管理會計信息化與皖北農(nóng)村財務(wù)治理

吳曉娜，賈敬全，李 瑩

（淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；皖北經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心，安徽 淮北 235000）

自2009年財政部出臺《財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》等系列文件以來，財政部、會計理論研究者、會計實務(wù)工作者越來越多地關(guān)注我國管理會計信息化的發(fā)展。將管理會計信息化的研究成果運用到農(nóng)村財務(wù)治理中，對于提高皖北農(nóng)村財務(wù)治理水平，促進(jìn)皖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

一、管理會計信息化的發(fā)展及其對農(nóng)村財務(wù)治理的影響

（一）管理會計信息化在我國的發(fā)展

管理會計作為會計學(xué)科體系的主要分支，側(cè)重于為內(nèi)部管理者提供事前預(yù)測、事中控制、事后評價等相關(guān)信息，比財務(wù)會計主要以財務(wù)報告的形式向企業(yè)內(nèi)外部的信息使用者提供企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等決策有用信息相比，管理會計涵蓋的內(nèi)容更全面，提供信息的形式更靈活，信息的時效性更強(qiáng)。因此，管理會計引入我國以后，得到很多大中型企業(yè)的應(yīng)用，并隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。比如20世紀(jì)90年代，邯鋼的責(zé)任會計管理模式，上海寶鋼集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)成本管理制度；21世紀(jì)以來，作業(yè)成本法、平衡計分卡、全面質(zhì)量管理等現(xiàn)代管理會計理論和方法等等。管理會計的應(yīng)用，大大提高了企業(yè)的管理效率。

然而，隨著全球進(jìn)入信息化時代，現(xiàn)代社會信息瞬息萬變，管理會計要更好地發(fā)揮作用，必須從海量的信息數(shù)據(jù)中及時挖掘有價值的管理信息，管理會計信息化應(yīng)運而生。

管理會計信息化將管理會計與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，使決策者能夠利用信息技術(shù)及時掌握實時信息；并利用信息化強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，高效整合大量的財務(wù)和非財務(wù)信息，保障管理會計發(fā)揮更優(yōu)的效力。在我國，管理會計的信息化也已經(jīng)從最初和成本核算領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到全面預(yù)算、績效分析、戰(zhàn)略決策等更深更廣的領(lǐng)域。2015年1月19日財政部會計司發(fā)布了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之五，提出要以信息化為支撐，提升管理效率，要加快推進(jìn)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。

（二）管理會計信息化對農(nóng)村財務(wù)治理的影響

農(nóng)村財務(wù)治理是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。伴隨著我國農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變革，我國農(nóng)村財務(wù)治理機(jī)制也在不斷地形成和完善。縱觀改革開放以來中國農(nóng)村財務(wù)治理機(jī)制，相繼出現(xiàn)了以加強(qiáng)會計核算為主旨的財務(wù)治理機(jī)制變遷，如聯(lián)村會計集中辦公制、村會計委派制、村會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制等；以農(nóng)村財務(wù)治理為主的財務(wù)制衡治理機(jī)制，如村務(wù)民主議事機(jī)制、財務(wù)治理責(zé)任追究機(jī)制、村務(wù)監(jiān)督委員治理機(jī)制等。財務(wù)治理機(jī)制的變遷，一定程度上提高了農(nóng)村財務(wù)治理的規(guī)范水平，使農(nóng)村財務(wù)的預(yù)算、控制、決策與披露功能得到了一定發(fā)揮。

然而，根據(jù)作者對皖北農(nóng)村財務(wù)治理現(xiàn)狀的調(diào)研，在農(nóng)村財務(wù)治理中，普遍存在著財務(wù)決策的主觀隨意性、財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警缺失、全面預(yù)算不準(zhǔn)確等問題。管理會計信息化將管理會計與信息技術(shù)相結(jié)合，可以有效地解決農(nóng)村財務(wù)治理中的這些問題，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的內(nèi)部控制，提高農(nóng)村財務(wù)治理的效率。

1.提高財務(wù)決策的科學(xué)水平

實施管理會計信息化，可以將財務(wù)主體發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)確、及時地反映在信息系統(tǒng)里，避免了財務(wù)數(shù)據(jù)與實際業(yè)務(wù)的脫節(jié)，管理者無需憑主觀意愿“拍腦袋”，而是可以依據(jù)準(zhǔn)確實時的會計信息進(jìn)行決策，從而提高了管理者的決策水平。

2.建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警

實施管理會計信息化可以為某些敏感的會計指標(biāo)設(shè)置財務(wù)預(yù)警，通過管理會計軟件制定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險模型，及時地識別風(fēng)險，監(jiān)測風(fēng)險。財務(wù)主體管理者可以及時地采取必要的防范措施。

