管理會(huì)計(jì)信息化與皖北農(nóng)村財(cái)務(wù)治理

吳曉娜，賈敬全，李 瑩

（淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；皖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，安徽 淮北 235000）

自2009年財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》等系列文件以來，財(cái)政部、會(huì)計(jì)理論研究者、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作者越來越多地關(guān)注我國管理會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展。將管理會(huì)計(jì)信息化的研究成果運(yùn)用到農(nóng)村財(cái)務(wù)治理中，對(duì)于提高皖北農(nóng)村財(cái)務(wù)治理水平，促進(jìn)皖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

一、管理會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展及其對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的影響

（一）管理會(huì)計(jì)信息化在我國的發(fā)展

管理會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)科體系的主要分支，側(cè)重于為內(nèi)部管理者提供事前預(yù)測、事中控制、事后評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要以財(cái)務(wù)報(bào)告的形式向企業(yè)內(nèi)外部的信息使用者提供企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等決策有用信息相比，管理會(huì)計(jì)涵蓋的內(nèi)容更全面，提供信息的形式更靈活，信息的時(shí)效性更強(qiáng)。因此，管理會(huì)計(jì)引入我國以后，得到很多大中型企業(yè)的應(yīng)用，并隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。比如20世紀(jì)90年代，邯鋼的責(zé)任會(huì)計(jì)管理模式，上海寶鋼集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)成本管理制度；21世紀(jì)以來，作業(yè)成本法、平衡計(jì)分卡、全面質(zhì)量管理等現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)理論和方法等等。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，大大提高了企業(yè)的管理效率。

然而，隨著全球進(jìn)入信息化時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)信息瞬息萬變，管理會(huì)計(jì)要更好地發(fā)揮作用，必須從海量的信息數(shù)據(jù)中及時(shí)挖掘有價(jià)值的管理信息，管理會(huì)計(jì)信息化應(yīng)運(yùn)而生。

管理會(huì)計(jì)信息化將管理會(huì)計(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，使決策者能夠利用信息技術(shù)及時(shí)掌握實(shí)時(shí)信息；并利用信息化強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，高效整合大量的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，保障管理會(huì)計(jì)發(fā)揮更優(yōu)的效力。在我國，管理會(huì)計(jì)的信息化也已經(jīng)從最初和成本核算領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到全面預(yù)算、績效分析、戰(zhàn)略決策等更深更廣的領(lǐng)域。2015年1月19日財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之五，提出要以信息化為支撐，提升管理效率，要加快推進(jìn)面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)建設(shè)。

（二）管理會(huì)計(jì)信息化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的影響

農(nóng)村財(cái)務(wù)治理是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。伴隨著我國農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大變革，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)治理機(jī)制也在不斷地形成和完善。縱觀改革開放以來中國農(nóng)村財(cái)務(wù)治理機(jī)制，相繼出現(xiàn)了以加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算為主旨的財(cái)務(wù)治理機(jī)制變遷，如聯(lián)村會(huì)計(jì)集中辦公制、村會(huì)計(jì)委派制、村會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制等；以農(nóng)村財(cái)務(wù)治理為主的財(cái)務(wù)制衡治理機(jī)制，如村務(wù)民主議事機(jī)制、財(cái)務(wù)治理責(zé)任追究機(jī)制、村務(wù)監(jiān)督委員治理機(jī)制等。財(cái)務(wù)治理機(jī)制的變遷，一定程度上提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的規(guī)范水平，使農(nóng)村財(cái)務(wù)的預(yù)算、控制、決策與披露功能得到了一定發(fā)揮。

然而，根據(jù)作者對(duì)皖北農(nóng)村財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀的調(diào)研，在農(nóng)村財(cái)務(wù)治理中，普遍存在著財(cái)務(wù)決策的主觀隨意性、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警缺失、全面預(yù)算不準(zhǔn)確等問題。管理會(huì)計(jì)信息化將管理會(huì)計(jì)與信息技術(shù)相結(jié)合，可以有效地解決農(nóng)村財(cái)務(wù)治理中的這些問題，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)治理的效率。

1.提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)水平

實(shí)施管理會(huì)計(jì)信息化，可以將財(cái)務(wù)主體發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)確、及時(shí)地反映在信息系統(tǒng)里，避免了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際業(yè)務(wù)的脫節(jié)，管理者無需憑主觀意愿“拍腦袋”，而是可以依據(jù)準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行決策，從而提高了管理者的決策水平。

