農村經濟經營管理工作在農村經濟活動中的監督作用

◎孫桂玲 劉金芳

農村經濟經營管理工作在農村經濟活動中的監督作用

◎孫桂玲 劉金芳

經濟管理是社會分工協作的客觀要求，是共同的經濟活動產物。監督是經濟管理的一個重要職能。農村經濟管理工作在新農村的建設中發揮了重要作用，為農村經濟活動的開展和進行提供了重要保障。在農村，由于所有制的雙面體現，農村經濟活動除了依托于國家經濟監督機構實施監督職能外，還需要各級農村經濟經營管理部門行使監督力量。本文就農村經濟經營管理工作在農村經濟活動中發揮的必要性進行探究，分析在農村經濟活動中如何加強農村經濟經營管理工作的對策。

由于科學技術的不斷發展，機械化生產進入到了新農村的建設，農村地區的經濟發展逐步走上正軌，農民的生活水平也得到了提高。關于“三農”問題的建設與討論變得日趨熱烈，也成為了國家關注的重點。特別是黨在十八大中提出了對農村經濟經營管理工作的新要求。在未來的發展中，要想農村經濟得到又好又快的發展，需要加強經濟活動的監督管理工作。因此，農村經濟經營管理工作的監督職能行使是推進新時期農村經濟活動發展和農村地區建設的關鍵。

農村經濟經營管理工作的實質

從本質上看，農村經濟經營管理工作是對農村基本政策的貫徹落實。農村經濟管理工作在新農村的建設中發揮了重要作用，為農村經濟活動的開展和進行提供了重要保障。在科學發展觀的指導下，以維護農民的合法權益為中心，以規范涉農收費為重點，以強化監督檢查為手段，將農村經濟經營管理工作的監督職能融入到統籌城鄉發展和加強農村社會管理活動上。農村經濟經營管理工作的監督職能行使是推進新時期農村經濟活動發展和農村地區建設的關鍵。加強在農村經濟活動中的經營管理監督工作，能強化監督措施實施，加強監督制度建設，防止出現各種不合理收費和集資現象，更要做到堅決糾正違反政策規定而加重農民負擔的行為，確保農村經濟活動有條不紊的進行，進一步促進農村社會的和諧穩定。

農村經濟經營管理工作發揮監督作用的必要性

在家庭聯產承包責任制施行后，農村經濟活動同樣需要經濟監督。當農村經營體制發生變化，家庭聯產承包責任制的推行，把農業生產單位重新分割為一家一戶，農村每個獨立的家庭成為生產、生活的雙重主體，因此追求家庭利益最大化是經濟目標。同時，隨著家庭功能的逐步健全，集體功能的逐步弱化，經濟監督工作能統分結合雙層經濟體制，在沒有改變集體所有制性質和社會化大生產分工協作組織形式的前提下，對農村經濟活動實行嚴格的監督流程，規范從生產到獲利的經濟工作全過程。

農村經濟經營管理部門是農村經濟活動中政府授權的綜合監督部門。其主要負責的工作內容有：農村集體資產與財務監督、財務審查以及財務公開工作；農村土地承包經營權的流轉管理、調查處理設計農村土地承包經營糾紛案件和調節、仲裁工作；監督各項減負惠農政策的落實，規范籌資籌勞行為，并嚴厲治理涉農亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款等行為，查處違紀、違法案件，接受群眾來信來訪，切實維護農民的合法權益。監督工作作為管理工作全過程一個關鍵環節，是農村經濟經營管理部門的一項重要工作職責。農村經濟經營管理部門對農村經濟活動實施有效監督的同時，并不排斥國家經濟監督機構在農村履行正常的公務，二者有分有合，各司其職，各注其重，雙方都依照政府的授權各自履行自己的職責。

農村經濟經營管理工作的具體實施

農村經濟經營管理實行經濟監督的形式。經濟監督工作主要是在資金的積累和分配過程中，結合了生產、流通、分配和消費等在整個過程中密切進行的。經濟監督的目的是為了按照黨的相關方針、政策和有關法令、制度，能有計劃、及時的、定額的組織經濟活動的進行，進而為了獲取收入、以保證有關計劃的實現。因此，經濟監督涉及范圍特別廣泛，也要求了多種多樣的經濟監督形式。農村經濟經營管理實施經濟監督的主要形式有：農村財務監督，是對農村集體經濟組織所屬單位的日常工作和業務等所發生的各種經濟活動以及經濟關系，借助檢查、核算、分析、反映手段，進行監督揭露和督促糾正所實行的監督；農民負擔監督，是對新時期國家、集體、農民三者的關系進行了重新的調整，重點保護農民合法權益所產生的一種新的監督職能，并且發動社會和廣大農民群眾，自覺抵制加重農民負擔的行為；農村集體資產監督，農村集體資產是廣大農民群眾幾十年的勞動積累，是農村經濟發展的重要物質基礎，而農村經濟經營管理部門的工作重點是切實履行對農村集體資產的監督，指導農村集體經濟組織共同搞好農村集體資產的管理；農村資金市場市場監督，是對符合國家的產業政策和對有利于農業生產和企業生產發展的資金需要進行核算、融通和管理；農村審計監督，農村審計所涉及的范圍包括了財務收支審計、干部離職審計、企業經濟效益審計等，其對象使鄉村集體經濟組織，充當了農村經濟的捍衛者身份，為農村經濟又好又快發展保駕護航；農村統計監督和農戶經營指導監督等。

農村經濟經營管理實行經濟監督的手段。農村經濟經營管理實行監督職能時，如果要想提高監督效果就要保證監督手段執行的有效性和有力性。目前，經濟監督的手段包括計劃、核算、分析和檢查。經濟監督主要是借助會計核算、統計核算和業務核算來進行，通過監督能進一步提高核算水平。分析工作是重中之重，因為監督工作不是盲目的進行監督，是要通過正確的調研分析，了解目前的現狀再進行有效的監督工作。同時，開展經濟活動檢查，進行二次監督模式。

綜上所述，農村經濟管理工作在新農村的建設中發揮了重要作用，為農村經濟活動的開展和進行提供了重要保障。黨在十八大中也提出了對農村經濟經營管理工作的新要求，要想農村經濟得到又好又快的發展，需要加強監督經濟活動的監督管理工作。因此，為了促進農村經濟經營管理工作在農村經濟活動中得到更好的開展和實施，一定要適應形勢的要求，深入基層，開展重點問題研究，開拓思路，轉變方式，為工作創新選好突破口。

（作者單位：招遠市夏甸鎮人民政府）