3.提高全面預(yù)算的準(zhǔn)確性

實施管理會計信息化使農(nóng)村財務(wù)資金的全面預(yù)算更為及時準(zhǔn)確。借助管理會計信息化軟件，財務(wù)人員可以更及時準(zhǔn)確地將預(yù)算分解，并能及時地將預(yù)算與實際相比，及時預(yù)警，便于管理者及時判斷決策，調(diào)整資金的使用。

二、皖北農(nóng)村實行管理會計信息化的影響因素分析

影響管理會計信息化實施的關(guān)鍵因素包括會計主體的財務(wù)會計信息化程度、管理會計信息化人才和管理會計信息化軟件。

（一）財務(wù)會計信息化水平

管理會計信息化實施的基礎(chǔ)條件是要首先實現(xiàn)財務(wù)會計信息化。管理會計決策所需的數(shù)據(jù)，大多來自于財務(wù)會計信息，管理會計信息化就是運用信息技術(shù)對這些財務(wù)信息，以及非財務(wù)信息進(jìn)行處理和分析。因此，管理會計信息化必須建立在財務(wù)會計信息化以及財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上。

1.皖北農(nóng)村財務(wù)會計信息化的使用和認(rèn)知程度低

通過作者的調(diào)研，皖北地區(qū)農(nóng)村并沒有全面實施財務(wù)會計的信息化，部分已經(jīng)實現(xiàn)財務(wù)會計信息化的農(nóng)村地區(qū)，就其使用情況來看，也主要集中在對純手工會計的替代，將財務(wù)會計信息化簡單理解為用電腦代替手工記賬、算賬、出報表，并沒有應(yīng)用會計數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)預(yù)測、分析和控制的能力，屬于低層次的財務(wù)會計信息化階段。

2.皖北農(nóng)村未能實現(xiàn)財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)的共享

隨著農(nóng)業(yè)信息化的浪潮，各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化平臺不斷涌現(xiàn)，如農(nóng)村政務(wù)信息化、農(nóng)業(yè)教育信息化等，但財務(wù)會計信息化作為農(nóng)業(yè)信息化的重要內(nèi)容，未能融入農(nóng)業(yè)信息化的平臺。究其原因，財務(wù)會計信息一直是內(nèi)部經(jīng)營管理者和外部信息使用者較敏感的信息，企業(yè)財務(wù)會計造假屢見不鮮，農(nóng)村財務(wù)會計數(shù)據(jù)造假同樣存在。農(nóng)村財務(wù)會計數(shù)據(jù)造假可以成為粉飾基層領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績或掩蓋違法違紀(jì)行為的重要工具，因此，農(nóng)村財務(wù)會計信息公開化的平臺建設(shè)難以取得實質(zhì)性的進(jìn)展，政府和基層領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)信息的公開仍然心有余悸。在農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程中，農(nóng)村財務(wù)會計信息化仍處于信息孤島，難以實施財務(wù)會計信息的共享。

（二）管理會計信息化人才需求

管理會計信息化需要財務(wù)人員來實施，因此，村級財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足管理會計信息化人才的需求。一方面要求會計人員具備較好的會計專業(yè)能力，為管理會計信息化提供規(guī)范、齊備的基礎(chǔ)資料；另一方面，要求會計人員有較強(qiáng)的財務(wù)管理能力和熟練應(yīng)用計算機(jī)的能力。

皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財務(wù)人員素質(zhì)較低，會計專業(yè)知識匱乏，尤其缺乏信息技術(shù)和管理能力。大部分農(nóng)村財務(wù)人員只有高中及以下文憑，只具備會計從業(yè)資格證。學(xué)歷水平低，會計專業(yè)能力弱，使得大部分農(nóng)村財務(wù)人員只能對日常的會計核算進(jìn)行處理，對財務(wù)軟件只能進(jìn)行基本的操作，對會計、管理和信息技術(shù)等知識的綜合運用能力差，難以適應(yīng)管理會計信息化對會計管理人才的需求。

（三）管理會計信息化軟件

農(nóng)村管理會計信息化軟件市場并不成熟，市場上大部分大型成熟的財務(wù)軟件公司的軟件開發(fā)與研究主要針對企業(yè)，較少結(jié)合農(nóng)村財務(wù)會計和管理會計特點的軟件開發(fā)和研究；也有少部分公司專門針對三農(nóng)提供信息化軟件，但也主要以電子商務(wù)和電子政務(wù)為主。作者查詢了致力于三農(nóng)信息化發(fā)展的北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司的網(wǎng)站，根據(jù)網(wǎng)站提供的信息，其重點產(chǎn)品涉及畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)，土地流轉(zhuǎn)與承包，農(nóng)民專業(yè)合作、陽光村務(wù)、農(nóng)村三資管理信息系統(tǒng)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理會計信息化軟件的需求。農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)僅僅能夠就三資問題發(fā)揮一定的管理會計職能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理會計信息化對財務(wù)預(yù)警、風(fēng)險防范、全面預(yù)算、內(nèi)部控制、績效評價等管理會計職能的綜合需求。