2.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

實(shí)施管理會(huì)計(jì)信息化可以為某些敏感的會(huì)計(jì)指標(biāo)設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)警，通過管理會(huì)計(jì)軟件制定標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)模型，及時(shí)地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)主體管理者可以及時(shí)地采取必要的防范措施。

3.提高全面預(yù)算的準(zhǔn)確性

實(shí)施管理會(huì)計(jì)信息化使農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的全面預(yù)算更為及時(shí)準(zhǔn)確。借助管理會(huì)計(jì)信息化軟件，財(cái)務(wù)人員可以更及時(shí)準(zhǔn)確地將預(yù)算分解，并能及時(shí)地將預(yù)算與實(shí)際相比，及時(shí)預(yù)警，便于管理者及時(shí)判斷決策，調(diào)整資金的使用。

二、皖北農(nóng)村實(shí)行管理會(huì)計(jì)信息化的影響因素分析

影響管理會(huì)計(jì)信息化實(shí)施的關(guān)鍵因素包括會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化程度、管理會(huì)計(jì)信息化人才和管理會(huì)計(jì)信息化軟件。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化水平

管理會(huì)計(jì)信息化實(shí)施的基礎(chǔ)條件是要首先實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化。管理會(huì)計(jì)決策所需的數(shù)據(jù)，大多來自于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，管理會(huì)計(jì)信息化就是運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)這些財(cái)務(wù)信息，以及非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行處理和分析。因此，管理會(huì)計(jì)信息化必須建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上。

1.皖北農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的使用和認(rèn)知程度低

通過作者的調(diào)研，皖北地區(qū)農(nóng)村并沒有全面實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息化，部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的農(nóng)村地區(qū)，就其使用情況來看，也主要集中在對(duì)純手工會(huì)計(jì)的替代，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化簡單理解為用電腦代替手工記賬、算賬、出報(bào)表，并沒有應(yīng)用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測、分析和控制的能力，屬于低層次的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化階段。

2.皖北農(nóng)村未能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的共享

隨著農(nóng)業(yè)信息化的浪潮，各種農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，如農(nóng)村政務(wù)信息化、農(nóng)業(yè)教育信息化等，但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化作為農(nóng)業(yè)信息化的重要內(nèi)容，未能融入農(nóng)業(yè)信息化的平臺(tái)。究其原因，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息一直是內(nèi)部經(jīng)營管理者和外部信息使用者較敏感的信息，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)造假屢見不鮮，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假同樣存在。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)造假可以成為粉飾基層領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績或掩蓋違法違紀(jì)行為的重要工具，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息公開化的平臺(tái)建設(shè)難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，政府和基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)信息的公開仍然心有余悸。在農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化仍處于信息孤島，難以實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的共享。

（二）管理會(huì)計(jì)信息化人才需求

管理會(huì)計(jì)信息化需要財(cái)務(wù)人員來實(shí)施，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該滿足管理會(huì)計(jì)信息化人才的需求。一方面要求會(huì)計(jì)人員具備較好的會(huì)計(jì)專業(yè)能力，為管理會(huì)計(jì)信息化提供規(guī)范、齊備的基礎(chǔ)資料；另一方面，要求會(huì)計(jì)人員有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理能力和熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力。

皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)匱乏，尤其缺乏信息技術(shù)和管理能力。大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員只有高中及以下文憑，只具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。學(xué)歷水平低，會(huì)計(jì)專業(yè)能力弱，使得大部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員只能對(duì)日常的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行處理，對(duì)財(cái)務(wù)軟件只能進(jìn)行基本的操作，對(duì)會(huì)計(jì)、管理和信息技術(shù)等知識(shí)的綜合運(yùn)用能力差，難以適應(yīng)管理會(huì)計(jì)信息化對(duì)會(huì)計(jì)管理人才的需求。

（三）管理會(huì)計(jì)信息化軟件

農(nóng)村管理會(huì)計(jì)信息化軟件市場并不成熟，市場上大部分大型成熟的財(cái)務(wù)軟件公司的軟件開發(fā)與研究主要針對(duì)企業(yè)，較少結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)特點(diǎn)的軟件開發(fā)和研究；也有少部分公司專門針對(duì)三農(nóng)提供信息化軟件，但也主要以電子商務(wù)和電子政務(wù)為主。作者查詢了致力于三農(nóng)信息化發(fā)展的北京中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司的網(wǎng)站，根據(jù)網(wǎng)站提供的信息，其重點(diǎn)產(chǎn)品涉及畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)，土地流轉(zhuǎn)與承包，農(nóng)民專業(yè)合作、陽光村務(wù)、農(nóng)村三資管理信息系統(tǒng)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理會(huì)計(jì)信息化軟件的需求。農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)僅僅能夠就三資問題發(fā)揮一定的管理會(huì)計(jì)職能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理會(huì)計(jì)信息化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、全面預(yù)算、內(nèi)部控制、績效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)職能的綜合需求。

