土地利用總體規劃的各項目標任務，在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃，一旦土地利用總體規劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

（三）盡職盡責保護國土資源，建設生態文明新平臺

一是嚴守耕地保護紅線。盡快協調有關部門，把耕地紅線、基本農田紅線、生態紅線落實在新一輪土地利用總體規劃中。二是積極推進土地綜合整治和高標準基本農田建設，切實提升耕地綜合生產能力。三是加強土地執法監察。認真落實衛片執法檢查工作目標和動態巡查責任要求，對典型案件嚴肅查處，對有關責任人嚴肅追究，對新增違法用地“零容忍”，持續保持對違法違規用地的高壓態勢，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

（四）盡心盡力維護群眾權益，切實保障和改善民生

一是盡力維護農民土地權益。嚴格征地程序，開展維護被征地農民合法權益專項督察工作，堅決杜絕拖欠、截留、挪用征地補償費等損害被征地農民利益的行為。二是全面執行已出臺的涉土信訪問題工作意見，依靠縣（區）政府大信訪的力量，認真做好排查化解工作，把問題消化在當地，解決在初始。

[1]濮陽市新區規劃（2012—2020年）.

[2]濮陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃.

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