基于“一帶一路”建設西安國際化大都市的路徑研究

■ 孫穎玲（西安外事學院商學院旅游系 西安 710077）

西安建設國際化大都市背景

2015年3月底公布的“一帶一路”戰略綱領性文件—《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，給予陜西省的相關表述是，“發揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優勢，打造西安內陸型改革開放新高地”。由此，也確定了陜西省處于“一帶一路”的重要支點，是“一帶一路”的核心區域。那么西安在對接“一帶一路”的建設中，就要發揮好交通樞紐作用，將西安在文化旅游、高新技術產業、裝備制造業、航空航天產業、教育等方面的優勢發揮至極致，不斷向西開放，使得西安以及與西安有合作的國家都能相互促進、相互發展，進而加速西安建設國際化大都市的步伐。這是繼2009年6月經國務院同意、國家發展和改革委印發實施的《關中-天水經濟區發展規劃》中提出要“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市”之后對西安的又一重大戰略定位。西安的發展首次從地方布局升格到國家戰略層面，一躍成為與上海、北京并肩的、國家布局打造的國際化大都市之一。2010年《大西安總體規劃空間發展戰略研究》提出2020年西安將建設成為800平方公里、1000萬人口以上的國際化大都市。形成整個國家經濟戰略化的平衡點、區域協調化的帶動點、華夏歷史文化的傳承點。

西安建設國際化大都市的目標定位

（一）西安的發展現狀

西安，古稱長安、京兆，是舉世聞名的世界四大文明古都之一，居中國四大古都之首，是中國歷史上建都朝代最多、影響力最大的都城。是中華文明的發祥地、中華民族的搖籃、中華文化的杰出代表。是聯合國教科文組織最早確定的“世界歷史名城”和國務院最早公布的國家歷史文化名城之一，世界著名旅游勝地，被譽為“天然歷史博物館”。如今的西安是六大國家區域中心城市之一，亞洲知識技術創新中心，新歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市，中國大飛機的制造基地。2011年國務院《全國主體功能區規劃》將西安確定為“全國歷史文化基地”。西安是國務院批準建設的中國第三個國際化大都市，僅次于北京和上海。

（二）國際化大都市發展內涵分析

國際化大都市最初是由蘇格蘭城市規劃師格迪斯于1915年提出來的。一般認為國際化大都市，是指那些有較強經濟實力，優越的地理位置，良好的服務功能，一定的跨國公司和金融總部，人口規模龐大，并對世界和地區經濟起控制作用的城市。經濟運行完全按國際慣例，并有很高的辦事效率，第三產業高度發達，綜合服務功能強的城市。無論在經濟、政治、文化方面，還是在管理、創新、信息、科技方面都具有世界級話語權和超群影響力的世界級中心城市。不僅國際交流活躍、城市特色突出，而且擁有較強的空間集聚性和影響外部性，能對世界的經濟、政治、文化產生一定的控制、輻射和引領作用。

（三）西安建設國際化大都市的準確定位

早在1996年全國就有約70多座城市打出了建設國際化大都市的旗號。到2004年，提出這一目標的城市達到183個，幾乎所有省會城市和直轄市以及副省級地市均提出了國際化大都市建設目標。但截至目前，國家層面確定的只有北京、上海和西安。北京是我國政治中心，上海是經濟中心，西安是中華文化之都。我國作為世界文明古國，人口眾多，文化多樣性明顯，在參與國際交流時需要文化型國際化大都市展示中國文化底蘊，從事對外文化交流，展示中國大國形象。

從國際化大都市的一般標準看，要把西安打造成為紐約、倫敦、巴黎、東京這樣的綜合性國際化大都市的難度很大。西安要建設成的國際化大都市，必須走與北京、上海國際化大都市的差異化道路，根據西安市相關部門和一些專家學者的意見，綜合分析西安的發展基礎、資源稟賦和比較優勢，西安國際化大都市可以定位為：把西安建設成富有歷史文化特色的區域性、專業性國際化大都市。

西安建設國際化大都市的優劣勢分析

（一）西安建設國際化大都市的優勢

1.資源優勢。人們常說：二十年中國看深圳，一百年中國看上海，一千年中國看北京，而五千年中國則看西安。西安與雅典、羅馬、開羅并稱為世界四大古都，從公元前11世紀到公元10世紀左右，先后有13個朝代或政權在西安建都及建立政權，歷時1100余年，所以西安有極為豐富的歷史遺存。1981年聯合國科教文組織把西安確定為世界歷史名城。歷史文化資源的至高性、壟斷性和不可復制性，為西安建設國際化大都市奠定了堅實的文化基礎，更是西安建設國際化大都市的核心優勢所在。

2.區位優勢。在全國區域經濟布局上，西安具有承東啟西、東聯西進的地理優勢。西安地處中國中西部兩大經濟區域的結合部，是西北地區通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，在西部大開發戰略中具有重要的戰略地位。