三、皖北地區(qū)農(nóng)村實(shí)行管理會(huì)計(jì)信息化的建議

（一）全面實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)共享

1.政府加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的支持力度

皖北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民以及農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化認(rèn)知程度低，在這種客觀環(huán)境下，政府以行政手段進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的推廣是最行之有效的。一方面，各級(jí)市、縣政府要以行政手段，要求或鼓勵(lì)農(nóng)村購買較成熟的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化軟件，并提供專項(xiàng)的資金支持用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化軟件的初始購買和后續(xù)的軟件開發(fā)和維護(hù)；另一方面，通過農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的行政推廣，逐漸增強(qiáng)農(nóng)民及農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的優(yōu)越性，提高農(nóng)村地區(qū)使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化軟件的積極性。

2.推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化共享平臺(tái)的建設(shè)

出于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的敏感性，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息內(nèi)部只在管理者內(nèi)部掌控，對(duì)村民或其他的利益相關(guān)者只是有選擇性地部分披露，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的提供存在滯后、不全面等問題。同一地區(qū)不同行政村的財(cái)務(wù)信息也相互不公開，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息難以得到有效監(jiān)督，也無法實(shí)現(xiàn)共享。皖北地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在國家管理會(huì)計(jì)信息化政策的支持下，推進(jìn)皖北地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化共享平臺(tái)建設(shè)，讓政府、村民、各利益相關(guān)者都能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解到村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，從而為管理會(huì)計(jì)的信息化奠定基礎(chǔ)。

（二）積極利用皖北高校人才，滿足管理會(huì)計(jì)信息化人才需求

安徽省高校發(fā)展較均衡，皖北六市中，淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州都有一至兩所省屬高等院校，有些高校還是省屬重點(diǎn)高校或省部共建高校，充分利用皖北高校人才是滿足管理會(huì)計(jì)信息化人才需求的重要途徑之一。雖然早在2010年，安徽省皖北辦負(fù)責(zé)人在加快皖北發(fā)展若干政策答記者問中就提出，每年大學(xué)生村官、三支一扶高校畢業(yè)生等名額分配向皖北三市七縣傾斜，但政策的實(shí)施過程中，仍然沒能帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)信息化方面人才的引進(jìn)。因此，皖北地區(qū)政府應(yīng)該制定更多的具體優(yōu)惠政策，吸引更多地大學(xué)生村官進(jìn)入皖北農(nóng)村，同時(shí)在政策制定過程中，更加重視管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，在人才引進(jìn)的專業(yè)方面，更多的考慮會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)等方面的人才。

同時(shí)，皖北高校在人才培養(yǎng)上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)師資隊(duì)伍和課程體系建設(shè)，培養(yǎng)出優(yōu)秀合格的管理會(huì)計(jì)信息化人才。比如，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，為高校管理會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)的老師提供更多的管理會(huì)計(jì)國際交流與合作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)高校教師進(jìn)行管理會(huì)計(jì)信息化方面的理論和實(shí)踐研究；在課程體系建設(shè)中，加大會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)生的管理會(huì)計(jì)軟件與實(shí)踐教學(xué)。

（三）積極推動(dòng)皖北地區(qū)校企合作，研究開發(fā)管理會(huì)計(jì)信息化軟件

在農(nóng)村管理會(huì)計(jì)信息化軟件的開發(fā)上，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃，皖北各市高校積極與企業(yè)合作，并與政府協(xié)作，共同研究開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的管理會(huì)計(jì)信息化軟件。高校充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)和信息化的科研優(yōu)勢(shì)，企業(yè)充分發(fā)揮其管理會(huì)計(jì)實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，省、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府則要探索行政事業(yè)預(yù)算管理、績效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)的特色和需求，協(xié)同創(chuàng)新，將理論研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，開發(fā)出綜合實(shí)用的管理會(huì)計(jì)信息化軟件。

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