三、皖北地區(qū)農(nóng)村實行管理會計信息化的建議

（一）全面實施財務(wù)會計信息化，實現(xiàn)財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)共享

1.政府加大對農(nóng)村財務(wù)會計信息化的支持力度

皖北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民以及農(nóng)村財務(wù)會計人員對財務(wù)會計信息化認(rèn)知程度低，在這種客觀環(huán)境下，政府以行政手段進(jìn)行財務(wù)會計信息化的推廣是最行之有效的。一方面，各級市、縣政府要以行政手段，要求或鼓勵農(nóng)村購買較成熟的財務(wù)會計信息化軟件，并提供專項的資金支持用于財務(wù)會計信息化軟件的初始購買和后續(xù)的軟件開發(fā)和維護(hù)；另一方面，通過農(nóng)村財務(wù)會計信息化的行政推廣，逐漸增強(qiáng)農(nóng)民及農(nóng)村財務(wù)會計人員對會計信息化的認(rèn)知，認(rèn)識到財務(wù)會計信息化的優(yōu)越性，提高農(nóng)村地區(qū)使用財務(wù)會計信息化軟件的積極性。

2.推進(jìn)財務(wù)會計信息化共享平臺的建設(shè)

出于財務(wù)會計信息數(shù)據(jù)的敏感性，傳統(tǒng)的財務(wù)會計信息內(nèi)部只在管理者內(nèi)部掌控，對村民或其他的利益相關(guān)者只是有選擇性地部分披露，使得財務(wù)會計信息的提供存在滯后、不全面等問題。同一地區(qū)不同行政村的財務(wù)信息也相互不公開，財務(wù)會計信息難以得到有效監(jiān)督，也無法實現(xiàn)共享。皖北地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在國家管理會計信息化政策的支持下，推進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)村財務(wù)會計信息化共享平臺建設(shè)，讓政府、村民、各利益相關(guān)者都能及時、全面、準(zhǔn)確地了解到村財務(wù)會計信息，從而為管理會計的信息化奠定基礎(chǔ)。

（二）積極利用皖北高校人才，滿足管理會計信息化人才需求

安徽省高校發(fā)展較均衡，皖北六市中，淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州都有一至兩所省屬高等院校，有些高校還是省屬重點高校或省部共建高校，充分利用皖北高校人才是滿足管理會計信息化人才需求的重要途徑之一。雖然早在2010年，安徽省皖北辦負(fù)責(zé)人在加快皖北發(fā)展若干政策答記者問中就提出，每年大學(xué)生村官、三支一扶高校畢業(yè)生等名額分配向皖北三市七縣傾斜，但政策的實施過程中，仍然沒能帶動管理會計信息化方面人才的引進(jìn)。因此，皖北地區(qū)政府應(yīng)該制定更多的具體優(yōu)惠政策，吸引更多地大學(xué)生村官進(jìn)入皖北農(nóng)村，同時在政策制定過程中，更加重視管理會計信息化建設(shè)，在人才引進(jìn)的專業(yè)方面，更多的考慮會計、財務(wù)管理、計算機(jī)等方面的人才。

同時，皖北高校在人才培養(yǎng)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理會計師資隊伍和課程體系建設(shè)，培養(yǎng)出優(yōu)秀合格的管理會計信息化人才。比如，在師資隊伍建設(shè)方面，為高校管理會計、計算機(jī)等相關(guān)專業(yè)的老師提供更多的管理會計國際交流與合作機(jī)會，鼓勵高校教師進(jìn)行管理會計信息化方面的理論和實踐研究；在課程體系建設(shè)中，加大會計類專業(yè)學(xué)生的管理會計軟件與實踐教學(xué)。

（三）積極推動皖北地區(qū)校企合作，研究開發(fā)管理會計信息化軟件

在農(nóng)村管理會計信息化軟件的開發(fā)上，應(yīng)當(dāng)由省級政府統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃，皖北各市高校積極與企業(yè)合作，并與政府協(xié)作，共同研究開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村特點的管理會計信息化軟件。高校充分發(fā)揮管理會計和信息化的科研優(yōu)勢，企業(yè)充分發(fā)揮其管理會計實踐優(yōu)勢，省、市、鄉(xiāng)各級政府則要探索行政事業(yè)預(yù)算管理、績效評價等管理會計的特色和需求，協(xié)同創(chuàng)新，將理論研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，開發(fā)出綜合實用的管理會計信息化軟件。

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