3.科教優勢。西安現有普通高校48所，民辦高校29所，其中“985”院校3所，“211工程”院校5所。科研機構500多個，科技人才34萬，兩院院士42人，綜合科技實力居全國第三位，是國家級創新型試點城市。

4.國防軍工、綜合性高技術與裝備制造業優勢。西安是我國“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布局的重點城市，是我國重要的航空、航天、輸變電設備和電子工業基地。西安經濟技術開發區是關中-天水經濟區規模最大、資金最密集、技術含量最高的制造業聚集區，也是關中-天水經濟區先進制造業核心區。西安航天產業基地是我國以航天技術推廣移植為主導的民用航天產業及其關聯產業的規模化中心。西安國際港務區是我國西部以現代商貿物流為特色的超大型服務業園區。

（二）西安建設國際化大都市的劣勢

1.經濟總量偏小。打造國際化大都市，西安最主要的是經濟總量問題。2014年，西安市生產總值突破5000億元大關，達到5474.8億元，增長9.9%，分別高出全國和全省2.5和0.2個百分點，增速位居15個副省級城市第二。人均GDP首次超過1萬美元，達到10394美元。在民生方面，全市一般公共預算支出的81.7%和新增財力的83.9%用于民生，總計達到669.4億元，增長15.2%。按照人均GDP作為參考來看，西安已經進入中等收入國家水平，但要進入第二層次的國際城市，仍難度較大，需要進一步努力。

2.城市化程度較低。2012年10月，中國科學院可持續發展戰略研究組在京發布《2012中國新型城市化報告》。報告對中國50個代表城市的新型城市化水平進行了排序，西安城市化水平以0.149的成績排在第28位。而位居前三的上海、北京、深圳城市化水平分別為0.844，0.658，0.525。由此可以看出，西安的城市化建設還需要加大力度與速度。

3.國際化程度尚需提升。由于西安地處內陸，不臨海、不靠江、不沿邊，多年來西安走的是投資拉動的內生式發展道路，經濟外向度低，國際化程度一直不高。目前，世界500強企業僅有74家在西安投資設立企業，駐外辦事機構也只有泰國和韓國兩家，這遠遠低于國際化大都市標準。其他如年舉辦國際性展會、外資金融機構數量、入境游客數量、外籍人口比例等，按照國際化大都市的標準，西安的差距都還很大。

西安建設國際化大都市的路徑選擇

總的來說，西安雖然具有許多綜合優勢和發展潛力，在國內得天獨厚，在世界大城市中也并不多見，且近年來西安綜合實力增長較快，但仍然落后于國內一些發達城市，按國際通行國際化大都市的標準衡量，其差距則更大。建設國際化大都市任務是艱巨的、復雜的、長期的。

（一）打造富有歷史文化特色的國際化大都市

西安要走既不同于綜合性國際化大都市，又不完全是專業性國際化大都市的中間道路，逐步建設成富有歷史文化特色的國際化大都市。西安因歷史文化而世界文明，作為“世界千年古都，華夏精神故鄉”，西安的歷史文化特色體現在：西安是世界四大文明古都之一，是中華文明的發祥地，是周秦漢唐等王朝的國都，西安是古城堡建筑的典型代表，具有濃郁的關中民俗風情，西安文物古跡豐富，堪稱“天然歷史博物館”。圍繞上述主題，打造富有歷史文化特色的科教文化旅游中心。

（二）打造綜合交通樞紐中心

按照國際化標準建設和提升城市基礎設施，創造基本符合國際標準的工作和生活條件，建立以公共交通、軌道交通為主體，多層次、多類型的城市立體交通系統。統籌規劃城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線，增強西安市區及關中與周邊省份的通達性和便捷性。爭取到2020年，西安一日交通圈輻射范圍擴大到大半個中國，形成一個貫穿南北、連接東西、發達完善的中西部綜合交通樞紐。

（三）加快城市經濟發展

經濟發展水平是國際化大都市發展的基礎條件和必要條件，西安經濟實力整體偏弱，國際化大都市的發展需要實行經濟總量擴張與質量提升雙輪驅動戰略。若將基本達到第二層次的國際城市人均GDP定為40000美元，根據預測2015年西安GDP增長速度年均約為10.5%（假設以后每年人均GDP增長速度與此相同），西安將在2029年達到第二層次的國際城市在2014年的標準。

（四）擴大國際合作與交流

不斷擴大西安國際國內的合作與交流，積極開展對外友好交往，有計劃、有目標、有重點地組織出訪，爭取在政治、經濟、文化等各領域取得綜合效益；建立友好城市渠道，增進與世界各國各地區在經貿、文化、城建方面的交流；廣泛開展民間外事工作，積極參加國際藝術展覽、技藝交流、研修項目等活動。舉辦一系列國際性、全國性展會和重大活動，擴大西安的影響。

結論

西安目前已經具備了一定的建設國際化大都市的基礎和條件，但距離國際化大都市的標準還有很大差距，西安要從打造富有歷史文化特色的國際化大都市、建設綜合交通樞紐中心、加快城市經濟發展、擴大國際合作與交流等途徑入手建設國際化大都市。

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